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中共中央 國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

新華社北京2月18日電 中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。   《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文如下。   目錄   前言   第一章 規劃背景   第一節 發展基礎   第二節 機遇挑戰   第三節 重大意義   第二章 總體要求   第一節 指導思想   第二節 基本原則   第三節 戰略定位   第四節 發展目標   第三章 空間布局   第一節 構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局   第二節 完善城市群和城鎮發展體系   第三節 輻射帶動泛珠三角區域發展   第四章 建設國際科技創新中心   第一節 構建開放型區域協同創新共同體   第二節 打造高水平科技創新載體和平臺   第三節 優化區域創新環境   第五章 加快基礎設施互聯互通   第一節 構建現代化的綜合交通運輸體系   第二節 優化提升信息基礎設施   第三節 建設能源安全保障體系   第四節 強化水資源安全保障   第六章 構建具有國際競爭力的現代產業體系   第一節 加快發展先進制造業   第二節 培育壯大戰略性新興產業   第三節 加快發展現代服務業   第四節 大力發展海洋經濟   第七章 推進生態文明建設   第一節 打造生態防護屏障   第二節 加強環境保護和治理   第三節 創新綠色低碳發展模式   第八章 建設宜居宜業宜游的優質生活圈   第一節 打造教育和人才高地   第二節 共建人文灣區   第三節 構筑休閑灣區   第四節 拓展就業創業空間   第五節 塑造健康灣區   第六節 促進社會保障和社會治理合作   第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設   第一節 打造具有全球競爭力的營商環境   第二節 提升市場一體化水平   第三節 攜手擴大對外開放   第十章 共建粵港澳合作發展平臺   第一節 優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能   第二節 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區   第三節 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范   第四節 發展特色合作平臺   第十一章 規劃實施   第一節 加強組織領導   第二節 推動重點工作   第三節 防范化解風險   第四節 擴大社會參與   前言   粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(以下稱珠三角九市),總面積5.6萬平方公里,2017年末總人口約7000萬人,是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,在國家發展大局中具有重要戰略地位。建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。為全面貫徹黨的十九大精神,全面準確貫徹“一國兩制”方針,充分發揮粵港澳綜合優勢,深化內地與港澳合作,進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用,支持香港、澳門融入國家發展大局,增進香港、澳門同胞福祉,保持香港、澳門長期繁榮穩定,讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光,編制本規劃。   本規劃是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件。規劃近期至2022年,遠期展望到2035年。   第一章 規劃背景   改革開放以來,特別是香港、澳門回歸祖國后,粵港澳合作不斷深化實化,粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強,已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。   第一節 發展基礎   區位優勢明顯。粵港澳大灣區地處我國沿海開放前沿,以泛珠三角區域為廣闊發展腹地,在“一帶一路”建設中具有重要地位。交通條件便利,擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口,以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐,便捷高效的現代綜合交通運輸體系正在加速形成。   經濟實力雄厚。經濟發展水平全國領先,產業體系完備,集群優勢明顯,經濟互補性強,香港、澳門服務業高度發達,珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構,2017年大灣區經濟總量約10萬億元。   創新要素集聚。創新驅動發展戰略深入實施,廣東全面創新改革試驗穩步推進,國家自主創新示范區加快建設。粵港澳三地科技研發、轉化能力突出,擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程,創新要素吸引力強,具備建設國際科技創新中心的良好基礎。   國際化水平領先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐,擁有高度國際化、法治化的營商環境以及遍布全球的商業網絡,是全球最自由經濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化,多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口,在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。   合作基礎良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優勢互補。近年來,粵港澳合作不斷深化,基礎設施、投資貿易、金融服務、科技教育、休閑旅游、生態環保、社會服務等領域合作成效顯著,已經形成了多層次、全方位的合作格局。   第二節 機遇挑戰   當前,世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展,全球治理體系和國際秩序變革加速推進,各國相互聯系和依存日益加深,和平發展大勢不可逆轉,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,“一帶一路”建設深入推進,為提升粵港澳大灣區國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發展理念引領下,我國深入推進供給側結構性改革,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為大灣區轉型發展、創新發展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破,國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為創新大灣區合作發展體制機制、破解合作發展中的突出問題提供了新契機。   同時,粵港澳大灣區發展也面臨諸多挑戰。當前,世界經濟不確定不穩定因素增多,保護主義傾向抬頭,大灣區經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題,經濟增長內生動力有待增強。在“一國兩制”下,粵港澳社會制度不同,法律制度不同,分屬于不同關稅區域,市場互聯互通水平有待進一步提升,生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區內部發展差距依然較大,協同性、包容性有待加強,部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續穩固支撐,澳門經濟結構相對單一、發展資源有限,珠三角九市市場經濟體制有待完善。區域發展空間面臨瓶頸制約,資源能源約束趨緊,生態環境壓力日益增大,人口紅利逐步減退。   第三節 重大意義   打造粵港澳大灣區,建設世界級城市群,有利于豐富“一國兩制”實踐內涵,進一步密切內地與港澳交流合作,為港澳經濟社會發展以及港澳同胞到內地發展提供更多機會,保持港澳長期繁榮穩定;有利于貫徹落實新發展理念,深入推進供給側結構性改革,加快培育發展新動能、實現創新驅動發展,為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐;有利于進一步深化改革、擴大開放,建立與國際接軌的開放型經濟新體制,建設高水平參與國際經濟合作新平臺;有利于推進“一帶一路”建設,通過區域雙向開放,構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。   第二章 總體要求   第一節 指導思想   深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,堅持新發展理念,充分認識和利用“一國兩制”制度優勢、港澳獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢,解放思想、大膽探索,不斷深化粵港澳互利合作,進一步建立互利共贏的區域合作關系,推動區域經濟協同發展,為港澳發展注入新動能,為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐,建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,打造高質量發展的典范。   第二節 基本原則   創新驅動,改革引領。實施創新驅動發展戰略,完善區域協同創新體系,集聚國際創新資源,建設具有國際競爭力的創新發展區域。全面深化改革,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,釋放改革紅利,促進各類要素在大灣區便捷流動和優化配置。   協調發展,統籌兼顧。實施區域協調發展戰略,充分發揮各地區比較優勢,加強政策協調和規劃銜接,優化區域功能布局,推動區域城鄉協調發展,不斷增強發展的整體性。   綠色發展,保護生態。大力推進生態文明建設,樹立綠色發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,為居民提供良好生態環境,促進大灣區可持續發展。   開放合作,互利共贏。以“一帶一路”建設為重點,構建開放型經濟新體制,打造高水平開放平臺,對接高標準貿易投資規則,加快培育國際合作和競爭新優勢。充分發揮港澳獨特優勢,創新完善各領域開放合作體制機制,深化內地與港澳互利合作。   共享發展,改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。提高保障和改善民生水平,加大優質公共產品和服務供給,不斷促進社會公平正義,使大灣區居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。   “一國兩制”,依法辦事。把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來,堅守“一國”之本,善用“兩制”之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來,尊崇法治,嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結合起來,充分發揮市場化機制的作用,促進粵港澳優勢互補,實現共同發展。   第三節 戰略定位   充滿活力的世界級城市群。依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢,繼續深化改革、擴大開放,在構建經濟高質量發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示范引領作用,加快制度創新和先行先試,建設現代化經濟體系,更好融入全球市場體系,建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地,建設世界級城市群。   具有全球影響力的國際科技創新中心。瞄準世界科技和產業發展前沿,加強創新平臺建設,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系;扎實推進全面創新改革試驗,充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢,破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約,進一步激發各類創新主體活力,建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。   “一帶一路”建設的重要支撐。更好發揮港澳在國家對外開放中的功能和作用,提高珠三角九市開放型經濟發展水平,促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接,在更高層次參與國際經濟合作和競爭,建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。   內地與港澳深度合作示范區。依托粵港澳良好合作基礎,充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用,探索協調協同發展新模式,深化珠三角九市與港澳全面務實合作,促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動,為粵港澳發展提供新動能,為內地與港澳更緊密合作提供示范。   宜居宜業宜游的優質生活圈。堅持以人民為中心的發展思想,踐行生態文明理念,充分利用現代信息技術,實現城市群智能管理,優先發展民生工程,提高大灣區民眾生活便利水平,提升居民生活質量,為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,加強多元文化交流融合,建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。   第四節 發展目標   到2022年,粵港澳大灣區綜合實力顯著增強,粵港澳合作更加深入廣泛,區域內生發展動力進一步提升,發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。   ——區域發展更加協調,分工合理、功能互補、錯位發展的城市群發展格局基本確立;   ——協同創新環境更加優化,創新要素加快集聚,新興技術原創能力和科技成果轉化能力顯著提升;   ——供給側結構性改革進一步深化,傳統產業加快轉型升級,新興產業和制造業核心競爭力不斷提升,數字經濟迅速增長,金融等現代服務業加快發展;   ——交通、能源、信息、水利等基礎設施支撐保障能力進一步增強,城市發展及運營能力進一步提升;   ——綠色智慧節能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式初步確立,居民生活更加便利、更加幸福;   ——開放型經濟新體制加快構建,粵港澳市場互聯互通水平進一步提升,各類資源要素流動更加便捷高效,文化交流活動更加活躍。   到2035年,大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式,經濟實力、科技實力大幅躍升,國際競爭力、影響力進一步增強;大灣區內市場高水平互聯互通基本實現,各類資源要素高效便捷流動;區域發展協調性顯著增強,對周邊地區的引領帶動能力進一步提升;人民生活更加富裕;社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強,中華文化影響更加廣泛深入,多元文化進一步交流融合;資源節約集約利用水平顯著提高,生態環境得到有效保護,宜居宜業宜游的國際一流灣區全面建成。   第三章 空間布局   堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊,推動大中小城市合理分工、功能互補,進一步提高區域發展協調性,促進城鄉融合發展,構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局。   第一節 構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局   極點帶動。發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用,深化港深、澳珠合作,加快廣佛同城化建設,提升整體實力和全球影響力,引領粵港澳大灣區深度參與國際合作。   軸帶支撐。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群,構建區域經濟發展軸帶,形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。更好發揮港珠澳大橋作用,加快建設深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設施,提高珠江西岸地區發展水平,促進東西兩岸協同發展。   第二節 完善城市群和城鎮發展體系   優化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎,繼續發揮比較優勢做優做強,增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。   ——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能,推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展,大力發展創新及科技事業,培育新興產業,建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心,打造更具競爭力的國際大都會。   ——澳門。建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進經濟適度多元發展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。   ——廣州。充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能,著力建設國際大都市。   ——深圳。發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,加快建成現代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創新創意之都。   建設重要節點城市。支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢,深化改革創新,增強城市綜合實力,形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。增強發展的協調性,強化與中心城市的互動合作,帶動周邊特色城鎮發展,共同提升城市群發展質量。   發展特色城鎮。充分發揮珠三角九市特色城鎮數量多、體量大的優勢,培育一批具有特色優勢的魅力城鎮,完善市政基礎設施和公共服務設施,發展特色產業,傳承傳統文化,形成優化區域發展格局的重要支撐。建設智慧小鎮,開展智能技術應用試驗,推動體制機制創新,探索未來城市發展模式。加快推進特大鎮行政管理體制改革,在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮功能。   促進城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動珠三角九市城鄉一體化發展,全面提高城鎮化發展質量和水平,建設具有嶺南特色的宜居城鄉。加強分類指導,合理劃定功能分區,優化空間布局,促進城鄉集約發展。提高城鄉基礎設施一體化水平,因地制宜推進城市更新,改造城中村、合并小型村,加強配套設施建設,改善城鄉人居環境。   第三節 輻射帶動泛珠三角區域發展   發揮粵港澳大灣區輻射引領作用,統籌珠三角九市與粵東西北地區生產力布局,帶動周邊地區加快發展。構建以粵港澳大灣區為龍頭,以珠江-西江經濟帶為腹地,帶動中南、西南地區發展,輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網絡,深化區域合作,有序發展“飛地經濟”,促進泛珠三角區域要素流動和產業轉移,形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口,實現粵港澳大灣區與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯動發展。依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道,深化大灣區與中南地區和長江中游地區的合作交流,加強大灣區對西南地區的輻射帶動作用。   第四章 建設國際科技創新中心   深入實施創新驅動發展戰略,深化粵港澳創新合作,構建開放型融合發展的區域協同創新共同體,集聚國際創新資源,優化創新制度和政策環境,著力提升科技成果轉化能力,建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地。   第一節 構建開放型區域協同創新共同體   加強科技創新合作。更好發揮內地與香港、澳門科技合作委員會的作用,推動香港、澳門融入國家創新體系、發揮更重要作用。充分發揮粵港澳科技和產業優勢,積極吸引和對接全球創新資源,建設開放互通、布局合理的區域創新體系。推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設,探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措,共建粵港澳大灣區大數據中心和國際化創新平臺。加快國家自主創新示范區與國家雙創示范基地、眾創空間建設,支持其與香港、澳門建立創新創業交流機制,共享創新創業資源,共同完善創新創業生態,為港澳青年創新創業提供更多機遇和更好條件。鼓勵粵港澳企業和科研機構參與國際科技創新合作,共同舉辦科技創新活動,支持企業到海外設立研發機構和創新孵化基地,鼓勵境內外投資者在粵港澳設立研發機構和創新平臺。支持依托深圳國家基因庫發起設立“一帶一路”生命科技促進聯盟。鼓勵其他地區的高校、科研機構和企業參與大灣區科技創新活動。   加強創新基礎能力建設。支持重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新平臺在大灣區布局建設。向港澳有序開放國家在廣東建設布局的重大科研基礎設施和大型科研儀器。支持粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃(專項、基金等)。加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目。支持將粵港澳深化創新體制機制改革的相關舉措納入全面創新改革試驗。   加強產學研深度融合。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,支持粵港澳企業、高校、科研院所共建高水平的協同創新平臺,推動科技成果轉化。實施粵港澳科技創新合作發展計劃和粵港聯合創新資助計劃,支持設立粵港澳產學研創新聯盟。   第二節 打造高水平科技創新載體和平臺   加快推進大灣區重大科技基礎設施、交叉研究平臺和前沿學科建設,著力提升基礎研究水平。優化創新資源配置,建設培育一批產業技術創新平臺、制造業創新中心和企業技術中心。推進國家自主創新示范區建設,有序開展國家高新區擴容,將高新區建設成為區域創新的重要節點和產業高端化發展的重要基地。推動珠三角九市軍民融合創新發展,支持創建軍民融合創新示范區。支持港深創新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創新產業基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園等重大創新載體建設。支持香港物流及供應鏈管理應用技術、紡織及成衣、資訊及通信技術、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發中心以及香港科學園、香港數碼港建設。支持澳門中醫藥科技產業發展平臺建設。推進香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設。   第三節 優化區域創新環境   深化區域創新體制機制改革。研究實施促進粵港澳大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施,鼓勵科技和學術人才交往交流。允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構申請內地科技項目,并按規定在內地及港澳使用相關資金。支持粵港澳設立聯合創新專項資金,就重大科研項目開展合作,允許相關資金在大灣區跨境使用。研究制定專門辦法,對科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品跨境在大灣區內限定的高校、科研機構和實驗室使用進行優化管理,促進臨床醫學研究發展。香港、澳門在廣東設立的研發機構按照與內地研發機構同等待遇原則,享受國家和廣東省各項支持創新的政策,鼓勵和支持其參與廣東科技計劃。開展知識產權證券化試點。   促進科技成果轉化。創新機制、完善環境,將粵港澳大灣區建設成為具有國際競爭力的科技成果轉化基地。支持粵港澳在創業孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓、科技服務業等領域開展深度合作,共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創業就業基地等成果轉化平臺。在珠三角九市建設一批面向港澳的科技企業孵化器,為港澳高校、科研機構的先進技術成果轉移轉化提供便利條件。支持珠三角九市建設國家科技成果轉移轉化示范區。充分發揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能,合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。大力拓展直接融資渠道,依托區域性股權交易市場,建設科技創新金融支持平臺。支持香港私募基金參與大灣區創新型科技企業融資,允許符合條件的創新型科技企業進入香港上市集資平臺,將香港發展成為大灣區高新技術產業融資中心。   強化知識產權保護和運用。依托粵港、粵澳及泛珠三角區域知識產權合作機制,全面加強粵港澳大灣區在知識產權保護、專業人才培養等領域的合作。強化知識產權行政執法和司法保護,更好發揮廣州知識產權法院等機構作用,加強電子商務、進出口等重點領域和環節的知識產權執法。加強在知識產權創造、運用、保護和貿易方面的國際合作,建立完善知識產權案件跨境協作機制。依托現有交易場所,開展知識產權交易,促進知識產權的合理有效流通。開展知識產權保護規范化市場培育和“正版正貨”承諾活動。發揮知識產權服務業集聚發展區的輻射作用,促進高端知識產權服務與區域產業融合發展,推動通過非訴訟爭議解決方式(包括仲裁、調解、協商等)處理知識產權糾紛。充分發揮香港在知識產權保護及相關專業服務等方面具有的優勢,支持香港成為區域知識產權貿易中心。不斷豐富、發展和完善有利于激勵創新的知識產權保護制度。建立大灣區知識產權信息交換機制和信息共享平臺。   第五章 加快基礎設施互聯互通   加強基礎設施建設,暢通對外聯系通道,提升內部聯通水平,推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡,為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐。   第一節 構建現代化的綜合交通運輸體系   提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位,支持香港發展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業,并為內地和澳門企業提供服務。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能,進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力,與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系,增強港口群整體國際競爭力。以沿海主要港口為重點,完善內河航道與疏港鐵路、公路等集疏運網絡。   建設世界級機場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位,強化航空管理培訓中心功能,提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力,增強澳門、珠海等機場功能,推進大灣區機場錯位發展和良性互動。支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建,實施廣州、深圳等機場改擴建,開展廣州新機場前期研究工作,研究建設一批支線機場和通用機場。進一步擴大大灣區的境內外航空網絡,積極推動開展多式聯運代碼共享。依托香港金融和物流優勢,發展高增值貨運、飛機租賃和航空融資業務等。支持澳門機場發展區域公務機業務。加強空域協調和空管協作,優化調整空域結構,提高空域資源使用效率,提升空管保障能力。深化低空空域管理改革,加快通用航空發展,穩步發展跨境直升機服務,建設深圳、珠海通用航空產業綜合示范區。推進廣州、深圳臨空經濟區發展。   暢通對外綜合運輸通道。完善大灣區經粵東西北至周邊省區的綜合運輸通道。推進贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項目建設,適時開展廣州經茂名、湛江至海安鐵路和柳州至肇慶鐵路等區域性通道項目前期工作,研究廣州至清遠鐵路進一步延伸的可行性。有序推進沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等國家高速公路交通繁忙路段擴容改造。加快構建以廣州、深圳為樞紐,高速公路、高速鐵路和快速鐵路等廣東出省通道為骨干,連接泛珠三角區域和東盟國家的陸路國際大通道。   構筑大灣區快速交通網絡。以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點,構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡,力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。編制粵港澳大灣區城際(鐵路)建設規劃,完善大灣區鐵路骨干網絡,加快城際鐵路建設,有序規劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設。創新通關模式,更好發揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。推進蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道(青茂口岸)、橫琴口岸(探索澳門蓮花口岸搬遷)、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸項目的規劃建設。加強港澳與內地的交通聯系,推進城市軌道交通等各種運輸方式的有效對接,構建安全便捷換乘換裝體系,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效便捷流動。   提升客貨運輸服務水平。按照零距離換乘、無縫化銜接目標,完善重大交通設施布局,積極推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路等引入機場,提升機場集疏運能力。加快廣州-深圳國際性綜合交通樞紐建設。推進大灣區城際客運公交化運營,推廣“一票式”聯程和“一卡通”服務。構建現代貨運物流體系,加快發展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯運和“一單制”聯運服務。加快智能交通系統建設,推進物聯網、云計算、大數據等信息技術在交通運輸領域的創新集成應用。   第二節 優化提升信息基礎設施   構建新一代信息基礎設施。推進粵港澳網間互聯寬帶擴容,全面布局基于互聯網協議第六版(IPv6)的下一代互聯網,推進骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統的IPv6升級改造。加快互聯網國際出入口帶寬擴容,全面提升流量轉接能力。推動珠三角無線寬帶城市群建設,實現免費高速無線局域網在大灣區熱點區域和重點交通線路全覆蓋。實現城市固定互聯網寬帶全部光纖接入。建設超高清互動數字家庭網絡。   建成智慧城市群。推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數據綜合試驗區建設,加強粵港澳智慧城市合作,探索建立統一標準,開放數據端口,建設互通的公共應用平臺,建設全面覆蓋、泛在互聯的智能感知網絡以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務平臺等信息基礎設施,大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區。推進電子簽名證書互認工作,推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。共同推動大灣區電子支付系統互聯互通。增強通信企業服務能力,多措并舉實現通信資費合理下降,推動降低粵港澳手機長途和漫游費,并積極開展取消粵港澳手機長途和漫游費的可行性研究,為智慧城市建設提供基礎支撐。   提升網絡安全保障水平。加強通信網絡、重要信息系統和數據資源保護,增強信息基礎設施可靠性,提高信息安全保障水平。積極推動先進技術在香港、澳門、廣州、深圳等城市使用,促進保密通信技術在政府部門、金融機構等應用。建立健全網絡與信息安全信息通報預警機制,加強實時監測、通報預警、應急處置工作,構建網絡安全綜合防御體系。   第三節 建設能源安全保障體系   優化能源供應結構。大力推進能源供給側結構性改革,優化粵港澳大灣區能源結構和布局,建設清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。大力發展綠色低碳能源,加快天然氣和可再生能源利用,有序開發風能資源,因地制宜發展太陽能光伏發電、生物質能,安全高效發展核電,大力推進煤炭清潔高效利用,控制煤炭消費總量,不斷提高清潔能源比重。   強化能源儲運體系。加強周邊區域向大灣區以及大灣區城市間送電通道等主干電網建設,完善城鎮輸配電網絡,提高電網輸電能力和抗風險能力。加快推進珠三角大型石油儲備基地建設,統籌推進新建液化天然氣(LNG)接收站和擴大已建LNG接收站儲轉能力,依托國家骨干天然氣管線布局建設配套支線,擴大油氣管道覆蓋面,提高油氣儲備和供應能力。推進廣州、珠海等國家煤炭儲備基地建設,建成煤炭接收與中轉儲備梯級系統。研究完善廣東對香港、澳門輸電網絡、供氣管道,確保香港、澳門能源供應安全和穩定。   第四節 強化水資源安全保障   完善水利基礎設施。堅持節水優先,大力推進雨洪資源利用等節約水、涵養水的工程建設。實施最嚴格水資源管理制度,加快制定珠江水量調度條例,嚴格珠江水資源統一調度管理。加快推進珠三角水資源配置工程和對澳門第四供水管道建設,加強飲用水水源地和備用水源安全保障達標建設及環境風險防控工程建設,保障珠三角以及港澳供水安全。加強粵港澳水科技、水資源合作交流。   完善水利防災減災體系。加強海堤達標加固、珠江干支流河道崩岸治理等重點工程建設,著力完善防汛防臺風綜合防災減災體系。加強珠江河口綜合治理與保護,推進珠江三角洲河湖系統治理。強化城市內部排水系統和蓄水能力建設,建設和完善澳門、珠海、中山等防洪(潮)排澇體系,有效解決城市內澇問題。推進病險水庫和病險水閘除險加固,全面消除安全隱患。加強珠江河口水文水資源監測,共同建設災害監測預警、聯防聯控和應急調度系統,提高防洪防潮減災應急能力。   第六章 構建具有國際競爭力的現代產業體系   深化供給側結構性改革,著力培育發展新產業、新業態、新模式,支持傳統產業改造升級,加快發展先進制造業和現代服務業,瞄準國際先進標準提高產業發展水平,促進產業優勢互補、緊密協作、聯動發展,培育若干世界級產業集群。   第一節 加快發展先進制造業   增強制造業核心競爭力。圍繞加快建設制造強國,完善珠三角制造業創新發展生態體系。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,大力推進制造業轉型升級和優化發展,加強產業分工協作,促進產業鏈上下游深度合作,建設具有國際競爭力的先進制造業基地。   優化制造業布局。提升國家新型工業化產業示范基地發展水平,以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶,以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。發揮香港、澳門、廣州、深圳創新研發能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業鏈齊全的優勢,加強大灣區產業對接,提高協作發展水平。支持東莞等市推動傳統產業轉型升級,支持佛山深入開展制造業轉型升級綜合改革試點。支持香港在優勢領域探索“再工業化”。   加快制造業結構調整。推動制造業智能化發展,以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點,大力發展智能制造裝備和產品,培育一批具有系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力的智能制造骨干企業。支持裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優勢產業做強做精,推動制造業從加工生產環節向研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸。加快制造業綠色改造升級,重點推進傳統制造業綠色改造、開發綠色產品,打造綠色供應鏈。大力發展再制造產業。   第二節 培育壯大戰略性新興產業   依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優勢和高新技術產業基礎,充分發揮國家級新區、國家自主創新示范區、國家高新區等高端要素集聚平臺作用,聯合打造一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群,增強經濟發展新動能。推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等發展壯大為新支柱產業,在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯網、蛋白類等生物醫藥、高端醫學診療設備、基因檢測、現代中藥、智能機器人、3D打印、北斗衛星應用等重點領域培育一批重大產業項目。圍繞信息消費、新型健康技術、海洋工程裝備、高技術服務業、高性能集成電路等重點領域及其關鍵環節,實施一批戰略性新興產業重大工程。培育壯大新能源、節能環保、新能源汽車等產業,形成以節能環保技術研發和總部基地為核心的產業集聚帶。發揮龍頭企業帶動作用,積極發展數字經濟和共享經濟,促進經濟轉型升級和社會發展。促進地區間動漫游戲、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等數字創意產業合作,推動數字創意在會展、電子商務、醫療衛生、教育服務、旅游休閑等領域應用。   第三節 加快發展現代服務業   建設國際金融樞紐。發揮香港在金融領域的引領帶動作用,鞏固和提升香港國際金融中心地位,打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。支持廣州完善現代金融服務體系,建設區域性私募股權交易市場,建設產權、大宗商品區域交易中心,提升國際化水平。支持深圳依規發展以深圳證券交易所為核心的資本市場,加快推進金融開放創新。支持澳門打造中國-葡語國家金融服務平臺,建立出口信用保險制度,建設成為葡語國家人民幣清算中心,發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢,承接中國與葡語國家金融合作服務。研究探索建設澳門-珠海跨境金融合作示范區。   大力發展特色金融產業。支持香港打造大灣區綠色金融中心,建設國際認可的綠色債券認證機構。支持廣州建設綠色金融改革創新試驗區,研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所。支持澳門發展租賃等特色金融業務,探索與鄰近地區錯位發展,研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。支持深圳建設保險創新發展試驗區,推進深港金融市場互聯互通和深澳特色金融合作,開展科技金融試點,加強金融科技載體建設。支持珠海等市發揮各自優勢,發展特色金融服務業。在符合法律法規及監管要求的前提下,支持粵港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險和跨境醫療保險產品,為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務。   有序推進金融市場互聯互通。逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和范圍。大灣區內的銀行機構可按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務、理財產品交叉代理銷售業務。大灣區內的企業可按規定跨境發行人民幣債券。擴大香港與內地居民和機構進行跨境投資的空間,穩步擴大兩地居民投資對方金融產品的渠道。在依法合規前提下,有序推動大灣區內基金、保險等金融產品跨境交易,不斷豐富投資產品類別和投資渠道,建立資金和產品互通機制。支持香港機構投資者按規定在大灣區募集人民幣資金投資香港資本市場,參與投資境內私募股權投資基金和創業投資基金。支持香港開發更多離岸人民幣、大宗商品及其他風險管理工具。支持內地與香港、澳門保險機構開展跨境人民幣再保險業務。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經營機構。建立粵港澳大灣區金融監管協調溝通機制,加強跨境金融機構監管和資金流動監測分析合作。完善粵港澳反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管合作和信息交流機制。建立和完善系統性風險預警、防范和化解體系,共同維護金融系統安全。   構建現代服務業體系。聚焦服務業重點領域和發展短板,促進商務服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展,健康服務、家庭服務等生活性服務業向精細和高品質轉變,以航運物流、旅游服務、文化創意、人力資源服務、會議展覽及其他專業服務等為重點,構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。推進粵港澳物流合作發展,大力發展第三方物流和冷鏈物流,提高供應鏈管理水平,建設國際物流樞紐。支持澳門加快建設葡語國家食品集散中心。推動粵港澳深化工業設計合作,促進工業設計成果產業化。深化粵港澳文化創意產業合作,有序推進市場開放。充分發揮香港影視人才優勢,推動粵港澳影視合作,加強電影投資合作和人才交流,支持香港成為電影電視博覽樞紐。鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位,支持澳門培育一批具有國際影響力的會議展覽品牌。深化落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)對港澳服務業開放措施,鼓勵粵港澳共建專業服務機構,促進會計審計、法律及爭議解決服務、管理咨詢、檢驗檢測認證、知識產權、建筑及相關工程等專業服務發展。支持大灣區企業使用香港的檢驗檢測認證等服務。   第四節 大力發展海洋經濟   堅持陸海統籌、科學開發,加強粵港澳合作,拓展藍色經濟空間,共同建設現代海洋產業基地。強化海洋觀測、監測、預報和防災減災能力,提升海洋資源開發利用水平。優化海洋開發空間布局,與海洋功能區劃、土地利用總體規劃相銜接,科學統籌海岸帶(含海島地區)、近海海域、深海海域利用。構建現代海洋產業體系,優化提升海洋漁業、海洋交通運輸、海洋船舶等傳統優勢產業,培育壯大海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等新興產業,集中集約發展臨海石化、能源等產業,加快發展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務等海洋服務業,加強海洋科技創新平臺建設,促進海洋科技創新和成果高效轉化。支持香港發揮海洋經濟基礎領域創新研究優勢。在保障珠江河口水域泄洪納潮安全的前提下,支持澳門科學編制實施海域中長期發展規劃,進一步發展海上旅游、海洋科技、海洋生物等產業。支持深圳建設全球海洋中心城市。支持粵港澳通過加強金融合作推進海洋經濟發展,探索在境內外發行企業海洋開發債券,鼓勵產業(股權)投資基金投資海洋綜合開發企業和項目,依托香港高增值海運和金融服務的優勢,發展海上保險、再保險及船舶金融等特色金融業。   第七章 推進生態文明建設   牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,以建設美麗灣區為引領,著力提升生態環境質量,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,實現綠色低碳循環發展,使大灣區天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。   第一節 打造生態防護屏障   實施重要生態系統保護和修復重大工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性。劃定并嚴守生態保護紅線,強化自然生態空間用途管制。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態系統保護,建設北部連綿山體森林生態屏障。加強海岸線保護與管控,強化岸線資源保護和自然屬性維護,建立健全海岸線動態監測機制。強化近岸海域生態系統保護與修復,開展水生生物增殖放流,推進重要海洋自然保護區及水產種質資源保護區建設與管理。推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林,建設沿海生態帶。加強粵港澳生態環境保護合作,共同改善生態環境系統。加強濕地保護修復,全面保護區域內國際和國家重要濕地,開展濱海濕地跨境聯合保護。   第二節 加強環境保護和治理   開展珠江河口區域水資源、水環境及涉水項目管理合作,重點整治珠江東西兩岸污染,規范入河(海)排污口設置,強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線、灘涂管理。加強海洋資源環境保護,更加重視以海定陸,加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環境實時在線監控系統。實施東江、西江及珠三角河網區污染物排放總量控制,保障水功能區水質達標。加強東江、西江、北江等重要江河水環境保護和水生生物資源養護,強化深圳河等重污染河流系統治理,推進城市黑臭水體環境綜合整治,貫通珠江三角洲水網,構建全區域綠色生態水網。強化區域大氣污染聯防聯控,實施更嚴格的清潔航運政策,實施多污染物協同減排,統籌防治臭氧和細顆粒物(PM2.5)污染。實施珠三角九市空氣質量達標管理。加強危險廢物區域協同處理處置能力建設,強化跨境轉移監管,提升固體廢物無害化、減量化、資源化水平。開展粵港澳土壤治理修復技術交流與合作,積極推進受污染土壤的治理與修復示范,強化受污染耕地和污染地塊安全利用,防控農業面源污染,保障農產品質量和人居環境安全。建立環境污染“黑名單”制度,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。著力解決人民群眾關心的環境保護歷史遺留問題。   第三節 創新綠色低碳發展模式   挖掘溫室氣體減排潛力,采取積極措施,主動適應氣候變化。加強低碳發展及節能環保技術的交流合作,進一步推廣清潔生產技術。推進低碳試點示范,實施近零碳排放區示范工程,加快低碳技術研發。推動大灣區開展綠色低碳發展評價,力爭碳排放早日達峰,建設綠色發展示范區。推動制造業智能化綠色化發展,采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業,加快構建綠色產業體系。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。實行生產者責任延伸制度,推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任。培育發展新興服務業態,加快節能環保與大數據、互聯網、物聯網的融合。廣泛開展綠色生活行動,推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統建設,鼓勵低碳出行。推廣碳普惠制試點經驗,推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。   第八章 建設宜居宜業宜游的優質生活圈   堅持以人民為中心的發展思想,積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作,共同打造公共服務優質、宜居宜業宜游的優質生活圈。   第一節 打造教育和人才高地   推動教育合作發展。支持粵港澳高校合作辦學,鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。充分發揮粵港澳高校聯盟的作用,鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。支持大灣區建設國際教育示范區,引進世界知名大學和特色學院,推進世界一流大學和一流學科建設。鼓勵港澳青年到內地學校就讀,對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生,實行與內地學生相同的交通、旅游門票等優惠政策。推進粵港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作,創新內地與港澳合作辦學方式,支持各類職業教育實訓基地交流合作,共建一批特色職業教育園區。支持澳門建設中葡雙語人才培訓基地,發揮澳門旅游教育培訓和旅游發展經驗優勢,建設粵港澳大灣區旅游教育培訓基地。加強基礎教育交流合作,鼓勵粵港澳三地中小學校結為“姊妹學校”,在廣東建設港澳子弟學校或設立港澳兒童班并提供寄宿服務。研究探索三地幼兒園締結“姊妹園”。研究開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教。加強學校建設,擴大學位供給,進一步完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策,推動實現平等接受學前教育、義務教育和高中階段教育,確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的權利。支持各級各類教育人才培訓交流。   建設人才高地。支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法,創造更具吸引力的引進人才環境,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,加快建設粵港澳人才合作示范區。在技術移民等方面先行先試,開展外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點。支持大灣區建立國家級人力資源服務產業園。建立緊缺人才清單制度,定期發布緊缺人才需求,拓寬國際人才招攬渠道。完善外籍高層次人才認定標準,暢通人才申請永久居留的市場化渠道,為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養模式,加強人才國際交流合作,推進職業資格國際互認。完善人才激勵機制,健全人才雙向流動機制,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,充分激發人才活力。支持澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度,進一步優化提升人才結構。探索采用法定機構或聘任制等形式,大力引進高層次、國際化人才參與大灣區的建設和管理。   第二節 共建人文灣區   塑造灣區人文精神。堅定文化自信,共同推進中華優秀傳統文化傳承發展,發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢,聯合開展跨界重大文化遺產保護,合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動,保護、宣傳、利用好灣區內的文物古跡、世界文化遺產和非物質文化遺產,支持弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化,彰顯獨特文化魅力。增強大灣區文化軟實力,進一步提升居民文化素養與社會文明程度,共同塑造和豐富灣區人文精神內涵。吸收中華優秀傳統文化精華,大力弘揚廉潔修身、勤勉盡責的廉潔文化,形成崇廉尚潔的良好社會氛圍,共同維護向善向上的清風正氣,構建親清新型政商關系,推動廉潔化風成俗。   共同推動文化繁榮發展。完善大灣區內公共文化服務體系和文化創意產業體系,培育文化人才,打造文化精品,繁榮文化市場,豐富居民文化生活。推進大灣區新聞出版廣播影視產業發展;加強國家音樂產業基地建設,推動音樂產業發展。加強大灣區藝術院團、演藝學校及文博機構交流,支持博物館合作策展,便利藝術院團在大灣區內跨境演出。支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區戲曲中心等重點文化項目,增強香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過國際影視展、香港書展和設計營商周等具有國際影響力的活動,匯聚創意人才,鞏固創意之都地位。支持深圳引進世界高端創意設計資源,大力發展時尚文化產業。支持香港、澳門、廣州、佛山(順德)弘揚特色飲食文化,共建世界美食之都。共同推進大灣區體育事業和體育產業發展,聯合打造一批國際性、區域性品牌賽事。推進馬匹運動及相關產業發展,加強香港與內地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進出境檢驗檢疫和通關等方面的合作。   加強粵港澳青少年交流。支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”等重點項目實施,促進大灣區青少年交流合作。在大灣區為青年人提供創業、就業、實習和志愿工作等機會,推動青年人交往交流、交心交融,支持港澳青年融入國家、參與國家建設。強化內地和港澳青少年的愛國教育,加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。開展青少年研學旅游合作,共建一批研學旅游示范基地。鼓勵舉辦大灣區青年高峰論壇。   推動中外文化交流互鑒。發揮大灣區中西文化長期交匯共存等綜合優勢,促進中華文化與其他文化的交流合作,創新人文交流方式,豐富文化交流內容,提高文化交流水平。支持廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶,擴大嶺南文化的影響力和輻射力。支持中山深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺。支持澳門發揮東西方多元文化長期交融共存的特色,加快發展文化產業和文化旅游,建設中國與葡語國家文化交流中心。鼓勵香港發揮中西方文化交流平臺作用,弘揚中華優秀傳統文化。   第三節 構筑休閑灣區   推進大灣區旅游發展,依托大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位,構建文化歷史、休閑度假、養生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系,豐富粵港澳旅游精品路線,開發高鐵“一程多站”旅游產品,建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地。優化珠三角地區“144小時過境免簽”政策,便利外國人在大灣區旅游觀光。支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區,建設多元旅游平臺。支持澳門建設世界旅游休閑中心,在澳門成立大灣區城市旅游合作聯盟,推進粵港澳共享區域旅游資源,構建大灣區旅游品牌,研發具有創意的旅游產品,共同拓展旅游客源市場,推動旅游休閑提質升級。有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設,進一步增加國際班輪航線,探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續。逐步簡化及放寬內地郵輪旅客的證件安排,研究探索內地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程。推動粵港澳游艇自由行有效實施,加快完善軟硬件設施,共同開發高端旅游項目。探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發展國際游艇旅游,合作開發跨境旅游產品,發展面向國際的郵輪市場。支持珠三角城市建設國家全域旅游示范區。促進濱海旅游業高品質發展,加快“海洋-海島-海岸”旅游立體開發,完善濱海旅游基礎設施與公共服務體系。探索以旅游等服務業為主體功能的無居民海島整島開發方式。建設貫通潮州到湛江并連接港澳的濱海景觀公路,推動形成連通港澳的濱海旅游發展軸線,建設一批濱海特色風情小鎮。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線,探索開通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航線。   第四節 拓展就業創業空間   完善區域公共就業服務體系,建設公共就業綜合服務平臺,完善有利于港澳居民特別是內地學校畢業的港澳學生在珠三角九市就業生活的政策措施,擴寬港澳居民就業創業空間。鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務,研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創業就業試驗區,試點允許取得建筑及相關工程咨詢等港澳相應資質的企業和專業人士為內地市場主體直接提供服務,并逐步推出更多試點項目及開放措施。支持港澳青年和中小微企業在內地發展,將符合條件的港澳創業者納入當地創業補貼扶持范圍,積極推進深港青年創新創業基地、前海深港青年夢工場、南沙粵港澳(國際)青年創新工場、中山粵港澳青年創新創業合作平臺、中國(江門、增城)“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區、東莞松山湖(生態園)港澳青年創新創業基地、惠州仲愷港澳青年創業基地等港澳青年創業就業基地建設。實施“粵港暑期實習計劃”、“粵澳暑期實習計劃”和“澳門青年到深圳實習及就業項目”,鼓勵港澳青年到廣東省實習就業。支持香港通過“青年發展基金”等幫助香港青年在大灣區創業就業。支持澳門建設中國與葡語國家青年創新創業交流中心。支持舉辦粵港、粵澳勞動監察合作會議和執法培訓班。   第五節 塑造健康灣區   密切醫療衛生合作。推動優質醫療衛生資源緊密合作,支持港澳醫療衛生服務提供主體在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構,發展區域醫療聯合體和區域性醫療中心。支持中山推進生物醫療科技創新。深化中醫藥領域合作,支持澳門、香港分別發揮中藥質量研究國家重點實驗室伙伴實驗室和香港特別行政區政府中藥檢測中心優勢,與內地科研機構共同建立國際認可的中醫藥產品質量標準,推進中醫藥標準化、國際化。支持粵澳合作中醫藥科技產業園開展中醫藥產品海外注冊公共服務平臺建設,發展健康產業,提供優質醫療保健服務,推動中醫藥海外發展。加強醫療衛生人才聯合培養和交流,開展傳染病聯合會診,鼓勵港澳醫務人員到珠三角九市開展學術交流和私人執業醫務人員短期執業。研究開展非急重病人跨境陸路轉運服務,探索在指定公立醫院開展跨境轉診合作試點。完善緊急醫療救援聯動機制。推進健康城市、健康村鎮建設。   加強食品食用農產品安全合作。完善港澳與內地間的食品原產地可追溯制度,提高大灣區食品安全監管信息化水平。加強粵港澳食品安全合作,提升區域食品安全保障水平,建立健全食品安全信息通報案件查處和食品安全事故應急聯動機制,建立食品安全風險交流與信息發布制度。保障內地供港澳食品安全,支持港澳參與廣東出口食品農產品質量安全示范區和“信譽農場”建設,高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地、肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地。   第六節 促進社會保障和社會治理合作   推進社會保障合作。探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。加強跨境公共服務和社會保障的銜接,探索澳門社會保險在大灣區內跨境使用,提高香港長者社會保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會救助信息系統,開展社會福利和慈善事業合作。鼓勵港澳與內地社會福利界加強合作,推進社會工作領域職業資格互認,加強粵港澳社工的專業培訓交流。深化養老服務合作,支持港澳投資者在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老等社會服務機構,為港澳居民在廣東養老創造便利條件。推進醫養結合,建設一批區域性健康養老示范基地。   深化社會治理合作。深入推進依法行政,加強大灣區廉政機制協同,打造優質高效廉潔政府,提升政府服務效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉社區,有針對性地拓展社區綜合服務功能,為港澳居民提供及時、高效、便捷的社會服務。嚴格依照憲法和基本法辦事,在尊重各自管轄權的基礎上,加強粵港澳司法協助。建立社會治安治理聯動機制,強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作,聯合打擊偷渡行為,更大力度打擊跨境犯罪活動,統籌應對傳統和非傳統安全威脅。完善突發事件應急處置機制,建立粵港澳大灣區應急協調平臺,聯合制定事故災難、自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發事件應急預案,不定期開展應急演練,提高應急合作能力。   第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設   深化粵港澳合作,進一步優化珠三角九市投資和營商環境,提升大灣區市場一體化水平,全面對接國際高標準市場規則體系,加快構建開放型經濟新體制,形成全方位開放格局,共創國際經濟貿易合作新優勢,為“一帶一路”建設提供有力支撐。   第一節 打造具有全球競爭力的營商環境   發揮香港、澳門的開放平臺與示范作用,支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則,發揮市場在資源配置中的決定性作用,減少行政干預,加強市場綜合監管,形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,完善對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,深化商事制度改革,加強事中事后監管。加強粵港澳司法交流與協作,推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制,為粵港澳大灣區建設提供優質、高效、便捷的司法服務和保障,著力打造法治化營商環境。完善國際商事糾紛解決機制,建設國際仲裁中心,支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作,為粵港澳經濟貿易提供仲裁及調解服務。創新“互聯網+政務服務”模式,加快清理整合分散、獨立的政務信息系統,打破“信息孤島”,提高行政服務效率。探索把具備條件的行業服務管理職能適當交由社會組織承擔,建立健全行業協會法人治理結構。充分發揮行業協會商會在制定技術標準、規范行業秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用。加快珠三角九市社會信用體系建設,借鑒港澳信用建設經驗成果,探索依法對區域內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒措施。   第二節 提升市場一體化水平   推進投資便利化。落實內地與香港、澳門CEPA系列協議,推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建筑及相關工程等領域實施特別開放措施,研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業準入等限制,在廣東為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務,更好落實CEPA框架下對港澳開放措施。提升投資便利化水平。在CEPA框架下研究推出進一步開放措施,使港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇。   推動貿易自由化。加快國際貿易單一窗口建設,推進口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助。研究優化相關管理措施,進一步便利港澳企業拓展內地市場。支持廣州南沙建設全球進出口商品質量溯源中心。加快推進市場采購貿易方式試點。落實內地與香港、澳門CEPA服務貿易協議,進一步減少限制條件,不斷提升內地與港澳服務貿易自由化水平。有序推進制定與國際接軌的服務業標準化體系,促進粵港澳在與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面加強合作。擴大內地與港澳專業資格互認范圍,拓展“一試三證”(一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證及國際認證)范圍,推動內地與港澳人員跨境便利執業。   促進人員貨物往來便利化。通過電子化、信息化等手段,不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務、科研、專業服務等提供更加便利的簽注安排。統籌研究外國人在粵港澳大灣區內的便利通行政策和優化管理措施。加強內地與港澳口岸部門協作,擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式,研究在條件允許的情況下主要陸路口岸增加旅客出入境自助查驗通道,進一步便利港澳與內地居民往來。研究制定港澳與內地車輛通行政策和配套交通管理措施,促進交通物流發展。進一步完善澳門單牌機動車便利進出橫琴的政策措施,研究擴大澳門單牌機動車在內地行駛范圍;研究制定香港單牌機動車進入內地行駛的政策措施;完善粵港、粵澳兩地牌機動車管理政策措施,允許兩地牌機動車通過多個口岸出入境。   第三節 攜手擴大對外開放   打造“一帶一路”建設重要支撐區。支持粵港澳加強合作,共同參與“一帶一路”建設,深化與相關國家和地區基礎設施互聯互通、經貿合作及人文交流。簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設安排,建立長效協調機制,推動落實重點任務。強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位,支持澳門以適當方式與絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱亞投行)開展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商業爭議的服務中心。支持香港、澳門舉辦與“一帶一路”建設主題相關的各類論壇或博覽會,打造港澳共同參與“一帶一路”建設的重要平臺。   全面參與國際經濟合作。依托港澳的海外商業網絡和海外運營經驗優勢,推動大灣區企業聯手走出去,在國際產能合作中發揮重要引領作用。積極引導華僑華人參與大灣區建設,更好發揮華僑華人、歸僑僑眷以及港澳居民的紐帶作用,增進與相關國家和地區的人文交流。加強與世界主要經濟體聯系,吸引發達國家先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業投資,吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區。加快引進國際先進技術、管理經驗和高素質人才,支持跨國公司在大灣區內設立全球研發中心、實驗室和開放式創新平臺,提升大灣區對全球資源的配置能力。加強粵港澳港口國際合作,與相關國家和地區共建港口產業園區,建設區域性港口聯盟。充分發揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用,支持香港、澳門依法以“中國香港”、“中國澳門”名義或者其他適當形式,對外簽署自由貿易協定和參加有關國際組織,支持香港在亞投行運作中發揮積極作用,支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行,支持絲路基金及相關金融機構在香港、澳門設立分支機構。   攜手開拓國際市場。充分發揮港澳對外貿易聯系廣泛的作用,探索粵港澳共同拓展國際發展空間新模式。鼓勵粵港澳三地企業合作開展綠地投資、實施跨國兼并收購和共建產業園區,支持港澳企業與境外經貿合作區對接,共同開拓國際市場,帶動大灣區產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。發揮港澳在財務、設計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓、海運服務、建筑及相關工程等方面國際化專業服務優勢,擴展和優化國際服務網絡,為企業提供咨詢和信息支持。發揮香港國際金融中心作用,為內地企業走出去提供投融資和咨詢等服務。支持內地企業在香港設立資本運作中心及企業財資中心,開展融資、財務管理等業務,提升風險管控水平。支持香港與佛山開展離岸貿易合作。支持搭建“一帶一路”共用項目庫。加強內地與港澳駐海外機構的信息交流,聯合開展投資貿易環境推介和項目服務,助力三地聯合開展引進來和走出去工作。發揮澳門與葡語國家的聯系優勢,依托中國與葡語國家商貿合作服務平臺,辦好中國-葡語國家經貿合作論壇(澳門),更好發揮中葡合作發展基金作用,為內地和香港企業與葡語國家之間的貿易投資、產業及區域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、信息等專業服務,聯手開拓葡語國家和其他地區市場。   第十章 共建粵港澳合作發展平臺   加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設,充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用,拓展港澳發展空間,推動公共服務合作共享,引領帶動粵港澳全面合作。   第一節 優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能   強化前海合作發展引擎作用。適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃,研究進一步擴展前海發展空間,并在新增范圍內實施前海有關支持政策。聯動香港構建開放型、創新型產業體系,加快邁向全球價值鏈高端。推進金融開放創新,拓展離岸賬戶(OSA)功能,借鑒上海自貿試驗區自由貿易賬戶體系(FTA),積極探索資本項目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現貨交易平臺,探索服務實體經濟的新模式。加強深港綠色金融和金融科技合作。建設跨境經貿合作網絡服務平臺,助力企業走出去開拓國際市場。建設新型國際貿易中心,發展離岸貿易,打造貨權交割地。建設國際高端航運服務中心,發展航運金融等現代航運服務業。建設離岸創新創業平臺,允許科技企業區內注冊、國際經營。支持在有條件的海關特殊監管區域開展保稅研發業務。建設國際文化創意基地,探索深港文化創意合作新模式。   加強法律事務合作。合理運用經濟特區立法權,加快構建適應開放型經濟發展的法律體系,加強深港司法合作交流。加快法律服務業發展,鼓勵支持法律服務機構為“一帶一路”建設和內地企業走出去提供服務,深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點,研究港澳律師在珠三角九市執業資質和業務范圍問題,構建多元化爭議解決機制,聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。實行嚴格的知識產權保護,強化知識產權行政保護,更好發揮知識產權法庭作用。   建設國際化城市新中心。支持在深圳前海設立口岸,研究加強與香港基礎設施高效聯通。擴大香港工程建設模式實施范圍,推出更多對香港建筑及相關工程業界的開放措施。借鑒香港經驗提升城市建設和營運管理水平,建設國際一流的森林城市,突出水城共融城市特色,打造可持續發展的綠色智慧生態城區。引進境內外高端教育、醫療資源,提供國際化高品質社會服務。支持國際金融機構在深圳前海設立分支機構。   第二節 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區   攜手港澳建設高水平對外開放門戶。充分發揮國家級新區和自貿試驗區優勢,加強與港澳全面合作,加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區,成為高水平對外開放門戶。合理統籌解決廣州南沙新增建設用地規模,調整優化城市布局和空間結構,強化與周邊地區在城市規劃、綜合交通、公共服務設施等方面的一體化銜接,構建“半小時交通圈”。支持廣州南沙與港澳合作建設中國企業走出去綜合服務基地和國際交流平臺,建設我國南方重要的對外開放窗口。   共建創新發展示范區。強化粵港澳聯合科技創新,共同將廣州南沙打造為華南科技創新成果轉化高地,積極布局新一代信息技術、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領域,培育發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業態。支持粵港澳三地按共建共享原則,在廣州南沙規劃建設粵港產業深度合作園,探索建設粵澳合作葡語國家產業園,合作推進園區規劃、建設、開發等重大事宜。在內地管轄權和法律框架下,營造高標準的國際化市場化法治化營商環境,提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境,為港澳產業轉型升級、居民就業生活提供新空間。   建設金融服務重要平臺。強化金融服務實體經濟的本源,著力發展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融。支持與港澳金融機構合作,按規定共同發展離岸金融業務,探索建設國際航運保險等創新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿試驗區內設立粵港澳大灣區國際商業銀行,服務大灣區建設發展。探索建立與粵港澳大灣區發展相適應的賬戶管理體系,在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試,促進跨境貿易、投融資結算便利化。   打造優質生活圈。高標準推進廣州南沙城市規劃建設,強化生態核心競爭力,彰顯嶺南文化、水鄉文化和海洋文化特色,建設國際化城市。積極探索有利于人才發展的政策和機制,加快創建國際化人才特區。提升社會服務水平,為區內居民提供更加便利的條件。   第三節 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范   建設粵港澳深度合作示范區。配合澳門建設世界旅游休閑中心,高水平建設珠海橫琴國際休閑旅游島,統籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施,允許澳門旅游從業人員到橫琴提供相關服務。支持橫琴與珠海保稅區、洪灣片區聯動發展,建設粵港澳物流園。加快推進橫琴澳門青年創業谷和粵澳合作產業園等重大合作項目建設,研究建設粵澳信息港。支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展,探索加強與國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟的合作,在符合相關法律法規前提下,為園區內的企業新藥研發、審批等提供指導。探索符合條件的港澳和外籍醫務人員直接在橫琴執業。   加強民生合作。支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養老、居住、教育、醫療等功能于一體的綜合民生項目,探索澳門醫療體系及社會保險直接適用并延伸覆蓋至該項目。在符合橫琴城市規劃建設基本要求的基礎上,探索實行澳門的規劃及工程監管機制,由澳門專業人士和企業參與民生項目開發和管理。研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫提供保障的醫療基金。研究在橫琴設立澳門子弟學校。   加強對外開放合作。支持橫琴與澳門聯手打造中拉經貿合作平臺,搭建內地與“一帶一路”相關國家和地區的國際貿易通道,推動跨境交付、境外消費、自然人移動、商業存在等服務貿易模式創新。支持橫琴為澳門發展跨境電商產業提供支撐,推動葡語國家產品經澳門更加便捷進入內地市場。研究將外國人簽證居留證件簽發權限下放至橫琴。   第四節 發展特色合作平臺   支持珠三角九市發揮各自優勢,與港澳共建各類合作園區,拓展經濟合作空間,實現互利共贏。支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設,共同打造科技創新合作區,建立有利于科技產業創新的國際化營商環境,實現創新要素便捷有效流動。支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區,拓展在金融、旅游、文化創意、電子商務、海洋經濟、職業教育、生命健康等領域合作。加快江門銀湖灣濱海地區開發,形成國際節能環保產業集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創業創新平臺。推進澳門和中山在經濟、社會、文化等方面深度合作,拓展澳門經濟適度多元發展新空間。支持東莞與香港合作開發建設東莞濱海灣地區,集聚高端制造業總部、發展現代服務業,建設戰略性新興產業研發基地。支持佛山南海推動粵港澳高端服務合作,搭建粵港澳市場互聯、人才信息技術等經濟要素互通的橋梁。   第十一章 規劃實施   第一節 加強組織領導   加強對規劃實施的統籌指導,設立粵港澳大灣區建設領導小組,研究解決大灣區建設中政策實施、項目安排、體制機制創新、平臺建設等方面的重大問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府要加強溝通協商,穩步落實《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》與本規劃確定的目標和任務。鼓勵大灣區城市間開展多種形式的合作交流,共同推進大灣區建設。   第二節 推動重點工作   中央有關部門要結合自身職能,抓緊制定支持大灣區發展的具體政策和措施,與廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府加強溝通,堅持用法治化市場化方式協調解決大灣區合作發展中的問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府要在相互尊重的基礎上,積極協調配合,共同編制科技創新、基礎設施、產業發展、生態環境保護等領域的專項規劃或實施方案并推動落實。國家發展改革委要會同國務院港澳辦等有關部門對本規劃實施情況進行跟蹤分析評估,根據新情況新問題研究提出規劃調整建議,重大問題及時向黨中央、國務院報告。   第三節 防范化解風險   做好防范化解重大風險工作,重點防控金融風險。強化屬地金融風險管理責任,做好重點領域風險防范和處置,堅決打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設,守住不發生系統性金融風險的底線。廣東省要嚴格落實預算法有關規定,強化地方政府債務限額管理,有效規范政府舉債融資;加大財政約束力度,有效抑制不具有還款能力的項目建設;加大督促問責力度,堅決制止違法違規融資擔保行為。   第四節 擴大社會參與   支持內地與港澳智庫加強合作,為大灣區發展提供智力支持。建立行政咨詢體系,邀請粵港澳專業人士為大灣區發展提供意見建議。支持粵港澳三地按照市場化原則,探索成立聯合投資開發機構和發展基金,共同參與大灣區建設。支持粵港澳工商企業界、勞工界、專業服務界、學術界等建立聯系機制,加強交流與合作。擴大大灣區建設中的公眾參與,暢通公眾意見反饋渠道,支持各類市場主體共同參與大灣區建設發展。

2019-02-18新華社    閱讀: {{ h4763131}}

中共中央 國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

新華社北京2月18日電 中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。   《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文如下。   目錄   前言   第一章 規劃背景   第一節 發展基礎   第二節 機遇挑戰   第三節 重大意義   第二章 總體要求   第一節 指導思想   第二節 基本原則   第三節 戰略定位   第四節 發展目標   第三章 空間布局   第一節 構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局   第二節 完善城市群和城鎮發展體系   第三節 輻射帶動泛珠三角區域發展   第四章 建設國際科技創新中心   第一節 構建開放型區域協同創新共同體   第二節 打造高水平科技創新載體和平臺   第三節 優化區域創新環境   第五章 加快基礎設施互聯互通   第一節 構建現代化的綜合交通運輸體系   第二節 優化提升信息基礎設施   第三節 建設能源安全保障體系   第四節 強化水資源安全保障   第六章 構建具有國際競爭力的現代產業體系   第一節 加快發展先進制造業   第二節 培育壯大戰略性新興產業   第三節 加快發展現代服務業   第四節 大力發展海洋經濟   第七章 推進生態文明建設   第一節 打造生態防護屏障   第二節 加強環境保護和治理   第三節 創新綠色低碳發展模式   第八章 建設宜居宜業宜游的優質生活圈   第一節 打造教育和人才高地   第二節 共建人文灣區   第三節 構筑休閑灣區   第四節 拓展就業創業空間   第五節 塑造健康灣區   第六節 促進社會保障和社會治理合作   第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設   第一節 打造具有全球競爭力的營商環境   第二節 提升市場一體化水平   第三節 攜手擴大對外開放   第十章 共建粵港澳合作發展平臺   第一節 優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能   第二節 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區   第三節 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范   第四節 發展特色合作平臺   第十一章 規劃實施   第一節 加強組織領導   第二節 推動重點工作   第三節 防范化解風險   第四節 擴大社會參與   前言   粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(以下稱珠三角九市),總面積5.6萬平方公里,2017年末總人口約7000萬人,是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,在國家發展大局中具有重要戰略地位。建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。為全面貫徹黨的十九大精神,全面準確貫徹“一國兩制”方針,充分發揮粵港澳綜合優勢,深化內地與港澳合作,進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用,支持香港、澳門融入國家發展大局,增進香港、澳門同胞福祉,保持香港、澳門長期繁榮穩定,讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光,編制本規劃。   本規劃是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件。規劃近期至2022年,遠期展望到2035年。   第一章 規劃背景   改革開放以來,特別是香港、澳門回歸祖國后,粵港澳合作不斷深化實化,粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強,已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。   第一節 發展基礎   區位優勢明顯。粵港澳大灣區地處我國沿海開放前沿,以泛珠三角區域為廣闊發展腹地,在“一帶一路”建設中具有重要地位。交通條件便利,擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口,以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐,便捷高效的現代綜合交通運輸體系正在加速形成。   經濟實力雄厚。經濟發展水平全國領先,產業體系完備,集群優勢明顯,經濟互補性強,香港、澳門服務業高度發達,珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構,2017年大灣區經濟總量約10萬億元。   創新要素集聚。創新驅動發展戰略深入實施,廣東全面創新改革試驗穩步推進,國家自主創新示范區加快建設。粵港澳三地科技研發、轉化能力突出,擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程,創新要素吸引力強,具備建設國際科技創新中心的良好基礎。   國際化水平領先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐,擁有高度國際化、法治化的營商環境以及遍布全球的商業網絡,是全球最自由經濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化,多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口,在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。   合作基礎良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優勢互補。近年來,粵港澳合作不斷深化,基礎設施、投資貿易、金融服務、科技教育、休閑旅游、生態環保、社會服務等領域合作成效顯著,已經形成了多層次、全方位的合作格局。   第二節 機遇挑戰   當前,世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展,全球治理體系和國際秩序變革加速推進,各國相互聯系和依存日益加深,和平發展大勢不可逆轉,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,“一帶一路”建設深入推進,為提升粵港澳大灣區國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發展理念引領下,我國深入推進供給側結構性改革,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為大灣區轉型發展、創新發展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破,國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為創新大灣區合作發展體制機制、破解合作發展中的突出問題提供了新契機。   同時,粵港澳大灣區發展也面臨諸多挑戰。當前,世界經濟不確定不穩定因素增多,保護主義傾向抬頭,大灣區經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題,經濟增長內生動力有待增強。在“一國兩制”下,粵港澳社會制度不同,法律制度不同,分屬于不同關稅區域,市場互聯互通水平有待進一步提升,生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區內部發展差距依然較大,協同性、包容性有待加強,部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續穩固支撐,澳門經濟結構相對單一、發展資源有限,珠三角九市市場經濟體制有待完善。區域發展空間面臨瓶頸制約,資源能源約束趨緊,生態環境壓力日益增大,人口紅利逐步減退。   第三節 重大意義   打造粵港澳大灣區,建設世界級城市群,有利于豐富“一國兩制”實踐內涵,進一步密切內地與港澳交流合作,為港澳經濟社會發展以及港澳同胞到內地發展提供更多機會,保持港澳長期繁榮穩定;有利于貫徹落實新發展理念,深入推進供給側結構性改革,加快培育發展新動能、實現創新驅動發展,為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐;有利于進一步深化改革、擴大開放,建立與國際接軌的開放型經濟新體制,建設高水平參與國際經濟合作新平臺;有利于推進“一帶一路”建設,通過區域雙向開放,構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。   第二章 總體要求   第一節 指導思想   深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,堅持新發展理念,充分認識和利用“一國兩制”制度優勢、港澳獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢,解放思想、大膽探索,不斷深化粵港澳互利合作,進一步建立互利共贏的區域合作關系,推動區域經濟協同發展,為港澳發展注入新動能,為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐,建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,打造高質量發展的典范。   第二節 基本原則   創新驅動,改革引領。實施創新驅動發展戰略,完善區域協同創新體系,集聚國際創新資源,建設具有國際競爭力的創新發展區域。全面深化改革,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,釋放改革紅利,促進各類要素在大灣區便捷流動和優化配置。   協調發展,統籌兼顧。實施區域協調發展戰略,充分發揮各地區比較優勢,加強政策協調和規劃銜接,優化區域功能布局,推動區域城鄉協調發展,不斷增強發展的整體性。   綠色發展,保護生態。大力推進生態文明建設,樹立綠色發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,為居民提供良好生態環境,促進大灣區可持續發展。   開放合作,互利共贏。以“一帶一路”建設為重點,構建開放型經濟新體制,打造高水平開放平臺,對接高標準貿易投資規則,加快培育國際合作和競爭新優勢。充分發揮港澳獨特優勢,創新完善各領域開放合作體制機制,深化內地與港澳互利合作。   共享發展,改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。提高保障和改善民生水平,加大優質公共產品和服務供給,不斷促進社會公平正義,使大灣區居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。   “一國兩制”,依法辦事。把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來,堅守“一國”之本,善用“兩制”之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來,尊崇法治,嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結合起來,充分發揮市場化機制的作用,促進粵港澳優勢互補,實現共同發展。   第三節 戰略定位   充滿活力的世界級城市群。依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢,繼續深化改革、擴大開放,在構建經濟高質量發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示范引領作用,加快制度創新和先行先試,建設現代化經濟體系,更好融入全球市場體系,建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地,建設世界級城市群。   具有全球影響力的國際科技創新中心。瞄準世界科技和產業發展前沿,加強創新平臺建設,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系;扎實推進全面創新改革試驗,充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢,破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約,進一步激發各類創新主體活力,建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。   “一帶一路”建設的重要支撐。更好發揮港澳在國家對外開放中的功能和作用,提高珠三角九市開放型經濟發展水平,促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接,在更高層次參與國際經濟合作和競爭,建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。   內地與港澳深度合作示范區。依托粵港澳良好合作基礎,充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用,探索協調協同發展新模式,深化珠三角九市與港澳全面務實合作,促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動,為粵港澳發展提供新動能,為內地與港澳更緊密合作提供示范。   宜居宜業宜游的優質生活圈。堅持以人民為中心的發展思想,踐行生態文明理念,充分利用現代信息技術,實現城市群智能管理,優先發展民生工程,提高大灣區民眾生活便利水平,提升居民生活質量,為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,加強多元文化交流融合,建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。   第四節 發展目標   到2022年,粵港澳大灣區綜合實力顯著增強,粵港澳合作更加深入廣泛,區域內生發展動力進一步提升,發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。   ——區域發展更加協調,分工合理、功能互補、錯位發展的城市群發展格局基本確立;   ——協同創新環境更加優化,創新要素加快集聚,新興技術原創能力和科技成果轉化能力顯著提升;   ——供給側結構性改革進一步深化,傳統產業加快轉型升級,新興產業和制造業核心競爭力不斷提升,數字經濟迅速增長,金融等現代服務業加快發展;   ——交通、能源、信息、水利等基礎設施支撐保障能力進一步增強,城市發展及運營能力進一步提升;   ——綠色智慧節能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式初步確立,居民生活更加便利、更加幸福;   ——開放型經濟新體制加快構建,粵港澳市場互聯互通水平進一步提升,各類資源要素流動更加便捷高效,文化交流活動更加活躍。   到2035年,大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式,經濟實力、科技實力大幅躍升,國際競爭力、影響力進一步增強;大灣區內市場高水平互聯互通基本實現,各類資源要素高效便捷流動;區域發展協調性顯著增強,對周邊地區的引領帶動能力進一步提升;人民生活更加富裕;社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強,中華文化影響更加廣泛深入,多元文化進一步交流融合;資源節約集約利用水平顯著提高,生態環境得到有效保護,宜居宜業宜游的國際一流灣區全面建成。   第三章 空間布局   堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊,推動大中小城市合理分工、功能互補,進一步提高區域發展協調性,促進城鄉融合發展,構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局。   第一節 構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局   極點帶動。發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用,深化港深、澳珠合作,加快廣佛同城化建設,提升整體實力和全球影響力,引領粵港澳大灣區深度參與國際合作。   軸帶支撐。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群,構建區域經濟發展軸帶,形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。更好發揮港珠澳大橋作用,加快建設深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設施,提高珠江西岸地區發展水平,促進東西兩岸協同發展。   第二節 完善城市群和城鎮發展體系   優化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎,繼續發揮比較優勢做優做強,增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。   ——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能,推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展,大力發展創新及科技事業,培育新興產業,建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心,打造更具競爭力的國際大都會。   ——澳門。建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進經濟適度多元發展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。   ——廣州。充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能,著力建設國際大都市。   ——深圳。發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,加快建成現代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創新創意之都。   建設重要節點城市。支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢,深化改革創新,增強城市綜合實力,形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。增強發展的協調性,強化與中心城市的互動合作,帶動周邊特色城鎮發展,共同提升城市群發展質量。   發展特色城鎮。充分發揮珠三角九市特色城鎮數量多、體量大的優勢,培育一批具有特色優勢的魅力城鎮,完善市政基礎設施和公共服務設施,發展特色產業,傳承傳統文化,形成優化區域發展格局的重要支撐。建設智慧小鎮,開展智能技術應用試驗,推動體制機制創新,探索未來城市發展模式。加快推進特大鎮行政管理體制改革,在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮功能。   促進城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動珠三角九市城鄉一體化發展,全面提高城鎮化發展質量和水平,建設具有嶺南特色的宜居城鄉。加強分類指導,合理劃定功能分區,優化空間布局,促進城鄉集約發展。提高城鄉基礎設施一體化水平,因地制宜推進城市更新,改造城中村、合并小型村,加強配套設施建設,改善城鄉人居環境。   第三節 輻射帶動泛珠三角區域發展   發揮粵港澳大灣區輻射引領作用,統籌珠三角九市與粵東西北地區生產力布局,帶動周邊地區加快發展。構建以粵港澳大灣區為龍頭,以珠江-西江經濟帶為腹地,帶動中南、西南地區發展,輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網絡,深化區域合作,有序發展“飛地經濟”,促進泛珠三角區域要素流動和產業轉移,形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口,實現粵港澳大灣區與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯動發展。依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道,深化大灣區與中南地區和長江中游地區的合作交流,加強大灣區對西南地區的輻射帶動作用。   第四章 建設國際科技創新中心   深入實施創新驅動發展戰略,深化粵港澳創新合作,構建開放型融合發展的區域協同創新共同體,集聚國際創新資源,優化創新制度和政策環境,著力提升科技成果轉化能力,建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地。   第一節 構建開放型區域協同創新共同體   加強科技創新合作。更好發揮內地與香港、澳門科技合作委員會的作用,推動香港、澳門融入國家創新體系、發揮更重要作用。充分發揮粵港澳科技和產業優勢,積極吸引和對接全球創新資源,建設開放互通、布局合理的區域創新體系。推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設,探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措,共建粵港澳大灣區大數據中心和國際化創新平臺。加快國家自主創新示范區與國家雙創示范基地、眾創空間建設,支持其與香港、澳門建立創新創業交流機制,共享創新創業資源,共同完善創新創業生態,為港澳青年創新創業提供更多機遇和更好條件。鼓勵粵港澳企業和科研機構參與國際科技創新合作,共同舉辦科技創新活動,支持企業到海外設立研發機構和創新孵化基地,鼓勵境內外投資者在粵港澳設立研發機構和創新平臺。支持依托深圳國家基因庫發起設立“一帶一路”生命科技促進聯盟。鼓勵其他地區的高校、科研機構和企業參與大灣區科技創新活動。   加強創新基礎能力建設。支持重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新平臺在大灣區布局建設。向港澳有序開放國家在廣東建設布局的重大科研基礎設施和大型科研儀器。支持粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃(專項、基金等)。加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目。支持將粵港澳深化創新體制機制改革的相關舉措納入全面創新改革試驗。   加強產學研深度融合。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,支持粵港澳企業、高校、科研院所共建高水平的協同創新平臺,推動科技成果轉化。實施粵港澳科技創新合作發展計劃和粵港聯合創新資助計劃,支持設立粵港澳產學研創新聯盟。   第二節 打造高水平科技創新載體和平臺   加快推進大灣區重大科技基礎設施、交叉研究平臺和前沿學科建設,著力提升基礎研究水平。優化創新資源配置,建設培育一批產業技術創新平臺、制造業創新中心和企業技術中心。推進國家自主創新示范區建設,有序開展國家高新區擴容,將高新區建設成為區域創新的重要節點和產業高端化發展的重要基地。推動珠三角九市軍民融合創新發展,支持創建軍民融合創新示范區。支持港深創新及科技園、中新廣州知識城、南沙慶盛科技創新產業基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園等重大創新載體建設。支持香港物流及供應鏈管理應用技術、紡織及成衣、資訊及通信技術、汽車零部件、納米及先進材料等五大研發中心以及香港科學園、香港數碼港建設。支持澳門中醫藥科技產業發展平臺建設。推進香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設。   第三節 優化區域創新環境   深化區域創新體制機制改革。研究實施促進粵港澳大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施,鼓勵科技和學術人才交往交流。允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構申請內地科技項目,并按規定在內地及港澳使用相關資金。支持粵港澳設立聯合創新專項資金,就重大科研項目開展合作,允許相關資金在大灣區跨境使用。研究制定專門辦法,對科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品跨境在大灣區內限定的高校、科研機構和實驗室使用進行優化管理,促進臨床醫學研究發展。香港、澳門在廣東設立的研發機構按照與內地研發機構同等待遇原則,享受國家和廣東省各項支持創新的政策,鼓勵和支持其參與廣東科技計劃。開展知識產權證券化試點。   促進科技成果轉化。創新機制、完善環境,將粵港澳大灣區建設成為具有國際競爭力的科技成果轉化基地。支持粵港澳在創業孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓、科技服務業等領域開展深度合作,共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創業就業基地等成果轉化平臺。在珠三角九市建設一批面向港澳的科技企業孵化器,為港澳高校、科研機構的先進技術成果轉移轉化提供便利條件。支持珠三角九市建設國家科技成果轉移轉化示范區。充分發揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能,合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。大力拓展直接融資渠道,依托區域性股權交易市場,建設科技創新金融支持平臺。支持香港私募基金參與大灣區創新型科技企業融資,允許符合條件的創新型科技企業進入香港上市集資平臺,將香港發展成為大灣區高新技術產業融資中心。   強化知識產權保護和運用。依托粵港、粵澳及泛珠三角區域知識產權合作機制,全面加強粵港澳大灣區在知識產權保護、專業人才培養等領域的合作。強化知識產權行政執法和司法保護,更好發揮廣州知識產權法院等機構作用,加強電子商務、進出口等重點領域和環節的知識產權執法。加強在知識產權創造、運用、保護和貿易方面的國際合作,建立完善知識產權案件跨境協作機制。依托現有交易場所,開展知識產權交易,促進知識產權的合理有效流通。開展知識產權保護規范化市場培育和“正版正貨”承諾活動。發揮知識產權服務業集聚發展區的輻射作用,促進高端知識產權服務與區域產業融合發展,推動通過非訴訟爭議解決方式(包括仲裁、調解、協商等)處理知識產權糾紛。充分發揮香港在知識產權保護及相關專業服務等方面具有的優勢,支持香港成為區域知識產權貿易中心。不斷豐富、發展和完善有利于激勵創新的知識產權保護制度。建立大灣區知識產權信息交換機制和信息共享平臺。   第五章 加快基礎設施互聯互通   加強基礎設施建設,暢通對外聯系通道,提升內部聯通水平,推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡,為粵港澳大灣區經濟社會發展提供有力支撐。   第一節 構建現代化的綜合交通運輸體系   提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位,支持香港發展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業,并為內地和澳門企業提供服務。增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能,進一步提升港口、航道等基礎設施服務能力,與香港形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系,增強港口群整體國際競爭力。以沿海主要港口為重點,完善內河航道與疏港鐵路、公路等集疏運網絡。   建設世界級機場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位,強化航空管理培訓中心功能,提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力,增強澳門、珠海等機場功能,推進大灣區機場錯位發展和良性互動。支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建,實施廣州、深圳等機場改擴建,開展廣州新機場前期研究工作,研究建設一批支線機場和通用機場。進一步擴大大灣區的境內外航空網絡,積極推動開展多式聯運代碼共享。依托香港金融和物流優勢,發展高增值貨運、飛機租賃和航空融資業務等。支持澳門機場發展區域公務機業務。加強空域協調和空管協作,優化調整空域結構,提高空域資源使用效率,提升空管保障能力。深化低空空域管理改革,加快通用航空發展,穩步發展跨境直升機服務,建設深圳、珠海通用航空產業綜合示范區。推進廣州、深圳臨空經濟區發展。   暢通對外綜合運輸通道。完善大灣區經粵東西北至周邊省區的綜合運輸通道。推進贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項目建設,適時開展廣州經茂名、湛江至海安鐵路和柳州至肇慶鐵路等區域性通道項目前期工作,研究廣州至清遠鐵路進一步延伸的可行性。有序推進沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等國家高速公路交通繁忙路段擴容改造。加快構建以廣州、深圳為樞紐,高速公路、高速鐵路和快速鐵路等廣東出省通道為骨干,連接泛珠三角區域和東盟國家的陸路國際大通道。   構筑大灣區快速交通網絡。以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點,構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡,力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。編制粵港澳大灣區城際(鐵路)建設規劃,完善大灣區鐵路骨干網絡,加快城際鐵路建設,有序規劃珠三角主要城市的城市軌道交通項目。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設。創新通關模式,更好發揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。推進蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道(青茂口岸)、橫琴口岸(探索澳門蓮花口岸搬遷)、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸項目的規劃建設。加強港澳與內地的交通聯系,推進城市軌道交通等各種運輸方式的有效對接,構建安全便捷換乘換裝體系,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效便捷流動。   提升客貨運輸服務水平。按照零距離換乘、無縫化銜接目標,完善重大交通設施布局,積極推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路等引入機場,提升機場集疏運能力。加快廣州-深圳國際性綜合交通樞紐建設。推進大灣區城際客運公交化運營,推廣“一票式”聯程和“一卡通”服務。構建現代貨運物流體系,加快發展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯運和“一單制”聯運服務。加快智能交通系統建設,推進物聯網、云計算、大數據等信息技術在交通運輸領域的創新集成應用。   第二節 優化提升信息基礎設施   構建新一代信息基礎設施。推進粵港澳網間互聯寬帶擴容,全面布局基于互聯網協議第六版(IPv6)的下一代互聯網,推進骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統的IPv6升級改造。加快互聯網國際出入口帶寬擴容,全面提升流量轉接能力。推動珠三角無線寬帶城市群建設,實現免費高速無線局域網在大灣區熱點區域和重點交通線路全覆蓋。實現城市固定互聯網寬帶全部光纖接入。建設超高清互動數字家庭網絡。   建成智慧城市群。推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數據綜合試驗區建設,加強粵港澳智慧城市合作,探索建立統一標準,開放數據端口,建設互通的公共應用平臺,建設全面覆蓋、泛在互聯的智能感知網絡以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務平臺等信息基礎設施,大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區。推進電子簽名證書互認工作,推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。共同推動大灣區電子支付系統互聯互通。增強通信企業服務能力,多措并舉實現通信資費合理下降,推動降低粵港澳手機長途和漫游費,并積極開展取消粵港澳手機長途和漫游費的可行性研究,為智慧城市建設提供基礎支撐。   提升網絡安全保障水平。加強通信網絡、重要信息系統和數據資源保護,增強信息基礎設施可靠性,提高信息安全保障水平。積極推動先進技術在香港、澳門、廣州、深圳等城市使用,促進保密通信技術在政府部門、金融機構等應用。建立健全網絡與信息安全信息通報預警機制,加強實時監測、通報預警、應急處置工作,構建網絡安全綜合防御體系。   第三節 建設能源安全保障體系   優化能源供應結構。大力推進能源供給側結構性改革,優化粵港澳大灣區能源結構和布局,建設清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。大力發展綠色低碳能源,加快天然氣和可再生能源利用,有序開發風能資源,因地制宜發展太陽能光伏發電、生物質能,安全高效發展核電,大力推進煤炭清潔高效利用,控制煤炭消費總量,不斷提高清潔能源比重。   強化能源儲運體系。加強周邊區域向大灣區以及大灣區城市間送電通道等主干電網建設,完善城鎮輸配電網絡,提高電網輸電能力和抗風險能力。加快推進珠三角大型石油儲備基地建設,統籌推進新建液化天然氣(LNG)接收站和擴大已建LNG接收站儲轉能力,依托國家骨干天然氣管線布局建設配套支線,擴大油氣管道覆蓋面,提高油氣儲備和供應能力。推進廣州、珠海等國家煤炭儲備基地建設,建成煤炭接收與中轉儲備梯級系統。研究完善廣東對香港、澳門輸電網絡、供氣管道,確保香港、澳門能源供應安全和穩定。   第四節 強化水資源安全保障   完善水利基礎設施。堅持節水優先,大力推進雨洪資源利用等節約水、涵養水的工程建設。實施最嚴格水資源管理制度,加快制定珠江水量調度條例,嚴格珠江水資源統一調度管理。加快推進珠三角水資源配置工程和對澳門第四供水管道建設,加強飲用水水源地和備用水源安全保障達標建設及環境風險防控工程建設,保障珠三角以及港澳供水安全。加強粵港澳水科技、水資源合作交流。   完善水利防災減災體系。加強海堤達標加固、珠江干支流河道崩岸治理等重點工程建設,著力完善防汛防臺風綜合防災減災體系。加強珠江河口綜合治理與保護,推進珠江三角洲河湖系統治理。強化城市內部排水系統和蓄水能力建設,建設和完善澳門、珠海、中山等防洪(潮)排澇體系,有效解決城市內澇問題。推進病險水庫和病險水閘除險加固,全面消除安全隱患。加強珠江河口水文水資源監測,共同建設災害監測預警、聯防聯控和應急調度系統,提高防洪防潮減災應急能力。   第六章 構建具有國際競爭力的現代產業體系   深化供給側結構性改革,著力培育發展新產業、新業態、新模式,支持傳統產業改造升級,加快發展先進制造業和現代服務業,瞄準國際先進標準提高產業發展水平,促進產業優勢互補、緊密協作、聯動發展,培育若干世界級產業集群。   第一節 加快發展先進制造業   增強制造業核心競爭力。圍繞加快建設制造強國,完善珠三角制造業創新發展生態體系。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,大力推進制造業轉型升級和優化發展,加強產業分工協作,促進產業鏈上下游深度合作,建設具有國際競爭力的先進制造業基地。   優化制造業布局。提升國家新型工業化產業示范基地發展水平,以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶,以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。發揮香港、澳門、廣州、深圳創新研發能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業鏈齊全的優勢,加強大灣區產業對接,提高協作發展水平。支持東莞等市推動傳統產業轉型升級,支持佛山深入開展制造業轉型升級綜合改革試點。支持香港在優勢領域探索“再工業化”。   加快制造業結構調整。推動制造業智能化發展,以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點,大力發展智能制造裝備和產品,培育一批具有系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力的智能制造骨干企業。支持裝備制造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優勢產業做強做精,推動制造業從加工生產環節向研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸。加快制造業綠色改造升級,重點推進傳統制造業綠色改造、開發綠色產品,打造綠色供應鏈。大力發展再制造產業。   第二節 培育壯大戰略性新興產業   依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優勢和高新技術產業基礎,充分發揮國家級新區、國家自主創新示范區、國家高新區等高端要素集聚平臺作用,聯合打造一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群,增強經濟發展新動能。推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等發展壯大為新支柱產業,在新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯網、蛋白類等生物醫藥、高端醫學診療設備、基因檢測、現代中藥、智能機器人、3D打印、北斗衛星應用等重點領域培育一批重大產業項目。圍繞信息消費、新型健康技術、海洋工程裝備、高技術服務業、高性能集成電路等重點領域及其關鍵環節,實施一批戰略性新興產業重大工程。培育壯大新能源、節能環保、新能源汽車等產業,形成以節能環保技術研發和總部基地為核心的產業集聚帶。發揮龍頭企業帶動作用,積極發展數字經濟和共享經濟,促進經濟轉型升級和社會發展。促進地區間動漫游戲、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等數字創意產業合作,推動數字創意在會展、電子商務、醫療衛生、教育服務、旅游休閑等領域應用。   第三節 加快發展現代服務業   建設國際金融樞紐。發揮香港在金融領域的引領帶動作用,鞏固和提升香港國際金融中心地位,打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。支持廣州完善現代金融服務體系,建設區域性私募股權交易市場,建設產權、大宗商品區域交易中心,提升國際化水平。支持深圳依規發展以深圳證券交易所為核心的資本市場,加快推進金融開放創新。支持澳門打造中國-葡語國家金融服務平臺,建立出口信用保險制度,建設成為葡語國家人民幣清算中心,發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢,承接中國與葡語國家金融合作服務。研究探索建設澳門-珠海跨境金融合作示范區。   大力發展特色金融產業。支持香港打造大灣區綠色金融中心,建設國際認可的綠色債券認證機構。支持廣州建設綠色金融改革創新試驗區,研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所。支持澳門發展租賃等特色金融業務,探索與鄰近地區錯位發展,研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。支持深圳建設保險創新發展試驗區,推進深港金融市場互聯互通和深澳特色金融合作,開展科技金融試點,加強金融科技載體建設。支持珠海等市發揮各自優勢,發展特色金融服務業。在符合法律法規及監管要求的前提下,支持粵港澳保險機構合作開發創新型跨境機動車保險和跨境醫療保險產品,為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務。   有序推進金融市場互聯互通。逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和范圍。大灣區內的銀行機構可按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務、理財產品交叉代理銷售業務。大灣區內的企業可按規定跨境發行人民幣債券。擴大香港與內地居民和機構進行跨境投資的空間,穩步擴大兩地居民投資對方金融產品的渠道。在依法合規前提下,有序推動大灣區內基金、保險等金融產品跨境交易,不斷豐富投資產品類別和投資渠道,建立資金和產品互通機制。支持香港機構投資者按規定在大灣區募集人民幣資金投資香港資本市場,參與投資境內私募股權投資基金和創業投資基金。支持香港開發更多離岸人民幣、大宗商品及其他風險管理工具。支持內地與香港、澳門保險機構開展跨境人民幣再保險業務。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經營機構。建立粵港澳大灣區金融監管協調溝通機制,加強跨境金融機構監管和資金流動監測分析合作。完善粵港澳反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管合作和信息交流機制。建立和完善系統性風險預警、防范和化解體系,共同維護金融系統安全。   構建現代服務業體系。聚焦服務業重點領域和發展短板,促進商務服務、流通服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展,健康服務、家庭服務等生活性服務業向精細和高品質轉變,以航運物流、旅游服務、文化創意、人力資源服務、會議展覽及其他專業服務等為重點,構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。推進粵港澳物流合作發展,大力發展第三方物流和冷鏈物流,提高供應鏈管理水平,建設國際物流樞紐。支持澳門加快建設葡語國家食品集散中心。推動粵港澳深化工業設計合作,促進工業設計成果產業化。深化粵港澳文化創意產業合作,有序推進市場開放。充分發揮香港影視人才優勢,推動粵港澳影視合作,加強電影投資合作和人才交流,支持香港成為電影電視博覽樞紐。鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位,支持澳門培育一批具有國際影響力的會議展覽品牌。深化落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)對港澳服務業開放措施,鼓勵粵港澳共建專業服務機構,促進會計審計、法律及爭議解決服務、管理咨詢、檢驗檢測認證、知識產權、建筑及相關工程等專業服務發展。支持大灣區企業使用香港的檢驗檢測認證等服務。   第四節 大力發展海洋經濟   堅持陸海統籌、科學開發,加強粵港澳合作,拓展藍色經濟空間,共同建設現代海洋產業基地。強化海洋觀測、監測、預報和防災減災能力,提升海洋資源開發利用水平。優化海洋開發空間布局,與海洋功能區劃、土地利用總體規劃相銜接,科學統籌海岸帶(含海島地區)、近海海域、深海海域利用。構建現代海洋產業體系,優化提升海洋漁業、海洋交通運輸、海洋船舶等傳統優勢產業,培育壯大海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等新興產業,集中集約發展臨海石化、能源等產業,加快發展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務等海洋服務業,加強海洋科技創新平臺建設,促進海洋科技創新和成果高效轉化。支持香港發揮海洋經濟基礎領域創新研究優勢。在保障珠江河口水域泄洪納潮安全的前提下,支持澳門科學編制實施海域中長期發展規劃,進一步發展海上旅游、海洋科技、海洋生物等產業。支持深圳建設全球海洋中心城市。支持粵港澳通過加強金融合作推進海洋經濟發展,探索在境內外發行企業海洋開發債券,鼓勵產業(股權)投資基金投資海洋綜合開發企業和項目,依托香港高增值海運和金融服務的優勢,發展海上保險、再保險及船舶金融等特色金融業。   第七章 推進生態文明建設   牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,以建設美麗灣區為引領,著力提升生態環境質量,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,實現綠色低碳循環發展,使大灣區天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。   第一節 打造生態防護屏障   實施重要生態系統保護和修復重大工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性。劃定并嚴守生態保護紅線,強化自然生態空間用途管制。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態系統保護,建設北部連綿山體森林生態屏障。加強海岸線保護與管控,強化岸線資源保護和自然屬性維護,建立健全海岸線動態監測機制。強化近岸海域生態系統保護與修復,開展水生生物增殖放流,推進重要海洋自然保護區及水產種質資源保護區建設與管理。推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林,建設沿海生態帶。加強粵港澳生態環境保護合作,共同改善生態環境系統。加強濕地保護修復,全面保護區域內國際和國家重要濕地,開展濱海濕地跨境聯合保護。   第二節 加強環境保護和治理   開展珠江河口區域水資源、水環境及涉水項目管理合作,重點整治珠江東西兩岸污染,規范入河(海)排污口設置,強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線、灘涂管理。加強海洋資源環境保護,更加重視以海定陸,加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環境實時在線監控系統。實施東江、西江及珠三角河網區污染物排放總量控制,保障水功能區水質達標。加強東江、西江、北江等重要江河水環境保護和水生生物資源養護,強化深圳河等重污染河流系統治理,推進城市黑臭水體環境綜合整治,貫通珠江三角洲水網,構建全區域綠色生態水網。強化區域大氣污染聯防聯控,實施更嚴格的清潔航運政策,實施多污染物協同減排,統籌防治臭氧和細顆粒物(PM2.5)污染。實施珠三角九市空氣質量達標管理。加強危險廢物區域協同處理處置能力建設,強化跨境轉移監管,提升固體廢物無害化、減量化、資源化水平。開展粵港澳土壤治理修復技術交流與合作,積極推進受污染土壤的治理與修復示范,強化受污染耕地和污染地塊安全利用,防控農業面源污染,保障農產品質量和人居環境安全。建立環境污染“黑名單”制度,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。著力解決人民群眾關心的環境保護歷史遺留問題。   第三節 創新綠色低碳發展模式   挖掘溫室氣體減排潛力,采取積極措施,主動適應氣候變化。加強低碳發展及節能環保技術的交流合作,進一步推廣清潔生產技術。推進低碳試點示范,實施近零碳排放區示范工程,加快低碳技術研發。推動大灣區開展綠色低碳發展評價,力爭碳排放早日達峰,建設綠色發展示范區。推動制造業智能化綠色化發展,采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業,加快構建綠色產業體系。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。實行生產者責任延伸制度,推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任。培育發展新興服務業態,加快節能環保與大數據、互聯網、物聯網的融合。廣泛開展綠色生活行動,推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統建設,鼓勵低碳出行。推廣碳普惠制試點經驗,推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。   第八章 建設宜居宜業宜游的優質生活圈   堅持以人民為中心的發展思想,積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作,共同打造公共服務優質、宜居宜業宜游的優質生活圈。   第一節 打造教育和人才高地   推動教育合作發展。支持粵港澳高校合作辦學,鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。充分發揮粵港澳高校聯盟的作用,鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。支持大灣區建設國際教育示范區,引進世界知名大學和特色學院,推進世界一流大學和一流學科建設。鼓勵港澳青年到內地學校就讀,對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生,實行與內地學生相同的交通、旅游門票等優惠政策。推進粵港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作,創新內地與港澳合作辦學方式,支持各類職業教育實訓基地交流合作,共建一批特色職業教育園區。支持澳門建設中葡雙語人才培訓基地,發揮澳門旅游教育培訓和旅游發展經驗優勢,建設粵港澳大灣區旅游教育培訓基地。加強基礎教育交流合作,鼓勵粵港澳三地中小學校結為“姊妹學校”,在廣東建設港澳子弟學校或設立港澳兒童班并提供寄宿服務。研究探索三地幼兒園締結“姊妹園”。研究開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教。加強學校建設,擴大學位供給,進一步完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策,推動實現平等接受學前教育、義務教育和高中階段教育,確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的權利。支持各級各類教育人才培訓交流。   建設人才高地。支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法,創造更具吸引力的引進人才環境,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,加快建設粵港澳人才合作示范區。在技術移民等方面先行先試,開展外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點。支持大灣區建立國家級人力資源服務產業園。建立緊缺人才清單制度,定期發布緊缺人才需求,拓寬國際人才招攬渠道。完善外籍高層次人才認定標準,暢通人才申請永久居留的市場化渠道,為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養模式,加強人才國際交流合作,推進職業資格國際互認。完善人才激勵機制,健全人才雙向流動機制,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,充分激發人才活力。支持澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度,進一步優化提升人才結構。探索采用法定機構或聘任制等形式,大力引進高層次、國際化人才參與大灣區的建設和管理。   第二節 共建人文灣區   塑造灣區人文精神。堅定文化自信,共同推進中華優秀傳統文化傳承發展,發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢,聯合開展跨界重大文化遺產保護,合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動,保護、宣傳、利用好灣區內的文物古跡、世界文化遺產和非物質文化遺產,支持弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化,彰顯獨特文化魅力。增強大灣區文化軟實力,進一步提升居民文化素養與社會文明程度,共同塑造和豐富灣區人文精神內涵。吸收中華優秀傳統文化精華,大力弘揚廉潔修身、勤勉盡責的廉潔文化,形成崇廉尚潔的良好社會氛圍,共同維護向善向上的清風正氣,構建親清新型政商關系,推動廉潔化風成俗。   共同推動文化繁榮發展。完善大灣區內公共文化服務體系和文化創意產業體系,培育文化人才,打造文化精品,繁榮文化市場,豐富居民文化生活。推進大灣區新聞出版廣播影視產業發展;加強國家音樂產業基地建設,推動音樂產業發展。加強大灣區藝術院團、演藝學校及文博機構交流,支持博物館合作策展,便利藝術院團在大灣區內跨境演出。支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區戲曲中心等重點文化項目,增強香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過國際影視展、香港書展和設計營商周等具有國際影響力的活動,匯聚創意人才,鞏固創意之都地位。支持深圳引進世界高端創意設計資源,大力發展時尚文化產業。支持香港、澳門、廣州、佛山(順德)弘揚特色飲食文化,共建世界美食之都。共同推進大灣區體育事業和體育產業發展,聯合打造一批國際性、區域性品牌賽事。推進馬匹運動及相關產業發展,加強香港與內地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進出境檢驗檢疫和通關等方面的合作。   加強粵港澳青少年交流。支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”等重點項目實施,促進大灣區青少年交流合作。在大灣區為青年人提供創業、就業、實習和志愿工作等機會,推動青年人交往交流、交心交融,支持港澳青年融入國家、參與國家建設。強化內地和港澳青少年的愛國教育,加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。開展青少年研學旅游合作,共建一批研學旅游示范基地。鼓勵舉辦大灣區青年高峰論壇。   推動中外文化交流互鑒。發揮大灣區中西文化長期交匯共存等綜合優勢,促進中華文化與其他文化的交流合作,創新人文交流方式,豐富文化交流內容,提高文化交流水平。支持廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶,擴大嶺南文化的影響力和輻射力。支持中山深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺。支持澳門發揮東西方多元文化長期交融共存的特色,加快發展文化產業和文化旅游,建設中國與葡語國家文化交流中心。鼓勵香港發揮中西方文化交流平臺作用,弘揚中華優秀傳統文化。   第三節 構筑休閑灣區   推進大灣區旅游發展,依托大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位,構建文化歷史、休閑度假、養生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系,豐富粵港澳旅游精品路線,開發高鐵“一程多站”旅游產品,建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地。優化珠三角地區“144小時過境免簽”政策,便利外國人在大灣區旅游觀光。支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區,建設多元旅游平臺。支持澳門建設世界旅游休閑中心,在澳門成立大灣區城市旅游合作聯盟,推進粵港澳共享區域旅游資源,構建大灣區旅游品牌,研發具有創意的旅游產品,共同拓展旅游客源市場,推動旅游休閑提質升級。有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設,進一步增加國際班輪航線,探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續。逐步簡化及放寬內地郵輪旅客的證件安排,研究探索內地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程。推動粵港澳游艇自由行有效實施,加快完善軟硬件設施,共同開發高端旅游項目。探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發展國際游艇旅游,合作開發跨境旅游產品,發展面向國際的郵輪市場。支持珠三角城市建設國家全域旅游示范區。促進濱海旅游業高品質發展,加快“海洋-海島-海岸”旅游立體開發,完善濱海旅游基礎設施與公共服務體系。探索以旅游等服務業為主體功能的無居民海島整島開發方式。建設貫通潮州到湛江并連接港澳的濱海景觀公路,推動形成連通港澳的濱海旅游發展軸線,建設一批濱海特色風情小鎮。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線,探索開通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航線。   第四節 拓展就業創業空間   完善區域公共就業服務體系,建設公共就業綜合服務平臺,完善有利于港澳居民特別是內地學校畢業的港澳學生在珠三角九市就業生活的政策措施,擴寬港澳居民就業創業空間。鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務,研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創業就業試驗區,試點允許取得建筑及相關工程咨詢等港澳相應資質的企業和專業人士為內地市場主體直接提供服務,并逐步推出更多試點項目及開放措施。支持港澳青年和中小微企業在內地發展,將符合條件的港澳創業者納入當地創業補貼扶持范圍,積極推進深港青年創新創業基地、前海深港青年夢工場、南沙粵港澳(國際)青年創新工場、中山粵港澳青年創新創業合作平臺、中國(江門、增城)“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區、東莞松山湖(生態園)港澳青年創新創業基地、惠州仲愷港澳青年創業基地等港澳青年創業就業基地建設。實施“粵港暑期實習計劃”、“粵澳暑期實習計劃”和“澳門青年到深圳實習及就業項目”,鼓勵港澳青年到廣東省實習就業。支持香港通過“青年發展基金”等幫助香港青年在大灣區創業就業。支持澳門建設中國與葡語國家青年創新創業交流中心。支持舉辦粵港、粵澳勞動監察合作會議和執法培訓班。   第五節 塑造健康灣區   密切醫療衛生合作。推動優質醫療衛生資源緊密合作,支持港澳醫療衛生服務提供主體在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構,發展區域醫療聯合體和區域性醫療中心。支持中山推進生物醫療科技創新。深化中醫藥領域合作,支持澳門、香港分別發揮中藥質量研究國家重點實驗室伙伴實驗室和香港特別行政區政府中藥檢測中心優勢,與內地科研機構共同建立國際認可的中醫藥產品質量標準,推進中醫藥標準化、國際化。支持粵澳合作中醫藥科技產業園開展中醫藥產品海外注冊公共服務平臺建設,發展健康產業,提供優質醫療保健服務,推動中醫藥海外發展。加強醫療衛生人才聯合培養和交流,開展傳染病聯合會診,鼓勵港澳醫務人員到珠三角九市開展學術交流和私人執業醫務人員短期執業。研究開展非急重病人跨境陸路轉運服務,探索在指定公立醫院開展跨境轉診合作試點。完善緊急醫療救援聯動機制。推進健康城市、健康村鎮建設。   加強食品食用農產品安全合作。完善港澳與內地間的食品原產地可追溯制度,提高大灣區食品安全監管信息化水平。加強粵港澳食品安全合作,提升區域食品安全保障水平,建立健全食品安全信息通報案件查處和食品安全事故應急聯動機制,建立食品安全風險交流與信息發布制度。保障內地供港澳食品安全,支持港澳參與廣東出口食品農產品質量安全示范區和“信譽農場”建設,高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地、肇慶(懷集)綠色農副產品集散基地。   第六節 促進社會保障和社會治理合作   推進社會保障合作。探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。加強跨境公共服務和社會保障的銜接,探索澳門社會保險在大灣區內跨境使用,提高香港長者社會保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會救助信息系統,開展社會福利和慈善事業合作。鼓勵港澳與內地社會福利界加強合作,推進社會工作領域職業資格互認,加強粵港澳社工的專業培訓交流。深化養老服務合作,支持港澳投資者在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老等社會服務機構,為港澳居民在廣東養老創造便利條件。推進醫養結合,建設一批區域性健康養老示范基地。   深化社會治理合作。深入推進依法行政,加強大灣區廉政機制協同,打造優質高效廉潔政府,提升政府服務效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉社區,有針對性地拓展社區綜合服務功能,為港澳居民提供及時、高效、便捷的社會服務。嚴格依照憲法和基本法辦事,在尊重各自管轄權的基礎上,加強粵港澳司法協助。建立社會治安治理聯動機制,強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作,聯合打擊偷渡行為,更大力度打擊跨境犯罪活動,統籌應對傳統和非傳統安全威脅。完善突發事件應急處置機制,建立粵港澳大灣區應急協調平臺,聯合制定事故災難、自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發事件應急預案,不定期開展應急演練,提高應急合作能力。   第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設   深化粵港澳合作,進一步優化珠三角九市投資和營商環境,提升大灣區市場一體化水平,全面對接國際高標準市場規則體系,加快構建開放型經濟新體制,形成全方位開放格局,共創國際經濟貿易合作新優勢,為“一帶一路”建設提供有力支撐。   第一節 打造具有全球競爭力的營商環境   發揮香港、澳門的開放平臺與示范作用,支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則,發揮市場在資源配置中的決定性作用,減少行政干預,加強市場綜合監管,形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,完善對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,深化商事制度改革,加強事中事后監管。加強粵港澳司法交流與協作,推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制,為粵港澳大灣區建設提供優質、高效、便捷的司法服務和保障,著力打造法治化營商環境。完善國際商事糾紛解決機制,建設國際仲裁中心,支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作,為粵港澳經濟貿易提供仲裁及調解服務。創新“互聯網+政務服務”模式,加快清理整合分散、獨立的政務信息系統,打破“信息孤島”,提高行政服務效率。探索把具備條件的行業服務管理職能適當交由社會組織承擔,建立健全行業協會法人治理結構。充分發揮行業協會商會在制定技術標準、規范行業秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用。加快珠三角九市社會信用體系建設,借鑒港澳信用建設經驗成果,探索依法對區域內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒措施。   第二節 提升市場一體化水平   推進投資便利化。落實內地與香港、澳門CEPA系列協議,推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建筑及相關工程等領域實施特別開放措施,研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業準入等限制,在廣東為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務,更好落實CEPA框架下對港澳開放措施。提升投資便利化水平。在CEPA框架下研究推出進一步開放措施,使港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇。   推動貿易自由化。加快國際貿易單一窗口建設,推進口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助。研究優化相關管理措施,進一步便利港澳企業拓展內地市場。支持廣州南沙建設全球進出口商品質量溯源中心。加快推進市場采購貿易方式試點。落實內地與香港、澳門CEPA服務貿易協議,進一步減少限制條件,不斷提升內地與港澳服務貿易自由化水平。有序推進制定與國際接軌的服務業標準化體系,促進粵港澳在與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面加強合作。擴大內地與港澳專業資格互認范圍,拓展“一試三證”(一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳認證及國際認證)范圍,推動內地與港澳人員跨境便利執業。   促進人員貨物往來便利化。通過電子化、信息化等手段,不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務、科研、專業服務等提供更加便利的簽注安排。統籌研究外國人在粵港澳大灣區內的便利通行政策和優化管理措施。加強內地與港澳口岸部門協作,擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式,研究在條件允許的情況下主要陸路口岸增加旅客出入境自助查驗通道,進一步便利港澳與內地居民往來。研究制定港澳與內地車輛通行政策和配套交通管理措施,促進交通物流發展。進一步完善澳門單牌機動車便利進出橫琴的政策措施,研究擴大澳門單牌機動車在內地行駛范圍;研究制定香港單牌機動車進入內地行駛的政策措施;完善粵港、粵澳兩地牌機動車管理政策措施,允許兩地牌機動車通過多個口岸出入境。   第三節 攜手擴大對外開放   打造“一帶一路”建設重要支撐區。支持粵港澳加強合作,共同參與“一帶一路”建設,深化與相關國家和地區基礎設施互聯互通、經貿合作及人文交流。簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設安排,建立長效協調機制,推動落實重點任務。強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位,支持澳門以適當方式與絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱亞投行)開展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商業爭議的服務中心。支持香港、澳門舉辦與“一帶一路”建設主題相關的各類論壇或博覽會,打造港澳共同參與“一帶一路”建設的重要平臺。   全面參與國際經濟合作。依托港澳的海外商業網絡和海外運營經驗優勢,推動大灣區企業聯手走出去,在國際產能合作中發揮重要引領作用。積極引導華僑華人參與大灣區建設,更好發揮華僑華人、歸僑僑眷以及港澳居民的紐帶作用,增進與相關國家和地區的人文交流。加強與世界主要經濟體聯系,吸引發達國家先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業投資,吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區。加快引進國際先進技術、管理經驗和高素質人才,支持跨國公司在大灣區內設立全球研發中心、實驗室和開放式創新平臺,提升大灣區對全球資源的配置能力。加強粵港澳港口國際合作,與相關國家和地區共建港口產業園區,建設區域性港口聯盟。充分發揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用,支持香港、澳門依法以“中國香港”、“中國澳門”名義或者其他適當形式,對外簽署自由貿易協定和參加有關國際組織,支持香港在亞投行運作中發揮積極作用,支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行,支持絲路基金及相關金融機構在香港、澳門設立分支機構。   攜手開拓國際市場。充分發揮港澳對外貿易聯系廣泛的作用,探索粵港澳共同拓展國際發展空間新模式。鼓勵粵港澳三地企業合作開展綠地投資、實施跨國兼并收購和共建產業園區,支持港澳企業與境外經貿合作區對接,共同開拓國際市場,帶動大灣區產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。發揮港澳在財務、設計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓、海運服務、建筑及相關工程等方面國際化專業服務優勢,擴展和優化國際服務網絡,為企業提供咨詢和信息支持。發揮香港國際金融中心作用,為內地企業走出去提供投融資和咨詢等服務。支持內地企業在香港設立資本運作中心及企業財資中心,開展融資、財務管理等業務,提升風險管控水平。支持香港與佛山開展離岸貿易合作。支持搭建“一帶一路”共用項目庫。加強內地與港澳駐海外機構的信息交流,聯合開展投資貿易環境推介和項目服務,助力三地聯合開展引進來和走出去工作。發揮澳門與葡語國家的聯系優勢,依托中國與葡語國家商貿合作服務平臺,辦好中國-葡語國家經貿合作論壇(澳門),更好發揮中葡合作發展基金作用,為內地和香港企業與葡語國家之間的貿易投資、產業及區域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、信息等專業服務,聯手開拓葡語國家和其他地區市場。   第十章 共建粵港澳合作發展平臺   加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設,充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用,拓展港澳發展空間,推動公共服務合作共享,引領帶動粵港澳全面合作。   第一節 優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能   強化前海合作發展引擎作用。適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃,研究進一步擴展前海發展空間,并在新增范圍內實施前海有關支持政策。聯動香港構建開放型、創新型產業體系,加快邁向全球價值鏈高端。推進金融開放創新,拓展離岸賬戶(OSA)功能,借鑒上海自貿試驗區自由貿易賬戶體系(FTA),積極探索資本項目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯合交易中心建成服務境內外客戶的大宗商品現貨交易平臺,探索服務實體經濟的新模式。加強深港綠色金融和金融科技合作。建設跨境經貿合作網絡服務平臺,助力企業走出去開拓國際市場。建設新型國際貿易中心,發展離岸貿易,打造貨權交割地。建設國際高端航運服務中心,發展航運金融等現代航運服務業。建設離岸創新創業平臺,允許科技企業區內注冊、國際經營。支持在有條件的海關特殊監管區域開展保稅研發業務。建設國際文化創意基地,探索深港文化創意合作新模式。   加強法律事務合作。合理運用經濟特區立法權,加快構建適應開放型經濟發展的法律體系,加強深港司法合作交流。加快法律服務業發展,鼓勵支持法律服務機構為“一帶一路”建設和內地企業走出去提供服務,深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點,研究港澳律師在珠三角九市執業資質和業務范圍問題,構建多元化爭議解決機制,聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。實行嚴格的知識產權保護,強化知識產權行政保護,更好發揮知識產權法庭作用。   建設國際化城市新中心。支持在深圳前海設立口岸,研究加強與香港基礎設施高效聯通。擴大香港工程建設模式實施范圍,推出更多對香港建筑及相關工程業界的開放措施。借鑒香港經驗提升城市建設和營運管理水平,建設國際一流的森林城市,突出水城共融城市特色,打造可持續發展的綠色智慧生態城區。引進境內外高端教育、醫療資源,提供國際化高品質社會服務。支持國際金融機構在深圳前海設立分支機構。   第二節 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區   攜手港澳建設高水平對外開放門戶。充分發揮國家級新區和自貿試驗區優勢,加強與港澳全面合作,加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區,成為高水平對外開放門戶。合理統籌解決廣州南沙新增建設用地規模,調整優化城市布局和空間結構,強化與周邊地區在城市規劃、綜合交通、公共服務設施等方面的一體化銜接,構建“半小時交通圈”。支持廣州南沙與港澳合作建設中國企業走出去綜合服務基地和國際交流平臺,建設我國南方重要的對外開放窗口。   共建創新發展示范區。強化粵港澳聯合科技創新,共同將廣州南沙打造為華南科技創新成果轉化高地,積極布局新一代信息技術、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領域,培育發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業態。支持粵港澳三地按共建共享原則,在廣州南沙規劃建設粵港產業深度合作園,探索建設粵澳合作葡語國家產業園,合作推進園區規劃、建設、開發等重大事宜。在內地管轄權和法律框架下,營造高標準的國際化市場化法治化營商環境,提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境,為港澳產業轉型升級、居民就業生活提供新空間。   建設金融服務重要平臺。強化金融服務實體經濟的本源,著力發展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融。支持與港澳金融機構合作,按規定共同發展離岸金融業務,探索建設國際航運保險等創新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿試驗區內設立粵港澳大灣區國際商業銀行,服務大灣區建設發展。探索建立與粵港澳大灣區發展相適應的賬戶管理體系,在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試,促進跨境貿易、投融資結算便利化。   打造優質生活圈。高標準推進廣州南沙城市規劃建設,強化生態核心競爭力,彰顯嶺南文化、水鄉文化和海洋文化特色,建設國際化城市。積極探索有利于人才發展的政策和機制,加快創建國際化人才特區。提升社會服務水平,為區內居民提供更加便利的條件。   第三節 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范   建設粵港澳深度合作示范區。配合澳門建設世界旅游休閑中心,高水平建設珠海橫琴國際休閑旅游島,統籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施,允許澳門旅游從業人員到橫琴提供相關服務。支持橫琴與珠海保稅區、洪灣片區聯動發展,建設粵港澳物流園。加快推進橫琴澳門青年創業谷和粵澳合作產業園等重大合作項目建設,研究建設粵澳信息港。支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展,探索加強與國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟的合作,在符合相關法律法規前提下,為園區內的企業新藥研發、審批等提供指導。探索符合條件的港澳和外籍醫務人員直接在橫琴執業。   加強民生合作。支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養老、居住、教育、醫療等功能于一體的綜合民生項目,探索澳門醫療體系及社會保險直接適用并延伸覆蓋至該項目。在符合橫琴城市規劃建設基本要求的基礎上,探索實行澳門的規劃及工程監管機制,由澳門專業人士和企業參與民生項目開發和管理。研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫提供保障的醫療基金。研究在橫琴設立澳門子弟學校。   加強對外開放合作。支持橫琴與澳門聯手打造中拉經貿合作平臺,搭建內地與“一帶一路”相關國家和地區的國際貿易通道,推動跨境交付、境外消費、自然人移動、商業存在等服務貿易模式創新。支持橫琴為澳門發展跨境電商產業提供支撐,推動葡語國家產品經澳門更加便捷進入內地市場。研究將外國人簽證居留證件簽發權限下放至橫琴。   第四節 發展特色合作平臺   支持珠三角九市發揮各自優勢,與港澳共建各類合作園區,拓展經濟合作空間,實現互利共贏。支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設,共同打造科技創新合作區,建立有利于科技產業創新的國際化營商環境,實現創新要素便捷有效流動。支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區,拓展在金融、旅游、文化創意、電子商務、海洋經濟、職業教育、生命健康等領域合作。加快江門銀湖灣濱海地區開發,形成國際節能環保產業集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創業創新平臺。推進澳門和中山在經濟、社會、文化等方面深度合作,拓展澳門經濟適度多元發展新空間。支持東莞與香港合作開發建設東莞濱海灣地區,集聚高端制造業總部、發展現代服務業,建設戰略性新興產業研發基地。支持佛山南海推動粵港澳高端服務合作,搭建粵港澳市場互聯、人才信息技術等經濟要素互通的橋梁。   第十一章 規劃實施   第一節 加強組織領導   加強對規劃實施的統籌指導,設立粵港澳大灣區建設領導小組,研究解決大灣區建設中政策實施、項目安排、體制機制創新、平臺建設等方面的重大問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府要加強溝通協商,穩步落實《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》與本規劃確定的目標和任務。鼓勵大灣區城市間開展多種形式的合作交流,共同推進大灣區建設。   第二節 推動重點工作   中央有關部門要結合自身職能,抓緊制定支持大灣區發展的具體政策和措施,與廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府加強溝通,堅持用法治化市場化方式協調解決大灣區合作發展中的問題。廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府要在相互尊重的基礎上,積極協調配合,共同編制科技創新、基礎設施、產業發展、生態環境保護等領域的專項規劃或實施方案并推動落實。國家發展改革委要會同國務院港澳辦等有關部門對本規劃實施情況進行跟蹤分析評估,根據新情況新問題研究提出規劃調整建議,重大問題及時向黨中央、國務院報告。   第三節 防范化解風險   做好防范化解重大風險工作,重點防控金融風險。強化屬地金融風險管理責任,做好重點領域風險防范和處置,堅決打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設,守住不發生系統性金融風險的底線。廣東省要嚴格落實預算法有關規定,強化地方政府債務限額管理,有效規范政府舉債融資;加大財政約束力度,有效抑制不具有還款能力的項目建設;加大督促問責力度,堅決制止違法違規融資擔保行為。   第四節 擴大社會參與   支持內地與港澳智庫加強合作,為大灣區發展提供智力支持。建立行政咨詢體系,邀請粵港澳專業人士為大灣區發展提供意見建議。支持粵港澳三地按照市場化原則,探索成立聯合投資開發機構和發展基金,共同參與大灣區建設。支持粵港澳工商企業界、勞工界、專業服務界、學術界等建立聯系機制,加強交流與合作。擴大大灣區建設中的公眾參與,暢通公眾意見反饋渠道,支持各類市場主體共同參與大灣區建設發展。

2019-02-18新華社    閱讀: {{ h4763131}}

國家衛生健康委員會寧夏回族自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區“互聯網+醫療健康”示范區建設規劃(2019年—2022年)的通知

  國家衛生健康委員會有關司局、直屬和聯系單位,寧夏回族自治區各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:   《寧夏回族自治區“互聯網+醫療健康”示范區建設規劃(2019年—2022年)》已經國家衛生健康委員會和寧夏回族自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。   國家衛生健康委員會 寧夏回族自治區人民政府   2019年1月18日   (此件公開發布)   寧夏回族自治區“互聯網+醫療健康”示范區建設規劃(2019年—2022年)   為推進新時代醫療健康信息化發展,提升醫療衛生現代化服務水平,根據《國務院辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》(國辦發〔2018〕26號)要求和國家衛生健康委《關于同意支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示范省(區)的函》(國衛規劃函〔2018〕174號),結合寧夏實際,制定本規劃。   一、總體要求   (一)指導思想。   堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念,以衛生健康信息數據互聯互通為基礎,以數據安全為保障,以便民惠民為出發點和落腳點,以“互聯網+”為手段,打造全區統一的“互聯網+醫療健康”一體化應用服務平臺,推動跨區域、跨層級、跨部門醫療資源共享和業務協同,推進全區醫療服務和衛生健康管理現代化,更好地滿足人民群眾日益增長的醫療衛生健康需求,為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,確保與全國同步建成全面小康社會目標,建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢提供衛生健康保障。   (二)基本原則。   以人為本,改善民生。堅持以需求為導向,把改善民生作為根本任務,把“互聯網+醫療健康”應用到醫療、醫藥、醫保、健康管理等各領域、各環節,助力提質增效,提高服務水平,增強群眾獲得感。   全域統籌,分步實施。堅持全區統一規劃,先易后難,分步實施,完善基礎設施,拓展應用功能,提升服務能力,構建滿足人民群眾需求的“互聯網+醫療健康”服務體系。   政府主導,市場參與。發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府主導作用,引導社會資本積極參與,匯聚多方資源,激發企業在“互聯網+醫療健康”應用創新和成果轉化中的活力,實現效益最大化和效率最優化。   突出特色,強化示范。堅持地方特色,創新服務模式,優化服務流程,推動融合發展,培育特色產業,形成全國示范經驗。   (三)總體思路。   深入落實《健康中國2030規劃綱要》等國家重大戰略部署,緊扣國家衛生健康委、自治區人民政府關于共建“互聯網+醫療健康”示范區的要求,突出寧夏“易統籌”特色,加速推動互聯網與醫療衛生健康深度融合,滿足人民群眾多層次、多元化醫療健康需求,通過夯實一個基礎,建設兩大中心,強化三項保障,構建五大平臺,推動全域“互聯網+醫療健康”示范區建設。   ——夯實一個基礎:覆蓋寧夏城鄉居民醫療健康信息互聯互通的基礎。   ——建設兩大中心:國家健康醫療大數據中心、區域醫療中心。   ——強化三項保障:黨建行風建設保障、研究與應用融合保障、創新行業政策支撐保障。   ——構建五大平臺:全民健康信息平臺、互聯網醫療平臺、互聯網診斷平臺、互聯網醫藥平臺、互聯網運營監管平臺。   (四)發展目標。   到2020年,實現全區醫療健康信息互聯互通,建設兩大中心,構建起五大服務平臺,居民就醫體驗顯著提升,初步形成完善的“互聯網+醫療健康”機制保障體系、應用服務體系和監管治理機制。到2022年,基本建成覆蓋全生命周期、應用豐富、特色鮮明、結構完善的“互聯網+醫療健康”應用服務體系和監管治理體系,讓群眾在家門口享受優質的醫療服務和良好的健康管理。并通過在互聯互通、一體化應用服務、產業培育、政策機制四個方面示范創新,形成“互聯網+醫療健康”標準規范、運行機制、監管模式三個方面可復制、可借鑒、可推廣的經驗。   四個方面示范創新:   ——在“互聯網+醫療健康”互聯互通方面示范創新。以解決醫療健康應用分散部署、數據共享程度不高為重點,建設統一數據庫,推動醫療機構業務應用上云,拓展互通渠道,探索共享機制,夯實跨區域、跨層級、跨部門的互聯互通基礎。   ——在“互聯網+醫療健康”一體化應用服務方面示范創新。以解決醫療資源不均、服務能力不足為重點,升級基礎設施,搭建統一平臺,豐富醫療應用,開展全生命周期、全業務領域、全流程的一體化應用服務。   ——在“互聯網+醫療健康”產業培育方面示范創新。以解決產業內生動力不足、創新能力不強為重點,統籌現有資源,推動生態集聚,鼓勵雙創孵化,促進合作共贏,助推傳統企業轉型升級,培育“互聯網+醫療健康”新業態。   ——在“互聯網+醫療健康”政策機制方面示范創新。以解決醫療服務水平不高、行業治理能力不強為重點,在信息共享、數據安全、監管模式、醫保支付方式和利益分配等方面積極探索,完善標準規范。   三個方面推廣經驗:   ——“互聯網+醫療健康”的標準規范。建立居民健康檔案、電子病歷數據與信息交換、醫療機構信息系統接入、衛生健康管理信息等標準以及醫療機構診療等技術規范。   ——“互聯網+醫療健康”的運行機制。建立信息共享、數據安全、價格收費、藥品配送、醫保支付方式等方面政策機制和利益分配與激勵機制。   ——“互聯網+醫療健康”的監管模式。建立醫保資金、醫療衛生機構、醫療行業秩序、醫療衛生從業人員、藥品質量和招標采購、公共衛生服務、醫療衛生評價等方面綜合監管模式。   二、主要任務   (一)夯實互聯互通基礎。   統一數據標準規范。遵從國家和行業已有相關標準規范,建立數據準入、共享規則,構建數據質量評價體系,形成統一的數據標準和技術規范,推動行業數據規范互通。到2020年,全區醫療健康數據信息實現標準規范統一管理與維護。   統一信息專網。依托全區電子政務外網,升級改造現有的醫療健康信息網絡,構建多平面、融合的網絡架構,保障醫療健康數據安全傳輸,建設全域醫療健康信息專網,為互聯互通提供支撐。到2020年,依托現有光纖專網,利用5G和衛星通信等新技術,實現自治區、市、縣、鄉、村醫療衛生機構信息互聯互通。   統一云平臺。基于寧夏電子政務公共云平臺,建設醫療云專區,提供云主機、云存儲、云數據庫、云負載均衡、云安全防護、云遷移等服務;搭建“互聯網+醫療健康”各類業務體系,逐步推動現有業務應用云部署。到2020年,建成覆蓋全區各級醫療衛生機構的統一云平臺。   統一數據庫。匯聚全區醫療、醫保、公共衛生、藥品供應、中醫藥、醫生、人口等醫療健康數據,打通與國家、部門、區域、行業之間的數據共享通道,完善電子健康檔案、電子病歷、全員人口數據庫等數據資源庫。到2022年,建成全區電子健康檔案、電子病歷、全員人口三大基礎醫療健康數據庫和10余個專業數據庫,推動實現全域醫療機構數據資源共用。   統一安全保障體系。推進“互聯網+醫療健康”安全防護體系建設,推廣數字證書和電子簽名應用,加強基礎設施網絡安全防護綜合治理,實現信息共享與保護同步發展,確保信息安全。到2022年,形成全領域、全方位的安全保障體系。   (二)建設兩大中心。   1.健康醫療大數據中心及產業園。   以中衛西部云基地為載體,突出大數據中心的核心引領,實現數據存儲、交換、應用集約化管理,建設立足寧夏、輻射西北,面向全國的云計算和大數據產業園。以銀川已有高新產業園區為載體,發揮醫療資源豐富、基礎設施完備等優勢,基于市場運作,以醫療應用為核心,形成互聯網醫院產業集群,打造健康醫療大數據產業園。   2.區域醫療中心。   堅持“立足寧夏、輻射周邊,服務一帶一路”的戰略定位,按照1+2+2+N(區域1所重點三級甲等綜合醫院為龍頭、2所其他三級甲等綜合醫院、2所三級甲等中醫醫院和N個專科醫院及獨立設置醫療機構)模式,借助國家相關專業醫學中心,依托國家級診療創新研發類平臺,利用“互聯網+”,構建分工明確、信息互聯互通、資源共享、服務高效便捷的1個綜合類別區域醫療中心和若干個專科類別區域醫療中心。以增加優質醫療服務資源供給和提升臨床專科能力為核心,廣泛開展國內外醫學交流合作。建立醫療服務新模式,提升醫療服務效率,培育催生“互聯網+醫療健康”新業態。到2022年,初步形成國內外醫療專家、先進診療技術的匯集地和集醫療服務、科研教學、健康產業為一體的區域醫療中心,開展疑難危重癥的診斷與治療,輻射和帶動西部地區醫學發展和醫療服務能力提升。   (三)強化三項保障。   1.黨建行風建設保障。   建設衛生健康系統“網上黨校”,面向全系統黨員干部開設網絡黨課,對黨員干部開展思想政治、黨務知識、廉政教育以及個性化學習教育服務,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。實現全系統黨員的檔案、黨組織關系轉接等網絡化管理。開展優秀黨員風采網上展示活動,示范帶動全體黨員發揮先鋒模范作用。搭建行業作風評估平臺,建立完善行業作風建設工作評價機制,引導醫務人員弘揚和踐行職業精神,塑造行業風范。到2022年,黨建“教育交流、傳播、評價”系統覆蓋全區衛生健康行業,實現黨建工作信息化、規范化管理。   2.研究與應用融合保障。   統籌資源、匯聚能力,成立健康醫療大數據發展研究機構,引入國內“互聯網+醫療健康”企業、高校與醫療機構共同研究,推動互聯網與臨床應用深度融合,促進全域醫療數據治理,培育寧夏“互聯網+醫療健康”服務業態。   成立寧夏“互聯網+醫療健康”協會。組織互聯網醫院和互聯網企業成立“互聯網+醫療健康”協會,規范互聯網診療行為,建立行業自律機制,明確領域發展界限,為互聯網醫療規范管理和監督提供政策支持。到2020年,形成完善的行業自律規范及相關標準。   3.創新行業政策支撐保障。   開展行業制度創新。制定“互聯網+”醫療、“互聯網+”醫藥、“互聯網+”醫保的行為規范,細化職責,懲防并舉,在明確邊界的基礎上,探索建立容錯糾錯機制。推動政務服務和醫療健康服務融合,創建便民惠民一站式服務體系。到2022年,形成完善的互聯網診療收費、監管模式、醫保支付等制度規范,為“互聯網+醫療健康”示范區發展提供開放包容的創新環境。   探索合作機制創新。鼓勵醫療機構與第三方平臺合作,允許醫療機構委托第三方醫學診斷檢驗檢查平臺拓展服務項目,探索價格收費模式,建立利益分配和激勵機制,調動醫療機構、第三方平臺和互聯網醫院的積極性。到2022年,基本建立適合示范區發展的合作模式,完善招商引資、政企合作等相關合作機制,營造良好的產業發展環境。   推動醫療科教創新。依托互聯網創新教學模式,豐富教學手段和資源,完善學科體系,推動實現衛生健康科教資源覆蓋全區醫療機構。完善管理及培養體系,突出“互聯網+”考核優勢,全面掌握全區衛生健康專業技術人員培訓情況,不斷提升專業技術水平。提升健康管理能力,利用互聯網提供健康科普知識教育,推動健康管理和健康促進,提高居民健康素養和自我健康管理能力。到2022年,建成具備教育科普、人才培養、健康管理等功能的衛生健康科教信息一體化管理系統。   (四)構建五大平臺。   1.全民健康信息平臺。   搭建全區一體化健康信息平臺。完善平臺支撐架構和基礎功能,實現數據采集、存儲、交換、檢索服務等功能,完善衛生健康信息資源管理機制,對接惠民服務應用及業務監管,實現與自治區政務信息平臺、國家全民健康信息平臺的互聯互通。到2022年,建成統一、互聯互通的自治區一體化全民健康信息平臺,實現縱向與國家全民健康信息平臺互聯互通,橫向連接醫院、疾控、衛生監督、血液等醫療機構專業系統,暢通部門、區域、專業之間的數據交換。   推動數據綜合管理。建立統一的數據中心核心數據庫框架,完成在現有條件下對人(患者、醫護工作者、管理人員等)、設備、機構、業務(醫療服務、公共衛生服務、計劃生育、醫療保障)等相關數據建模、入庫。到2022年,建成適應居民多層次健康需求、上下聯動、銜接互補的醫療健康大數據應用服務體系。   加快電子健康卡普及。完善全區電子健康卡管理系統,推行電子社保卡與電子健康卡的融合應用,逐步普及電子健康卡,促進“兩卡(兩碼)”在公共衛生、醫療服務、就醫結算、健康管理等業務領域的推廣應用,實現區內居民身份識別、全域跨機構就醫、電子病歷共享、健康檔案查詢及授權調閱、金融支付等功能。加強居民電子健康卡應用環境建設,為群眾提供高質量的醫療、公共衛生和預防保健服務。到2022年,實現電子健康卡全區普及、全業務貫通,健康數據管理能力全面提升。   完善免疫管理服務體系。以疫苗電子監管碼為核心,建立精確到疫苗最小包裝單位的全境、全程信息化監管追溯體系,實現疫苗流轉全程監管。以兒童接種服務為基礎,加快數字化預防接種門診建設,推動從預約到接種數字化綜合管理、數據采集和服務質量全流程控制。到2022年,在全區推廣兒童免疫規劃數字化門診,提升免疫規劃數據分析及監管能力,實現免疫接種全流程監管和服務。   打造婦幼健康服務新模式。實施婦幼“母子健康”信息化管理,形成母子一體、線上線下協同、全程連續、全周期管理的婦幼健康服務體系。建立基于生命周期的婦幼保健持續跟蹤機制,提供健康監測、預防接種等規范化服務。到2022年,實現智能化、全流程、全生命周期的婦幼健康服務管理。   加強疾病防控動態監測。以全民健康信息平臺為基礎,依托電子病歷、電子健康檔案和全員人口庫以及中國疾病預防控制信息系統,建立傳染病、慢性病及其危險因素、免疫規劃、精神衛生、健康危害因素、疾控綜合管理與愛國衛生等多個業務應用系統的寧夏疾病預防控制業務信息平臺,實現各類醫療衛生機構相關疾病防控信息互聯互通,形成統一高效、信息互通、協作共享的區域衛生協同服務模式和動態監測疾病防控服務行為的管理模式。到2022年,建成疾病防控動態監測系統,有效提升重大疾病防控和突發公共衛生事件應對能力。   完善血液全流程服務。打通全域血液供應流程,完善全區獻血用血服務體系,全面提供一體化移動互聯網服務。推動血液安全管理業務協同,強化血液冷鏈環節信息化監控,實施“血管到血管”的全過程信息化管理,構建安全、快速、符合質量規范的血液生命運輸快線。到2022年,實現全區獻血用血一體化服務和獻血者用血費用院內報銷。   2.互聯網醫療平臺。   優化居民就醫服務流程。鼓勵醫療機構應用“互聯網+”技術拓展醫療服務內容,建設醫療機構診前、診中、診后全流程線上就醫服務。建設互聯網醫療資源共享庫,推行預約診療、智能導診、在線問診、結果查詢、診間結算、床旁結算、藥品配送、出院服藥指導、在線復診、檢驗檢查報告單醫生解讀等全流程服務。到2022年,全區二級及以上醫院全面開通線上就醫便民服務業務。   建設互聯網門診。允許依托醫療機構發展互聯網醫院,在實體醫院基礎上,運用互聯網技術提供安全適宜的醫療服務,支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺。建設對內覆蓋全區、對外輻射周邊的寧夏互聯網門診,開展線上專家預約、咨詢會診、網絡門診,強化遠程在線指導、專科診療等服務。到2022年,全區基層醫療機構全部建立互聯網診室,二級及以上醫院主要科室能夠提供互聯網遠程服務,并實現“基層檢查、上級診斷”遠程診療模式,推動構建有序的分級診療格局。   完善雙向轉診機制。建設雙向轉診協同服務系統,加快實現醫療資源上下聯動、信息互通共享、業務高效協同,有效引導居民基層首診,推動上級醫療機構患者回到基層康復,推動構建有序的雙向轉診格局。到2022年,全區醫聯體內實現雙向轉診全覆蓋,全面提升區域醫療協同能力。   完善120智能服務網絡。依托全區120急救一體化建設體系,統籌市、縣、鄉三級急救網絡站點,有效縮短急救半徑。推廣急救優先分級調度技術應用,前移急救關口。建立應急醫療救援監測預警系統,實現危急值24小時監控預警及智能響應,為急救資源動態調度和遠程應急救援提供支撐。構建腦卒中中心、胸痛中心、創傷中心等協同聯動急救服務系統。2022年,將120急救服務延伸到鄉,推動120急診調度轉為急診預警平臺,實時對全區院前醫療急救數據進行分析、研判和預警。   完善家庭醫生簽約服務。推進“互聯網+”“專科—全科”結合型家庭醫生團隊服務,賦能家庭醫生,提升家庭醫生團隊服務能力。加強動態健康管理應用,開展線上線下診療服務,拓展家庭醫生簽約服務內涵。強化上級醫院對基層的技術支持,為簽約居民提供健康咨詢、慢病隨訪、健康管理、綠色轉診、延伸處方、特殊人群健康監測等線上線下互動服務。探索線上考核評價和激勵機制,提升簽約服務質量和效率,增強群眾對家庭醫生信任度。到2022年,實現“互聯網+”家庭醫生簽約服務全覆蓋。   提升中醫健康服務能力。完善省級中醫藥健康信息平臺和區域中醫醫療系統,強化全區中醫醫院數據共享和業務協同,方便患者連續就醫、跨機構就醫。推進覆蓋全區鄉鎮衛生院“中醫館”建設,打造智慧中藥館,有效提升基層中醫醫療資源供給。到2022年,建立起中醫“治未病”服務體系,為群眾提供預防保健、疾病康復等健康指導服務。   構建醫養結合服務模式。以老年人健康服務為核心,圍繞老年人疾病防治、醫療照護、心理健康和關懷,依托大數據中心和醫療診斷服務平臺,對接各級醫療機構和養老服務資源,促進醫院、養老機構、社區、家庭信息互聯互通,利用遠程醫療、遠程會診以及可穿戴智能設備等,將醫療健康資源和相應服務輻射到每個老年人。以公立醫院為引領,基層醫療服務機構為基礎,建立醫療養老聯合體,開展老年人健康管理等多種醫養結合服務,引導社會力量運用“互聯網+”手段開展智慧健康養老服務。到2022年,形成服務資源調動良性循環的多元健康養老格局。   構建連續性健康管理體系。推進面向基層的移動遠程巡診服務,開展疾病篩查,聚焦居民健康,為居民提供疾病預防、隨訪、輔助康復等健康管理服務。針對不同病種,探索健康管理服務路徑,建立全區標準化的健康管理服務體系,促進區域內的基層醫生、專科醫生協同提供院內院外一體化的連續健康管理服務。到2022年,實現主要病種健康管理路徑標準化,三級醫院和部分基層醫療機構根據不同病種,協同提供個性化健康管理服務。   3.互聯網診斷平臺。   建設區域影像診斷中心。建立利益分配激勵機制,增強電子膠片云存儲功能,推進跨機構檢查影像信息流轉,加強醫學影像設備資源合理配置、整合利用,開展遠程閱片、專家診斷、報告回傳等區域遠程影像診斷,提升醫療資源利用效率。   建設區域電生理診斷中心。連接上下級醫療機構,建立信息交換體系,實現全區電生理(心電、腦電、肌電)數據信息存儲、交換、查詢、服務一體化,對電生理數據進行分類、匯總、病案討論、預警病案跟蹤、個性化病案管理,為教學研究提供案例、制定醫療政策法規提供依據。   建設區域病理診斷中心。統籌全區病理診斷資源,擴大優質醫療資源輻射范圍,推進區域內所有醫療機構病理科室、就醫信息互聯互通。為全區中小型醫療機構病理診斷賦能,通過跨機構病理標本流轉,實現遠程診斷及報告調閱。   建設區域醫學檢驗中心。建立跨機構流轉機制,打通檢驗資源下沉通道,對外送樣本檢驗前、檢驗中、檢驗后實施全流程數據質量控制,實現區域臨檢中心集中檢測,提升檢驗能力。允許第三方送檢標本,推動全區二級及以上醫療機構醫學檢驗結果互認。到2022年,區域醫療診斷中心輻射作用全面發揮,為醫學發展和醫療服務能力提升注入新動力。   構建人工智能輔助診斷體系。開展智能醫學影像識別、心電判讀識別、慢性病預警、多學科會診、臨床質量管理與決策,拓展多種醫療健康場景下的智能語音系統、輔助醫學科研系統,提升基層醫生診療服務能力和服務效率。到2022年,全區二級及以上醫療機構實現語音電子病歷和人工智能輔助診斷,基層醫療機構實現人工智能輔助診斷、家庭醫生輔助服務。   4.互聯網醫藥平臺。   構建區域審方和流轉機制。推進醫療衛生機構處方信息和藥品零售消費信息互聯互通,實現常見病、慢性病線上處方經專業醫師審核后,醫療機構、藥品經營企業委托第三方機構配送處方所列藥品服務機制。到2022年,實現全區藥品配送有效監管、一站式服務和家門口取藥。   深化醫藥耗材集中采購管理。通過市場比價,利用市場優秀供應鏈體系,加強采購價格監測和管控,實現政府采購藥品的快速配送。建設耗材價格數據庫,通過數據挖掘實現市場分析,助力推動陽光、透明、低成本采購。到2022年,全區公立醫療機構醫藥耗材實現統一集中采購管理。   5.互聯網運營監管平臺。   構建醫療健康“一站式”結算體系。整合財政、醫保、扶貧、商業保險等結算平臺,推進業務融合、應用集成,建立住院醫療費用“一站式”結算機制,提升醫保、商業保險即時結算服務能力,擴大便民惠民結算應用。到2022年,建成醫療費用“一站式”即時結算系統。   建立完善醫療費用清算與對賬系統。以醫療健康“一站式”即時結算系統為基礎,結合醫保、商業保險等費用結算系統,實施醫療費用統一清算與對賬,拓展醫療費用線上支付業務,建立醫療費用統一清算機制。到2022年,形成醫療費用統一清算管理體系。   建立醫保監控與管理體系。借助互聯互通的統一數據庫,跟蹤醫保數據,對醫療服務價格、醫保籌資和支付、居民醫療負擔控制等關鍵指標進行實時監測和綜合評價。加強對“一站式”醫保結算過程監管,優化異地、在線結算流程,形成互聯網醫保管理業務閉環。到2022年,構建起互聯網醫保管理業務閉環,實現醫保結算全流程監測。   建立醫療衛生監督管理機制。建設公立醫院綜合監管系統,圍繞社會利益、服務提供、醫療行為、綜合管理和可持續發展等指標,開展醫院經濟運行數據報送和綜合分析應用,基本實現對公立醫院人、財、物的全面監管。在全區所有醫院建立過程監管系統,制定互聯網醫療服務監管信息標準,對在線問診、處方、轉診等核心業務進行實時監控,實現互聯網醫療全過程、全要素監管。推進藥品信息化追溯體系建設,探索建立藥品全過程的數據跟蹤制度。強化重點區域衛生監管,提升衛生監督執法管理能力。到2022年,建成全區統一的醫療機構、診療行為、公共衛生聯動監管機制。   建立醫療衛生評價體系。建設“互聯網+醫療健康”指標評價體系,對關鍵指標進行綜合評價,提高綜合決策指導能力。建立衛生健康人員管理及評價體系,完善醫務人員評價體系,鼓勵執業醫師開展遠程會診、多點執業。到2022年,建成覆蓋醫療衛生質量、人員技術、醫療機構等不同對象的數字化評價體系。   三、保障措施   (一)加強組織領導。成立“互聯網+醫療健康”示范省(區)共建工作領導小組,由國家衛生健康委員會分管副主任和自治區政府分管領導擔任組長,負責研究審定示范區建設規劃、實施方案和相關政策措施,協調有關部委研究制定和落實支持政策,督促落實共建工作的各項任務,協調解決工作中的重大問題,總結推廣成果經驗。制定年度工作計劃和實施方案,明確時間表和路線圖,形成工作會議制度,共同推進示范區建設工作。   (二)強化協作聯動。建立政府主導、部門負責、醫療機構、社會參與的聯動機制,明確責任,協調配合,形成自治區、市、縣縱向全力推進、部門橫向溝通落實的長效工作機制。“互聯網+醫療健康”示范區建設各成員單位要以互聯網思維,緊緊圍繞重點工作,明確責任單位和責任人,層層分解任務,分頭推進落實,確保示范區建設任務的全面完成。   (三)加大資金投入。堅持政府主導、多渠道投入的原則,建立委區共建“互聯網+醫療健康”示范區建設經費保障制度,加大投入力度,建立多層次、多渠道、多元化投融資體系,鼓勵和支持第三方共建醫療服務平臺,形成多元投入、協同推進投入機制,加快推進“互聯網+醫療健康”示范區建設。   (四)加強督導考核。建立科學規范的“互聯網+醫療健康”建設工作考核體系,將“互聯網+醫療健康”作為重要指標納入“健康寧夏”指標體系,完善獎懲機制,加強過程督導及考核,保障重點任務落實,確保示范區建設順利推進并取得成效。   (五)做好宣傳引導。通過舉辦“互聯網+醫療健康”新聞發布會、現場觀摩會、應用成果展覽等多種方式,及時總結梳理“互聯網+醫療健康”服務新模式和有益經驗,宣傳推廣“互聯網+醫療健康”示范省(區)建設的成功經驗。堅持傳統媒體與新媒體相結合,建立全方位、多層次的宣傳機制,為推進“互聯網+醫療健康”示范省(區)建設營造良好氛圍。   

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國家衛生健康委員會寧夏回族自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區“互聯網+醫療健康”示范區建設規劃(2019年—2022年)的通知

  國家衛生健康委員會有關司局、直屬和聯系單位,寧夏回族自治區各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:   《寧夏回族自治區“互聯網+醫療健康”示范區建設規劃(2019年—2022年)》已經國家衛生健康委員會和寧夏回族自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。   國家衛生健康委員會 寧夏回族自治區人民政府   2019年1月18日   (此件公開發布)   寧夏回族自治區“互聯網+醫療健康”示范區建設規劃(2019年—2022年)   為推進新時代醫療健康信息化發展,提升醫療衛生現代化服務水平,根據《國務院辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》(國辦發〔2018〕26號)要求和國家衛生健康委《關于同意支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示范省(區)的函》(國衛規劃函〔2018〕174號),結合寧夏實際,制定本規劃。   一、總體要求   (一)指導思想。   堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念,以衛生健康信息數據互聯互通為基礎,以數據安全為保障,以便民惠民為出發點和落腳點,以“互聯網+”為手段,打造全區統一的“互聯網+醫療健康”一體化應用服務平臺,推動跨區域、跨層級、跨部門醫療資源共享和業務協同,推進全區醫療服務和衛生健康管理現代化,更好地滿足人民群眾日益增長的醫療衛生健康需求,為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,確保與全國同步建成全面小康社會目標,建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢提供衛生健康保障。   (二)基本原則。   以人為本,改善民生。堅持以需求為導向,把改善民生作為根本任務,把“互聯網+醫療健康”應用到醫療、醫藥、醫保、健康管理等各領域、各環節,助力提質增效,提高服務水平,增強群眾獲得感。   全域統籌,分步實施。堅持全區統一規劃,先易后難,分步實施,完善基礎設施,拓展應用功能,提升服務能力,構建滿足人民群眾需求的“互聯網+醫療健康”服務體系。   政府主導,市場參與。發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府主導作用,引導社會資本積極參與,匯聚多方資源,激發企業在“互聯網+醫療健康”應用創新和成果轉化中的活力,實現效益最大化和效率最優化。   突出特色,強化示范。堅持地方特色,創新服務模式,優化服務流程,推動融合發展,培育特色產業,形成全國示范經驗。   (三)總體思路。   深入落實《健康中國2030規劃綱要》等國家重大戰略部署,緊扣國家衛生健康委、自治區人民政府關于共建“互聯網+醫療健康”示范區的要求,突出寧夏“易統籌”特色,加速推動互聯網與醫療衛生健康深度融合,滿足人民群眾多層次、多元化醫療健康需求,通過夯實一個基礎,建設兩大中心,強化三項保障,構建五大平臺,推動全域“互聯網+醫療健康”示范區建設。   ——夯實一個基礎:覆蓋寧夏城鄉居民醫療健康信息互聯互通的基礎。   ——建設兩大中心:國家健康醫療大數據中心、區域醫療中心。   ——強化三項保障:黨建行風建設保障、研究與應用融合保障、創新行業政策支撐保障。   ——構建五大平臺:全民健康信息平臺、互聯網醫療平臺、互聯網診斷平臺、互聯網醫藥平臺、互聯網運營監管平臺。   (四)發展目標。   到2020年,實現全區醫療健康信息互聯互通,建設兩大中心,構建起五大服務平臺,居民就醫體驗顯著提升,初步形成完善的“互聯網+醫療健康”機制保障體系、應用服務體系和監管治理機制。到2022年,基本建成覆蓋全生命周期、應用豐富、特色鮮明、結構完善的“互聯網+醫療健康”應用服務體系和監管治理體系,讓群眾在家門口享受優質的醫療服務和良好的健康管理。并通過在互聯互通、一體化應用服務、產業培育、政策機制四個方面示范創新,形成“互聯網+醫療健康”標準規范、運行機制、監管模式三個方面可復制、可借鑒、可推廣的經驗。   四個方面示范創新:   ——在“互聯網+醫療健康”互聯互通方面示范創新。以解決醫療健康應用分散部署、數據共享程度不高為重點,建設統一數據庫,推動醫療機構業務應用上云,拓展互通渠道,探索共享機制,夯實跨區域、跨層級、跨部門的互聯互通基礎。   ——在“互聯網+醫療健康”一體化應用服務方面示范創新。以解決醫療資源不均、服務能力不足為重點,升級基礎設施,搭建統一平臺,豐富醫療應用,開展全生命周期、全業務領域、全流程的一體化應用服務。   ——在“互聯網+醫療健康”產業培育方面示范創新。以解決產業內生動力不足、創新能力不強為重點,統籌現有資源,推動生態集聚,鼓勵雙創孵化,促進合作共贏,助推傳統企業轉型升級,培育“互聯網+醫療健康”新業態。   ——在“互聯網+醫療健康”政策機制方面示范創新。以解決醫療服務水平不高、行業治理能力不強為重點,在信息共享、數據安全、監管模式、醫保支付方式和利益分配等方面積極探索,完善標準規范。   三個方面推廣經驗:   ——“互聯網+醫療健康”的標準規范。建立居民健康檔案、電子病歷數據與信息交換、醫療機構信息系統接入、衛生健康管理信息等標準以及醫療機構診療等技術規范。   ——“互聯網+醫療健康”的運行機制。建立信息共享、數據安全、價格收費、藥品配送、醫保支付方式等方面政策機制和利益分配與激勵機制。   ——“互聯網+醫療健康”的監管模式。建立醫保資金、醫療衛生機構、醫療行業秩序、醫療衛生從業人員、藥品質量和招標采購、公共衛生服務、醫療衛生評價等方面綜合監管模式。   二、主要任務   (一)夯實互聯互通基礎。   統一數據標準規范。遵從國家和行業已有相關標準規范,建立數據準入、共享規則,構建數據質量評價體系,形成統一的數據標準和技術規范,推動行業數據規范互通。到2020年,全區醫療健康數據信息實現標準規范統一管理與維護。   統一信息專網。依托全區電子政務外網,升級改造現有的醫療健康信息網絡,構建多平面、融合的網絡架構,保障醫療健康數據安全傳輸,建設全域醫療健康信息專網,為互聯互通提供支撐。到2020年,依托現有光纖專網,利用5G和衛星通信等新技術,實現自治區、市、縣、鄉、村醫療衛生機構信息互聯互通。   統一云平臺。基于寧夏電子政務公共云平臺,建設醫療云專區,提供云主機、云存儲、云數據庫、云負載均衡、云安全防護、云遷移等服務;搭建“互聯網+醫療健康”各類業務體系,逐步推動現有業務應用云部署。到2020年,建成覆蓋全區各級醫療衛生機構的統一云平臺。   統一數據庫。匯聚全區醫療、醫保、公共衛生、藥品供應、中醫藥、醫生、人口等醫療健康數據,打通與國家、部門、區域、行業之間的數據共享通道,完善電子健康檔案、電子病歷、全員人口數據庫等數據資源庫。到2022年,建成全區電子健康檔案、電子病歷、全員人口三大基礎醫療健康數據庫和10余個專業數據庫,推動實現全域醫療機構數據資源共用。   統一安全保障體系。推進“互聯網+醫療健康”安全防護體系建設,推廣數字證書和電子簽名應用,加強基礎設施網絡安全防護綜合治理,實現信息共享與保護同步發展,確保信息安全。到2022年,形成全領域、全方位的安全保障體系。   (二)建設兩大中心。   1.健康醫療大數據中心及產業園。   以中衛西部云基地為載體,突出大數據中心的核心引領,實現數據存儲、交換、應用集約化管理,建設立足寧夏、輻射西北,面向全國的云計算和大數據產業園。以銀川已有高新產業園區為載體,發揮醫療資源豐富、基礎設施完備等優勢,基于市場運作,以醫療應用為核心,形成互聯網醫院產業集群,打造健康醫療大數據產業園。   2.區域醫療中心。   堅持“立足寧夏、輻射周邊,服務一帶一路”的戰略定位,按照1+2+2+N(區域1所重點三級甲等綜合醫院為龍頭、2所其他三級甲等綜合醫院、2所三級甲等中醫醫院和N個專科醫院及獨立設置醫療機構)模式,借助國家相關專業醫學中心,依托國家級診療創新研發類平臺,利用“互聯網+”,構建分工明確、信息互聯互通、資源共享、服務高效便捷的1個綜合類別區域醫療中心和若干個專科類別區域醫療中心。以增加優質醫療服務資源供給和提升臨床專科能力為核心,廣泛開展國內外醫學交流合作。建立醫療服務新模式,提升醫療服務效率,培育催生“互聯網+醫療健康”新業態。到2022年,初步形成國內外醫療專家、先進診療技術的匯集地和集醫療服務、科研教學、健康產業為一體的區域醫療中心,開展疑難危重癥的診斷與治療,輻射和帶動西部地區醫學發展和醫療服務能力提升。   (三)強化三項保障。   1.黨建行風建設保障。   建設衛生健康系統“網上黨校”,面向全系統黨員干部開設網絡黨課,對黨員干部開展思想政治、黨務知識、廉政教育以及個性化學習教育服務,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。實現全系統黨員的檔案、黨組織關系轉接等網絡化管理。開展優秀黨員風采網上展示活動,示范帶動全體黨員發揮先鋒模范作用。搭建行業作風評估平臺,建立完善行業作風建設工作評價機制,引導醫務人員弘揚和踐行職業精神,塑造行業風范。到2022年,黨建“教育交流、傳播、評價”系統覆蓋全區衛生健康行業,實現黨建工作信息化、規范化管理。   2.研究與應用融合保障。   統籌資源、匯聚能力,成立健康醫療大數據發展研究機構,引入國內“互聯網+醫療健康”企業、高校與醫療機構共同研究,推動互聯網與臨床應用深度融合,促進全域醫療數據治理,培育寧夏“互聯網+醫療健康”服務業態。   成立寧夏“互聯網+醫療健康”協會。組織互聯網醫院和互聯網企業成立“互聯網+醫療健康”協會,規范互聯網診療行為,建立行業自律機制,明確領域發展界限,為互聯網醫療規范管理和監督提供政策支持。到2020年,形成完善的行業自律規范及相關標準。   3.創新行業政策支撐保障。   開展行業制度創新。制定“互聯網+”醫療、“互聯網+”醫藥、“互聯網+”醫保的行為規范,細化職責,懲防并舉,在明確邊界的基礎上,探索建立容錯糾錯機制。推動政務服務和醫療健康服務融合,創建便民惠民一站式服務體系。到2022年,形成完善的互聯網診療收費、監管模式、醫保支付等制度規范,為“互聯網+醫療健康”示范區發展提供開放包容的創新環境。   探索合作機制創新。鼓勵醫療機構與第三方平臺合作,允許醫療機構委托第三方醫學診斷檢驗檢查平臺拓展服務項目,探索價格收費模式,建立利益分配和激勵機制,調動醫療機構、第三方平臺和互聯網醫院的積極性。到2022年,基本建立適合示范區發展的合作模式,完善招商引資、政企合作等相關合作機制,營造良好的產業發展環境。   推動醫療科教創新。依托互聯網創新教學模式,豐富教學手段和資源,完善學科體系,推動實現衛生健康科教資源覆蓋全區醫療機構。完善管理及培養體系,突出“互聯網+”考核優勢,全面掌握全區衛生健康專業技術人員培訓情況,不斷提升專業技術水平。提升健康管理能力,利用互聯網提供健康科普知識教育,推動健康管理和健康促進,提高居民健康素養和自我健康管理能力。到2022年,建成具備教育科普、人才培養、健康管理等功能的衛生健康科教信息一體化管理系統。   (四)構建五大平臺。   1.全民健康信息平臺。   搭建全區一體化健康信息平臺。完善平臺支撐架構和基礎功能,實現數據采集、存儲、交換、檢索服務等功能,完善衛生健康信息資源管理機制,對接惠民服務應用及業務監管,實現與自治區政務信息平臺、國家全民健康信息平臺的互聯互通。到2022年,建成統一、互聯互通的自治區一體化全民健康信息平臺,實現縱向與國家全民健康信息平臺互聯互通,橫向連接醫院、疾控、衛生監督、血液等醫療機構專業系統,暢通部門、區域、專業之間的數據交換。   推動數據綜合管理。建立統一的數據中心核心數據庫框架,完成在現有條件下對人(患者、醫護工作者、管理人員等)、設備、機構、業務(醫療服務、公共衛生服務、計劃生育、醫療保障)等相關數據建模、入庫。到2022年,建成適應居民多層次健康需求、上下聯動、銜接互補的醫療健康大數據應用服務體系。   加快電子健康卡普及。完善全區電子健康卡管理系統,推行電子社保卡與電子健康卡的融合應用,逐步普及電子健康卡,促進“兩卡(兩碼)”在公共衛生、醫療服務、就醫結算、健康管理等業務領域的推廣應用,實現區內居民身份識別、全域跨機構就醫、電子病歷共享、健康檔案查詢及授權調閱、金融支付等功能。加強居民電子健康卡應用環境建設,為群眾提供高質量的醫療、公共衛生和預防保健服務。到2022年,實現電子健康卡全區普及、全業務貫通,健康數據管理能力全面提升。   完善免疫管理服務體系。以疫苗電子監管碼為核心,建立精確到疫苗最小包裝單位的全境、全程信息化監管追溯體系,實現疫苗流轉全程監管。以兒童接種服務為基礎,加快數字化預防接種門診建設,推動從預約到接種數字化綜合管理、數據采集和服務質量全流程控制。到2022年,在全區推廣兒童免疫規劃數字化門診,提升免疫規劃數據分析及監管能力,實現免疫接種全流程監管和服務。   打造婦幼健康服務新模式。實施婦幼“母子健康”信息化管理,形成母子一體、線上線下協同、全程連續、全周期管理的婦幼健康服務體系。建立基于生命周期的婦幼保健持續跟蹤機制,提供健康監測、預防接種等規范化服務。到2022年,實現智能化、全流程、全生命周期的婦幼健康服務管理。   加強疾病防控動態監測。以全民健康信息平臺為基礎,依托電子病歷、電子健康檔案和全員人口庫以及中國疾病預防控制信息系統,建立傳染病、慢性病及其危險因素、免疫規劃、精神衛生、健康危害因素、疾控綜合管理與愛國衛生等多個業務應用系統的寧夏疾病預防控制業務信息平臺,實現各類醫療衛生機構相關疾病防控信息互聯互通,形成統一高效、信息互通、協作共享的區域衛生協同服務模式和動態監測疾病防控服務行為的管理模式。到2022年,建成疾病防控動態監測系統,有效提升重大疾病防控和突發公共衛生事件應對能力。   完善血液全流程服務。打通全域血液供應流程,完善全區獻血用血服務體系,全面提供一體化移動互聯網服務。推動血液安全管理業務協同,強化血液冷鏈環節信息化監控,實施“血管到血管”的全過程信息化管理,構建安全、快速、符合質量規范的血液生命運輸快線。到2022年,實現全區獻血用血一體化服務和獻血者用血費用院內報銷。   2.互聯網醫療平臺。   優化居民就醫服務流程。鼓勵醫療機構應用“互聯網+”技術拓展醫療服務內容,建設醫療機構診前、診中、診后全流程線上就醫服務。建設互聯網醫療資源共享庫,推行預約診療、智能導診、在線問診、結果查詢、診間結算、床旁結算、藥品配送、出院服藥指導、在線復診、檢驗檢查報告單醫生解讀等全流程服務。到2022年,全區二級及以上醫院全面開通線上就醫便民服務業務。   建設互聯網門診。允許依托醫療機構發展互聯網醫院,在實體醫院基礎上,運用互聯網技術提供安全適宜的醫療服務,支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺。建設對內覆蓋全區、對外輻射周邊的寧夏互聯網門診,開展線上專家預約、咨詢會診、網絡門診,強化遠程在線指導、專科診療等服務。到2022年,全區基層醫療機構全部建立互聯網診室,二級及以上醫院主要科室能夠提供互聯網遠程服務,并實現“基層檢查、上級診斷”遠程診療模式,推動構建有序的分級診療格局。   完善雙向轉診機制。建設雙向轉診協同服務系統,加快實現醫療資源上下聯動、信息互通共享、業務高效協同,有效引導居民基層首診,推動上級醫療機構患者回到基層康復,推動構建有序的雙向轉診格局。到2022年,全區醫聯體內實現雙向轉診全覆蓋,全面提升區域醫療協同能力。   完善120智能服務網絡。依托全區120急救一體化建設體系,統籌市、縣、鄉三級急救網絡站點,有效縮短急救半徑。推廣急救優先分級調度技術應用,前移急救關口。建立應急醫療救援監測預警系統,實現危急值24小時監控預警及智能響應,為急救資源動態調度和遠程應急救援提供支撐。構建腦卒中中心、胸痛中心、創傷中心等協同聯動急救服務系統。2022年,將120急救服務延伸到鄉,推動120急診調度轉為急診預警平臺,實時對全區院前醫療急救數據進行分析、研判和預警。   完善家庭醫生簽約服務。推進“互聯網+”“專科—全科”結合型家庭醫生團隊服務,賦能家庭醫生,提升家庭醫生團隊服務能力。加強動態健康管理應用,開展線上線下診療服務,拓展家庭醫生簽約服務內涵。強化上級醫院對基層的技術支持,為簽約居民提供健康咨詢、慢病隨訪、健康管理、綠色轉診、延伸處方、特殊人群健康監測等線上線下互動服務。探索線上考核評價和激勵機制,提升簽約服務質量和效率,增強群眾對家庭醫生信任度。到2022年,實現“互聯網+”家庭醫生簽約服務全覆蓋。   提升中醫健康服務能力。完善省級中醫藥健康信息平臺和區域中醫醫療系統,強化全區中醫醫院數據共享和業務協同,方便患者連續就醫、跨機構就醫。推進覆蓋全區鄉鎮衛生院“中醫館”建設,打造智慧中藥館,有效提升基層中醫醫療資源供給。到2022年,建立起中醫“治未病”服務體系,為群眾提供預防保健、疾病康復等健康指導服務。   構建醫養結合服務模式。以老年人健康服務為核心,圍繞老年人疾病防治、醫療照護、心理健康和關懷,依托大數據中心和醫療診斷服務平臺,對接各級醫療機構和養老服務資源,促進醫院、養老機構、社區、家庭信息互聯互通,利用遠程醫療、遠程會診以及可穿戴智能設備等,將醫療健康資源和相應服務輻射到每個老年人。以公立醫院為引領,基層醫療服務機構為基礎,建立醫療養老聯合體,開展老年人健康管理等多種醫養結合服務,引導社會力量運用“互聯網+”手段開展智慧健康養老服務。到2022年,形成服務資源調動良性循環的多元健康養老格局。   構建連續性健康管理體系。推進面向基層的移動遠程巡診服務,開展疾病篩查,聚焦居民健康,為居民提供疾病預防、隨訪、輔助康復等健康管理服務。針對不同病種,探索健康管理服務路徑,建立全區標準化的健康管理服務體系,促進區域內的基層醫生、專科醫生協同提供院內院外一體化的連續健康管理服務。到2022年,實現主要病種健康管理路徑標準化,三級醫院和部分基層醫療機構根據不同病種,協同提供個性化健康管理服務。   3.互聯網診斷平臺。   建設區域影像診斷中心。建立利益分配激勵機制,增強電子膠片云存儲功能,推進跨機構檢查影像信息流轉,加強醫學影像設備資源合理配置、整合利用,開展遠程閱片、專家診斷、報告回傳等區域遠程影像診斷,提升醫療資源利用效率。   建設區域電生理診斷中心。連接上下級醫療機構,建立信息交換體系,實現全區電生理(心電、腦電、肌電)數據信息存儲、交換、查詢、服務一體化,對電生理數據進行分類、匯總、病案討論、預警病案跟蹤、個性化病案管理,為教學研究提供案例、制定醫療政策法規提供依據。   建設區域病理診斷中心。統籌全區病理診斷資源,擴大優質醫療資源輻射范圍,推進區域內所有醫療機構病理科室、就醫信息互聯互通。為全區中小型醫療機構病理診斷賦能,通過跨機構病理標本流轉,實現遠程診斷及報告調閱。   建設區域醫學檢驗中心。建立跨機構流轉機制,打通檢驗資源下沉通道,對外送樣本檢驗前、檢驗中、檢驗后實施全流程數據質量控制,實現區域臨檢中心集中檢測,提升檢驗能力。允許第三方送檢標本,推動全區二級及以上醫療機構醫學檢驗結果互認。到2022年,區域醫療診斷中心輻射作用全面發揮,為醫學發展和醫療服務能力提升注入新動力。   構建人工智能輔助診斷體系。開展智能醫學影像識別、心電判讀識別、慢性病預警、多學科會診、臨床質量管理與決策,拓展多種醫療健康場景下的智能語音系統、輔助醫學科研系統,提升基層醫生診療服務能力和服務效率。到2022年,全區二級及以上醫療機構實現語音電子病歷和人工智能輔助診斷,基層醫療機構實現人工智能輔助診斷、家庭醫生輔助服務。   4.互聯網醫藥平臺。   構建區域審方和流轉機制。推進醫療衛生機構處方信息和藥品零售消費信息互聯互通,實現常見病、慢性病線上處方經專業醫師審核后,醫療機構、藥品經營企業委托第三方機構配送處方所列藥品服務機制。到2022年,實現全區藥品配送有效監管、一站式服務和家門口取藥。   深化醫藥耗材集中采購管理。通過市場比價,利用市場優秀供應鏈體系,加強采購價格監測和管控,實現政府采購藥品的快速配送。建設耗材價格數據庫,通過數據挖掘實現市場分析,助力推動陽光、透明、低成本采購。到2022年,全區公立醫療機構醫藥耗材實現統一集中采購管理。   5.互聯網運營監管平臺。   構建醫療健康“一站式”結算體系。整合財政、醫保、扶貧、商業保險等結算平臺,推進業務融合、應用集成,建立住院醫療費用“一站式”結算機制,提升醫保、商業保險即時結算服務能力,擴大便民惠民結算應用。到2022年,建成醫療費用“一站式”即時結算系統。   建立完善醫療費用清算與對賬系統。以醫療健康“一站式”即時結算系統為基礎,結合醫保、商業保險等費用結算系統,實施醫療費用統一清算與對賬,拓展醫療費用線上支付業務,建立醫療費用統一清算機制。到2022年,形成醫療費用統一清算管理體系。   建立醫保監控與管理體系。借助互聯互通的統一數據庫,跟蹤醫保數據,對醫療服務價格、醫保籌資和支付、居民醫療負擔控制等關鍵指標進行實時監測和綜合評價。加強對“一站式”醫保結算過程監管,優化異地、在線結算流程,形成互聯網醫保管理業務閉環。到2022年,構建起互聯網醫保管理業務閉環,實現醫保結算全流程監測。   建立醫療衛生監督管理機制。建設公立醫院綜合監管系統,圍繞社會利益、服務提供、醫療行為、綜合管理和可持續發展等指標,開展醫院經濟運行數據報送和綜合分析應用,基本實現對公立醫院人、財、物的全面監管。在全區所有醫院建立過程監管系統,制定互聯網醫療服務監管信息標準,對在線問診、處方、轉診等核心業務進行實時監控,實現互聯網醫療全過程、全要素監管。推進藥品信息化追溯體系建設,探索建立藥品全過程的數據跟蹤制度。強化重點區域衛生監管,提升衛生監督執法管理能力。到2022年,建成全區統一的醫療機構、診療行為、公共衛生聯動監管機制。   建立醫療衛生評價體系。建設“互聯網+醫療健康”指標評價體系,對關鍵指標進行綜合評價,提高綜合決策指導能力。建立衛生健康人員管理及評價體系,完善醫務人員評價體系,鼓勵執業醫師開展遠程會診、多點執業。到2022年,建成覆蓋醫療衛生質量、人員技術、醫療機構等不同對象的數字化評價體系。   三、保障措施   (一)加強組織領導。成立“互聯網+醫療健康”示范省(區)共建工作領導小組,由國家衛生健康委員會分管副主任和自治區政府分管領導擔任組長,負責研究審定示范區建設規劃、實施方案和相關政策措施,協調有關部委研究制定和落實支持政策,督促落實共建工作的各項任務,協調解決工作中的重大問題,總結推廣成果經驗。制定年度工作計劃和實施方案,明確時間表和路線圖,形成工作會議制度,共同推進示范區建設工作。   (二)強化協作聯動。建立政府主導、部門負責、醫療機構、社會參與的聯動機制,明確責任,協調配合,形成自治區、市、縣縱向全力推進、部門橫向溝通落實的長效工作機制。“互聯網+醫療健康”示范區建設各成員單位要以互聯網思維,緊緊圍繞重點工作,明確責任單位和責任人,層層分解任務,分頭推進落實,確保示范區建設任務的全面完成。   (三)加大資金投入。堅持政府主導、多渠道投入的原則,建立委區共建“互聯網+醫療健康”示范區建設經費保障制度,加大投入力度,建立多層次、多渠道、多元化投融資體系,鼓勵和支持第三方共建醫療服務平臺,形成多元投入、協同推進投入機制,加快推進“互聯網+醫療健康”示范區建設。   (四)加強督導考核。建立科學規范的“互聯網+醫療健康”建設工作考核體系,將“互聯網+醫療健康”作為重要指標納入“健康寧夏”指標體系,完善獎懲機制,加強過程督導及考核,保障重點任務落實,確保示范區建設順利推進并取得成效。   (五)做好宣傳引導。通過舉辦“互聯網+醫療健康”新聞發布會、現場觀摩會、應用成果展覽等多種方式,及時總結梳理“互聯網+醫療健康”服務新模式和有益經驗,宣傳推廣“互聯網+醫療健康”示范省(區)建設的成功經驗。堅持傳統媒體與新媒體相結合,建立全方位、多層次的宣傳機制,為推進“互聯網+醫療健康”示范省(區)建設營造良好氛圍。   

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安徽省人民政府關于印發支持數字經濟發展若干政策的通知

  各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:   現將《支持數字經濟發展若干政策》印發給你們,請認真貫徹執行。   安徽省人民政府   2018年10月23日   (此件公開發布)   支持數字經濟發展若干政策   為深入貫徹國家數字經濟發展戰略及省委、省政府加快建設“數字江淮”決策部署,大力發展數字經濟,推進數字產業化、產業數字化,構建現代化經濟體系,實施以下政策。   一、支持數字技術創新   支持建設工業互聯網創新中心。有效整合高校、科研院所、企業創新資源,圍繞重大共性需求和重點行業需要,開展工業互聯網產學研協同創新,促進技術創新成果產業化。鼓勵各市政府對創新中心建設用地、辦公場所、人才引進等方面予以優先保障。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省科技、財政等部門,各市人民政府)   培育“互聯網+制造”示范。對制造業與互聯網融合、工業互聯網、大數據產業、軟件“鑄魂”工程等領域的國家級試點示范企業(項目)給予一次性獎補,最高100萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)   促進人工智能技術創新。對獲得國家級人工智能與實體經濟深度融合創新項目的,給予一次性獎補100萬元。支持智能硬件產品生產,對技術創新水平較高、市場競爭力突出、在我省生產且年銷售收入不低于1000萬元的智能硬件產品,每年優選不超過50個給予一次性獎補,每個最高50萬元。對通過國家智能家用電器標準評定并在我省批量生產的智能家居產品給予一次性獎補,最高100萬元。對在我省生產成套智能家居系統且該系統年銷售收入不低于3000萬元的企業給予一次性獎補,最高100萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化、發展改革部門,配合單位:省財政等部門)   加快數字技術標準研究。對主導制定國際、國家(行業)相關數字技術標準并取得實效的企業,分別給予每個標準一次性獎補100萬元、50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、質監等部門)   二、加強市場主體培育   培育和引進骨干企業。對總部(含研發總部和區域總部)新落戶我省的全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強企業,每戶給予一次性獎補200萬元。對首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強的企業,分別給予一次性獎補100萬元。對首次進入安徽省重點電子信息、軟件企業名單的企業,分別給予一次性獎補50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省發展改革、財政、工商等部門,各市、縣人民政府)   支持企業做大做強。對我省數字技術企業營業收入首次達到1億元、10億元的,分別給予一次性獎補100萬元、500萬元。企業首次進入國家“獨角獸企業”名單的,鼓勵所在市政府采取“一事一議”方式給予支持。(牽頭責任單位:省經濟和信息化、發展改革部門,有關市人民政府,配合單位:省財政等部門,安徽證監局)   催生“雙創”新主體。對獲得國家級制造業“雙創”試點示范的企業,給予一次性獎補100萬元。對獲得“創客中國”“創響中國”安徽省創新創業大賽一、二、三等獎的項目,每個分別獎補50萬元、25萬元、10萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化、發展改革部門,配合單位:省財政、人力資源社會保障等部門)   三、大力培育數字經濟平臺   推動“皖企登云”。鼓勵企業突破數據集成、平臺管理、開發工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術,建設工業互聯網(云)平臺。每年優選一批企業級工業互聯網(云)平臺,每個獎補50萬元;優選一批工業互聯網(云)公共平臺,每個獎補100萬元。建立動態管理的工業互聯網(云)服務資源庫目錄,對優秀服務商予以重點宣傳推薦。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)支持各類企業和創業者以工業互聯網(云)平臺為基礎,利用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術,積極培育平臺經濟、分享經濟等新業態、新模式。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省發展改革等部門)   促進大中小企業融通發展。鼓勵行業龍頭和骨干企業基于互聯網平臺開放各類資源,面向公眾提供創新創業服務。對平臺內創業項目年收入總計超過1億元、5億元、10億元的平臺主體企業,分別給予20萬元、50萬元、100萬元的一次性獎補。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、發展改革等部門)   完善企業信息化公共服務平臺。支持各地建立完善公共服務平臺,為企業提供信息系統建設、企業運用云資源、智能化改造等規劃咨詢、方案設計、監理培訓類服務。定期對各公共服務平臺開展服務能力測試和可信度評估,推動平臺服務水平和質量提升。(牽頭責任單位:各市、縣人民政府,配合單位:省經濟和信息化等部門)   四、打造數字經濟產業生態   建設數字經濟特色園區。鼓勵高端智能裝備、信息網絡通信設備等高技術產業,以及大數據服務、互聯網金融等應用型產業向園區集聚。支持現有優勢產業集聚區探索適應數字經濟特點的政策措施,打造數字經濟生態體系。鼓勵骨干企業以產業鏈延伸和產業集聚為目標,積極引入產業配套企業,打造優勢產業鏈。相關行業龍頭企業在園區設立區域總部或子公司的,當地可根據企業需求提供一定的辦公場所和人才公寓。(牽頭責任單位:各市、縣人民政府,配合單位:省發展改革、經濟和信息化等部門)   構建數字技術應用生態。支持數字經濟領域的平臺型企業通過開放平臺功能與數據、提供開發環境與工具等方式,廣泛匯聚第三方應用開發者,構建開發與應用良性互動生態。每年安排1000萬元,獎補一批由我省企業自主研發并取得實效的工業APP。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)   培育信息化解決方案供應商。培育推廣工業研發設計、生產制造、經營管理、營銷服務等應用解決方案。對獲得工業互聯網領域國家級、省級優秀解決方案的,每個分別獎補100萬元、50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)   培育數字經濟創新共享服務聯合體。支持省內數字經濟領域的產學研平臺資源整合,提供創意設計、研究開發、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、跨界合作、展覽展示、教育培訓等一體化服務。每年優選一批聯合體給予一次性獎補,每個最高500萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、質監、商務、教育等部門)   五、大力發展“數字+”社會服務   推廣智慧學校、智慧醫療、智慧養老。各級統籌教育項目資金,支持智慧學校(校園)建設,鼓勵利用優質數字資源和新一代信息技術,推動教育理念與模式、教學內容與方法的改革創新。加快全省全民健康信息平臺和遠程醫療服務平臺建設,推進基層醫療衛生機構輔助診療系統試點,打造省級基層智慧醫療和家庭醫生服務示范區。推進智慧養老云平臺建設,實施智慧養老機構創建工程,探索推行基于互聯網的醫養結合服務新模式,發揮各類養老產業基金作用。(牽頭責任單位:省教育、衛生計生、民政部門,配合單位:省財政、經濟和信息化等部門)對獲得國家級智慧健康養老應用示范企業的,按相關規定給予獎補。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、衛生計生、民政等部門)   發展智慧旅游、智慧交通。指導建設一批智慧旅游試點景區、試點單位,省旅游發展相關專項資金對全省智慧旅游大數據體系研發及服務平臺建設給予適當傾斜。建設無車承運人信用管理平臺、聯網治超綜合管理系統、交通安全監測平臺、交通一卡通、城市公共交通綜合服務平臺等。優化創新稅收征管模式,支持無車承運人新業態發展。(牽頭責任單位:省交通運輸、旅游發展部門,配合單位:省財政、經濟和信息化、稅務等部門)   推進電子商務、智慧物流發展。統籌省級電子商務發展專項資金,重點支持農村產品上行、品牌培育、示范創建等,并對貧困地區電子商務發展予以傾斜。培育跨境電商生態鏈和產業鏈。推動智慧物流基礎設施和信息平臺建設,建設一批智慧物流園區。(牽頭責任單位:省商務、發展改革部門,配合單位:省財政、交通運輸等部門)   推進智慧社區建設。融合社區服務資源,推廣社區網格化數字管理模式,構建開放的社區服務綜合體,推進智慧社區試點。(牽頭責任單位:省民政部門,配合單位:省財政、經濟和信息化等部門)鼓勵其他社會領域開展“數字+”建設。   六、加快發展“互聯網+政務服務”   推進“互聯網+政務服務”建設。進一步深化“互聯網+政務服務”,推進“一網、一門、一次”改革,大力提升政務服務水平,為企業和群眾提供更便利、更快捷、更高效率的服務。(牽頭責任單位:省政務服務部門,配合單位:省發展改革等部門)   建立全省統一的政務云平臺。原則上各政務部門新建的信息化系統在政務云平臺上部署,不再批準政務部門在政務云平臺之外新建信息系統。各部門已有的信息平臺和信息系統逐步遷入政務云平臺。(牽頭責任單位:省發展改革部門,配合單位:省政務服務等部門,各市人民政府)   深化商事制度改革。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,進一步擴大證照整合覆蓋面。動態調整我省“多證合一”改革證照事項目錄。推進企業名稱登記管理改革,推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。進一步完善市場主體簡易注銷登記制度,擴大小微企業名錄宣傳和應用。(責任單位:省工商等部門)   七、完善信息基礎設施   支持應用基礎設施建設。支持有條件的市建設云計算中心、超算中心、數據中心、災備中心等。全面擴大我省4G網絡覆蓋面,加快5G網絡建設步伐,開放路燈、監控桿、機關事業單位辦公樓等公共資源為5G網絡提供基礎支撐,供電部門提供便捷的5G基站電力報裝流程。引導社會資本參與公共場所WLAN建設。加快部署基于IPv6的下一代互聯網。統籌推進“一中心兩基地多園區”的云計算大數據產業布局,引導各地因地制宜發展物聯網。按照國家統一部署,推進北斗系統建設、產業、應用等各層面發展。加強網絡安全事件的監測預警、防護處置、態勢感知等系統設施建設,全面提升安全保障能力。(責任單位:省經濟和信息化部門、省發展改革部門、省通信管理局、省網信辦、省電力公司等)   推進企業內外網建設。鼓勵企業綜合運用IPv6、工業無源光網絡、時間敏感網絡、工業無線技術改造內網,科學運用窄帶物聯網和寬帶網絡,每年評選一批“網效之星”企業,每個給予一次性獎補50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門,省通信管理局)   八、加強人才智力保障   積極引進高層次人才。對引進人才按有關規定予以支持,對引進的數字經濟領域項目團隊和高端領軍人才按規定發放“江淮優才卡”。開設高層次人才職稱評審綠色通道。支持企業在國外建立離岸研發中心、技術基地或孵化器。(牽頭責任單位:省人力資源社會保障部門、省人才辦,配合單位:各市人民政府,省財政等部門)   大力培養數字經濟創新人才。支持相關企業設立博士后工作站,培養數字經濟青年創新人才。支持企業推廣首席信息官制。在數字經濟領域組織開展享受政府特殊津貼人員、省學術和技術帶頭人及后備人選等高層次人才的選拔培養。推進“互聯網+職業培訓”,提高數字經濟培訓領域的便利度和可及性。健全人才工作績效評估和征信體系,建立數字經濟人才創新的容錯和獎勵機制。(牽頭責任單位:省人力資源社會保障部門,配合單位:省經濟和信息化、教育等部門)   鼓勵校企合作培養技能人才。鼓勵省內高校和職業院校開設與數字經濟相關的專業。鼓勵高校和職業院校、科研院所與企業合作培養數字經濟應用型人才,支持有條件的企業與高校和職業院校、科研院所合作建立數字經濟實訓基地。支持各云計算、大數據、網絡安全等數字產業基地和高校、職業院校、社會培訓機構合作,舉辦創新創業大賽、技能大賽等活動。(牽頭責任單位:省教育、人力資源社會保障部門,配合單位:省經濟和信息化等部門)   加強重大貢獻榮譽激勵。每年評選10個“數字經濟領軍企業”,給予每家企業一次性獎補100萬元;評選10名“發展數字經濟領軍人物”,給予其領導的團隊一次性獎補50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省教育、人力資源社會保障等部門)   九、加強財稅支持和要素保障   強化資金支持。統籌“三重一創”、科技創新、制造強省等政策資金,對數字經濟項目按規定給予支持。充分發揮各類基金的作用,促進數字經濟發展壯大。(牽頭責任單位:省財政部門,配合單位:省發展改革、科技、經濟和信息化等部門)   落實稅收優惠政策。嚴格落實固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除、軟件和集成電路產業企業所得稅優惠、小微企業稅收優惠等政策。經認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。落實股權激勵和技術入股有關所得稅政策。(牽頭責任單位:省稅務部門,配合單位:省財政、金融工作、科技、人力資源社會保障等部門)   加大金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構優化數字技術企業信貸審批流程,適度提升風險容忍度,開展知識產權、商標專用權、專利權、股權、應收賬款等質押貸款,擴大信用貸款規模。創新“稅融通”業務,助力中小企業融資。建立省數字經濟企業上市掛牌后備資源庫,支持企業對接多層次資本市場上市掛牌,省財政按規定予以獎勵。支持符合條件的企業發行債券。(牽頭責任單位:省金融工作部門、安徽銀監局,配合單位:省經濟和信息化、科技、財政、稅務、工商等部門,人行合肥中心支行)同等條件下,國有及國有控股擔保(再擔保)公司對數字經濟企業給予優先擔保,擔保費率不高于1.2%。對數字經濟領域高新技術企業投保的科技保險按規定給予補助。(牽頭責任單位:省財政部門、安徽銀監局,配合單位:省科技部門、省金融工作部門、安徽證監局、省擔保集團等)   優先安排建設用地。各地可結合實際,確定當地重點發展的數字產業,以“先存量、后增量”的原則,優先安排用地供應。屬于下一代信息網絡產業(通信設施除外)、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目,可按商服用途落實用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,開發互聯網信息資源,利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿,可根據企業發展業態和控制性詳細規劃,確定是否另行辦理用地手續事宜。(牽頭責任單位:各市人民政府,配合單位:省國土資源等部門)   給予用電支持。對符合條件的云計算中心、超算中心、數據中心、災備中心等執行工商業及其他電價中的兩部制電價。支持通信、廣電運營企業及相關IT企業參加電力用戶與發電企業直接交易。完善信息基礎設施用電的臨時性扶持政策,進一步降低用電成本。(牽頭責任單位:省物價、能源部門,配合單位:省電力公司,有關市人民政府)   十、統籌組織實施   加強組織領導。設立省數字經濟發展領導小組,省政府主要負責同志任組長,有關負責同志任副組長,省有關部門和單位負責同志為成員,統籌協調全省數字經濟發展工作。領導小組辦公室設在省經濟和信息化委,會同省有關單位具體負責數字經濟發展、支持政策落實等工作。建立健全數字經濟發展統計監測指標體系。   保障政策落實。由省經濟和信息化委會同有關部門制定落實具體實施細則,規范政策享受申報程序,加強審核評估,強化省、市和部門會商,充分利用信息管理平臺,避免多頭重復享受政策。加快資金撥付,加強資金監管、績效評價和審計監督。各地各有關部門要完善配套政策,形成政策聯動,推進政策落地。   加大宣傳力度。充分運用各類媒體及數字經濟平臺,加強數字經濟支持政策及新技術、新產品、新模式和領軍企業、領軍人物等宣傳,營造全社會積極參與數字經濟發展的良好氛圍。   本政策由省經濟和信息化委負責解釋。   

2019-01-25安徽省人民政府辦公廳    閱讀: {{ h4775695}}

安徽省人民政府關于印發支持數字經濟發展若干政策的通知

  各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:   現將《支持數字經濟發展若干政策》印發給你們,請認真貫徹執行。   安徽省人民政府   2018年10月23日   (此件公開發布)   支持數字經濟發展若干政策   為深入貫徹國家數字經濟發展戰略及省委、省政府加快建設“數字江淮”決策部署,大力發展數字經濟,推進數字產業化、產業數字化,構建現代化經濟體系,實施以下政策。   一、支持數字技術創新   支持建設工業互聯網創新中心。有效整合高校、科研院所、企業創新資源,圍繞重大共性需求和重點行業需要,開展工業互聯網產學研協同創新,促進技術創新成果產業化。鼓勵各市政府對創新中心建設用地、辦公場所、人才引進等方面予以優先保障。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省科技、財政等部門,各市人民政府)   培育“互聯網+制造”示范。對制造業與互聯網融合、工業互聯網、大數據產業、軟件“鑄魂”工程等領域的國家級試點示范企業(項目)給予一次性獎補,最高100萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)   促進人工智能技術創新。對獲得國家級人工智能與實體經濟深度融合創新項目的,給予一次性獎補100萬元。支持智能硬件產品生產,對技術創新水平較高、市場競爭力突出、在我省生產且年銷售收入不低于1000萬元的智能硬件產品,每年優選不超過50個給予一次性獎補,每個最高50萬元。對通過國家智能家用電器標準評定并在我省批量生產的智能家居產品給予一次性獎補,最高100萬元。對在我省生產成套智能家居系統且該系統年銷售收入不低于3000萬元的企業給予一次性獎補,最高100萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化、發展改革部門,配合單位:省財政等部門)   加快數字技術標準研究。對主導制定國際、國家(行業)相關數字技術標準并取得實效的企業,分別給予每個標準一次性獎補100萬元、50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、質監等部門)   二、加強市場主體培育   培育和引進骨干企業。對總部(含研發總部和區域總部)新落戶我省的全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強企業,每戶給予一次性獎補200萬元。對首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強的企業,分別給予一次性獎補100萬元。對首次進入安徽省重點電子信息、軟件企業名單的企業,分別給予一次性獎補50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省發展改革、財政、工商等部門,各市、縣人民政府)   支持企業做大做強。對我省數字技術企業營業收入首次達到1億元、10億元的,分別給予一次性獎補100萬元、500萬元。企業首次進入國家“獨角獸企業”名單的,鼓勵所在市政府采取“一事一議”方式給予支持。(牽頭責任單位:省經濟和信息化、發展改革部門,有關市人民政府,配合單位:省財政等部門,安徽證監局)   催生“雙創”新主體。對獲得國家級制造業“雙創”試點示范的企業,給予一次性獎補100萬元。對獲得“創客中國”“創響中國”安徽省創新創業大賽一、二、三等獎的項目,每個分別獎補50萬元、25萬元、10萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化、發展改革部門,配合單位:省財政、人力資源社會保障等部門)   三、大力培育數字經濟平臺   推動“皖企登云”。鼓勵企業突破數據集成、平臺管理、開發工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術,建設工業互聯網(云)平臺。每年優選一批企業級工業互聯網(云)平臺,每個獎補50萬元;優選一批工業互聯網(云)公共平臺,每個獎補100萬元。建立動態管理的工業互聯網(云)服務資源庫目錄,對優秀服務商予以重點宣傳推薦。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)支持各類企業和創業者以工業互聯網(云)平臺為基礎,利用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術,積極培育平臺經濟、分享經濟等新業態、新模式。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省發展改革等部門)   促進大中小企業融通發展。鼓勵行業龍頭和骨干企業基于互聯網平臺開放各類資源,面向公眾提供創新創業服務。對平臺內創業項目年收入總計超過1億元、5億元、10億元的平臺主體企業,分別給予20萬元、50萬元、100萬元的一次性獎補。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、發展改革等部門)   完善企業信息化公共服務平臺。支持各地建立完善公共服務平臺,為企業提供信息系統建設、企業運用云資源、智能化改造等規劃咨詢、方案設計、監理培訓類服務。定期對各公共服務平臺開展服務能力測試和可信度評估,推動平臺服務水平和質量提升。(牽頭責任單位:各市、縣人民政府,配合單位:省經濟和信息化等部門)   四、打造數字經濟產業生態   建設數字經濟特色園區。鼓勵高端智能裝備、信息網絡通信設備等高技術產業,以及大數據服務、互聯網金融等應用型產業向園區集聚。支持現有優勢產業集聚區探索適應數字經濟特點的政策措施,打造數字經濟生態體系。鼓勵骨干企業以產業鏈延伸和產業集聚為目標,積極引入產業配套企業,打造優勢產業鏈。相關行業龍頭企業在園區設立區域總部或子公司的,當地可根據企業需求提供一定的辦公場所和人才公寓。(牽頭責任單位:各市、縣人民政府,配合單位:省發展改革、經濟和信息化等部門)   構建數字技術應用生態。支持數字經濟領域的平臺型企業通過開放平臺功能與數據、提供開發環境與工具等方式,廣泛匯聚第三方應用開發者,構建開發與應用良性互動生態。每年安排1000萬元,獎補一批由我省企業自主研發并取得實效的工業APP。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)   培育信息化解決方案供應商。培育推廣工業研發設計、生產制造、經營管理、營銷服務等應用解決方案。對獲得工業互聯網領域國家級、省級優秀解決方案的,每個分別獎補100萬元、50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門)   培育數字經濟創新共享服務聯合體。支持省內數字經濟領域的產學研平臺資源整合,提供創意設計、研究開發、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、跨界合作、展覽展示、教育培訓等一體化服務。每年優選一批聯合體給予一次性獎補,每個最高500萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、質監、商務、教育等部門)   五、大力發展“數字+”社會服務   推廣智慧學校、智慧醫療、智慧養老。各級統籌教育項目資金,支持智慧學校(校園)建設,鼓勵利用優質數字資源和新一代信息技術,推動教育理念與模式、教學內容與方法的改革創新。加快全省全民健康信息平臺和遠程醫療服務平臺建設,推進基層醫療衛生機構輔助診療系統試點,打造省級基層智慧醫療和家庭醫生服務示范區。推進智慧養老云平臺建設,實施智慧養老機構創建工程,探索推行基于互聯網的醫養結合服務新模式,發揮各類養老產業基金作用。(牽頭責任單位:省教育、衛生計生、民政部門,配合單位:省財政、經濟和信息化等部門)對獲得國家級智慧健康養老應用示范企業的,按相關規定給予獎補。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政、衛生計生、民政等部門)   發展智慧旅游、智慧交通。指導建設一批智慧旅游試點景區、試點單位,省旅游發展相關專項資金對全省智慧旅游大數據體系研發及服務平臺建設給予適當傾斜。建設無車承運人信用管理平臺、聯網治超綜合管理系統、交通安全監測平臺、交通一卡通、城市公共交通綜合服務平臺等。優化創新稅收征管模式,支持無車承運人新業態發展。(牽頭責任單位:省交通運輸、旅游發展部門,配合單位:省財政、經濟和信息化、稅務等部門)   推進電子商務、智慧物流發展。統籌省級電子商務發展專項資金,重點支持農村產品上行、品牌培育、示范創建等,并對貧困地區電子商務發展予以傾斜。培育跨境電商生態鏈和產業鏈。推動智慧物流基礎設施和信息平臺建設,建設一批智慧物流園區。(牽頭責任單位:省商務、發展改革部門,配合單位:省財政、交通運輸等部門)   推進智慧社區建設。融合社區服務資源,推廣社區網格化數字管理模式,構建開放的社區服務綜合體,推進智慧社區試點。(牽頭責任單位:省民政部門,配合單位:省財政、經濟和信息化等部門)鼓勵其他社會領域開展“數字+”建設。   六、加快發展“互聯網+政務服務”   推進“互聯網+政務服務”建設。進一步深化“互聯網+政務服務”,推進“一網、一門、一次”改革,大力提升政務服務水平,為企業和群眾提供更便利、更快捷、更高效率的服務。(牽頭責任單位:省政務服務部門,配合單位:省發展改革等部門)   建立全省統一的政務云平臺。原則上各政務部門新建的信息化系統在政務云平臺上部署,不再批準政務部門在政務云平臺之外新建信息系統。各部門已有的信息平臺和信息系統逐步遷入政務云平臺。(牽頭責任單位:省發展改革部門,配合單位:省政務服務等部門,各市人民政府)   深化商事制度改革。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,進一步擴大證照整合覆蓋面。動態調整我省“多證合一”改革證照事項目錄。推進企業名稱登記管理改革,推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。進一步完善市場主體簡易注銷登記制度,擴大小微企業名錄宣傳和應用。(責任單位:省工商等部門)   七、完善信息基礎設施   支持應用基礎設施建設。支持有條件的市建設云計算中心、超算中心、數據中心、災備中心等。全面擴大我省4G網絡覆蓋面,加快5G網絡建設步伐,開放路燈、監控桿、機關事業單位辦公樓等公共資源為5G網絡提供基礎支撐,供電部門提供便捷的5G基站電力報裝流程。引導社會資本參與公共場所WLAN建設。加快部署基于IPv6的下一代互聯網。統籌推進“一中心兩基地多園區”的云計算大數據產業布局,引導各地因地制宜發展物聯網。按照國家統一部署,推進北斗系統建設、產業、應用等各層面發展。加強網絡安全事件的監測預警、防護處置、態勢感知等系統設施建設,全面提升安全保障能力。(責任單位:省經濟和信息化部門、省發展改革部門、省通信管理局、省網信辦、省電力公司等)   推進企業內外網建設。鼓勵企業綜合運用IPv6、工業無源光網絡、時間敏感網絡、工業無線技術改造內網,科學運用窄帶物聯網和寬帶網絡,每年評選一批“網效之星”企業,每個給予一次性獎補50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省財政等部門,省通信管理局)   八、加強人才智力保障   積極引進高層次人才。對引進人才按有關規定予以支持,對引進的數字經濟領域項目團隊和高端領軍人才按規定發放“江淮優才卡”。開設高層次人才職稱評審綠色通道。支持企業在國外建立離岸研發中心、技術基地或孵化器。(牽頭責任單位:省人力資源社會保障部門、省人才辦,配合單位:各市人民政府,省財政等部門)   大力培養數字經濟創新人才。支持相關企業設立博士后工作站,培養數字經濟青年創新人才。支持企業推廣首席信息官制。在數字經濟領域組織開展享受政府特殊津貼人員、省學術和技術帶頭人及后備人選等高層次人才的選拔培養。推進“互聯網+職業培訓”,提高數字經濟培訓領域的便利度和可及性。健全人才工作績效評估和征信體系,建立數字經濟人才創新的容錯和獎勵機制。(牽頭責任單位:省人力資源社會保障部門,配合單位:省經濟和信息化、教育等部門)   鼓勵校企合作培養技能人才。鼓勵省內高校和職業院校開設與數字經濟相關的專業。鼓勵高校和職業院校、科研院所與企業合作培養數字經濟應用型人才,支持有條件的企業與高校和職業院校、科研院所合作建立數字經濟實訓基地。支持各云計算、大數據、網絡安全等數字產業基地和高校、職業院校、社會培訓機構合作,舉辦創新創業大賽、技能大賽等活動。(牽頭責任單位:省教育、人力資源社會保障部門,配合單位:省經濟和信息化等部門)   加強重大貢獻榮譽激勵。每年評選10個“數字經濟領軍企業”,給予每家企業一次性獎補100萬元;評選10名“發展數字經濟領軍人物”,給予其領導的團隊一次性獎補50萬元。(牽頭責任單位:省經濟和信息化部門,配合單位:省教育、人力資源社會保障等部門)   九、加強財稅支持和要素保障   強化資金支持。統籌“三重一創”、科技創新、制造強省等政策資金,對數字經濟項目按規定給予支持。充分發揮各類基金的作用,促進數字經濟發展壯大。(牽頭責任單位:省財政部門,配合單位:省發展改革、科技、經濟和信息化等部門)   落實稅收優惠政策。嚴格落實固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除、軟件和集成電路產業企業所得稅優惠、小微企業稅收優惠等政策。經認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。落實股權激勵和技術入股有關所得稅政策。(牽頭責任單位:省稅務部門,配合單位:省財政、金融工作、科技、人力資源社會保障等部門)   加大金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構優化數字技術企業信貸審批流程,適度提升風險容忍度,開展知識產權、商標專用權、專利權、股權、應收賬款等質押貸款,擴大信用貸款規模。創新“稅融通”業務,助力中小企業融資。建立省數字經濟企業上市掛牌后備資源庫,支持企業對接多層次資本市場上市掛牌,省財政按規定予以獎勵。支持符合條件的企業發行債券。(牽頭責任單位:省金融工作部門、安徽銀監局,配合單位:省經濟和信息化、科技、財政、稅務、工商等部門,人行合肥中心支行)同等條件下,國有及國有控股擔保(再擔保)公司對數字經濟企業給予優先擔保,擔保費率不高于1.2%。對數字經濟領域高新技術企業投保的科技保險按規定給予補助。(牽頭責任單位:省財政部門、安徽銀監局,配合單位:省科技部門、省金融工作部門、安徽證監局、省擔保集團等)   優先安排建設用地。各地可結合實際,確定當地重點發展的數字產業,以“先存量、后增量”的原則,優先安排用地供應。屬于下一代信息網絡產業(通信設施除外)、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目,可按商服用途落實用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,開發互聯網信息資源,利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿,可根據企業發展業態和控制性詳細規劃,確定是否另行辦理用地手續事宜。(牽頭責任單位:各市人民政府,配合單位:省國土資源等部門)   給予用電支持。對符合條件的云計算中心、超算中心、數據中心、災備中心等執行工商業及其他電價中的兩部制電價。支持通信、廣電運營企業及相關IT企業參加電力用戶與發電企業直接交易。完善信息基礎設施用電的臨時性扶持政策,進一步降低用電成本。(牽頭責任單位:省物價、能源部門,配合單位:省電力公司,有關市人民政府)   十、統籌組織實施   加強組織領導。設立省數字經濟發展領導小組,省政府主要負責同志任組長,有關負責同志任副組長,省有關部門和單位負責同志為成員,統籌協調全省數字經濟發展工作。領導小組辦公室設在省經濟和信息化委,會同省有關單位具體負責數字經濟發展、支持政策落實等工作。建立健全數字經濟發展統計監測指標體系。   保障政策落實。由省經濟和信息化委會同有關部門制定落實具體實施細則,規范政策享受申報程序,加強審核評估,強化省、市和部門會商,充分利用信息管理平臺,避免多頭重復享受政策。加快資金撥付,加強資金監管、績效評價和審計監督。各地各有關部門要完善配套政策,形成政策聯動,推進政策落地。   加大宣傳力度。充分運用各類媒體及數字經濟平臺,加強數字經濟支持政策及新技術、新產品、新模式和領軍企業、領軍人物等宣傳,營造全社會積極參與數字經濟發展的良好氛圍。   本政策由省經濟和信息化委負責解釋。   

2019-01-25安徽省人民政府辦公廳    閱讀: {{ h4775695}}

工業和信息化部關于印發《工業互聯網網絡建設及推廣指南》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、通信管理局,中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司,各有關單位:   現將《工業互聯網網絡建設及推廣指南》印發給你們,請認真貫徹執行。   工業和信息化部   2018年12月29日   (聯系電話:010-66022790)

2019-01-18工信部信管〔2018〕301號    閱讀: {{ h4763134}}

工業和信息化部關于印發《工業互聯網網絡建設及推廣指南》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、通信管理局,中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司,各有關單位:   現將《工業互聯網網絡建設及推廣指南》印發給你們,請認真貫徹執行。   工業和信息化部   2018年12月29日   (聯系電話:010-66022790)

2019-01-18工信部信管〔2018〕301號    閱讀: {{ h4763134}}

湖北省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:   為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施國家大數據戰略、加快建設數字中國,全面深化“放管服”改革、深入推進“互聯網+政務服務”的重大決策部署,根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)和《省人民政府關于深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》(鄂政發〔2018〕28號)的文件要求,為加快我省政府數字化轉型,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,結合我省實際,制定如下意見:   一、總體要求   (一)指導思想。   全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,樹立以人民為中心的發展理念,以“互聯網+政務服務”為抓手,以推動政府數字化轉型,建設人民滿意的服務型政府為目標,以提高政府決策水平、社會治理能力、公共服務效率為重點,創新政務服務,優化營商環境,促進湖北經濟社會高質量發展。   (二)工作原則。   堅持目標導向,強化統籌協調。建立統籌推進機制,加強統一領導,強化頂層設計,明確目標任務和責任分工,統籌規劃數字政府基礎設施、數據資源、業務應用、綜合保障等內容,確保建設和管理規范統一、集約高效。   堅持問題導向,強化創新驅動。以市場主體和群眾需求為導向,圍繞政府中心工作,針對制約數字政府建設的突出問題,強化智能化數字化應用創新、服務模式創新和治理方式創新,優化營商環境,提高政務服務滿意度。   堅持發展導向,強化共享開放。堅持政務數據共享開放為原則、不共享開放為例外,加強統籌規劃、統一標準、集約建設、有效應用。促進政務數據資源共享開放,鼓勵和引導政務數據資源社會化開發利用。   堅持市場導向,強化協作共進。構建“政事企合作、管運分離”的數字政府建設模式。堅持政府主導,引進社會力量,合作開展數字政府建設工作,建立政事企合作機制以及風險防控管理措施。   堅持應用導向,強化安全可控。按照國家信息網絡設施安全可控戰略的要求,建立安全防護體系,落實安全管理責任,堅持安全保障工作與數字政府建設同步規劃、同步建設、同步運行,確保網絡、應用和數據安全。   (三)工作目標。   以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術為支撐,以一體化在線政務服務平臺為載體,以數字化、數據化、智能化、智慧化為實施路徑,推動政府全方位、系統性變革,建立決策科學、治理精準、服務高效的新型政府運行模式。   ——建立集約完善的基礎支撐體系   到2019年底,電子政務網絡升級改造基本完成;應用系統向省政務云遷移,地方云、行業云與省政務云融合基本完成,規范有序、融合共享的全省政務云平臺基本建成;   到2019年底,省大數據能力平臺基本建成。建立“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”的數據共享交換體系以及政府和社會數據共享開放機制,形成政務數據資源應用新格局;   到2020年底,完善數字政府建設相關法規、標準和制度,構建較為完備的全省數字政府建設工作制度保障體系。   ——打造高效便捷的政務服務體系   到2019年6月底,全省一體化在線服務平臺“五級聯通”全面實現,省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上,到2019年底,與國家平臺實現全面對接,200個以上高頻事項實現“最多跑一次”,基本實現“辦事不出門、就近隨時辦”,“互聯網+政務服務”工作進入全國前列;   到2019年底,推進政務服務中心與一體化在線服務平臺深度融合,整合業務系統,統籌服務資源,統一服務標準,形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式;   到2020年底,建設完成省政務協同辦公平臺,實現日常運轉與業務辦理的“一體融合”,打造集約、高效、移動、安全的政務協同辦公新模式。   ——構建科學精準的治理應用體系   到2019年6月底,建成我省“互聯網+監管”平臺并與國家平臺聯通,為地方和部門協同監管、重點監管和風險預警提供大數據支撐;   到2019年底,初步建成長江大保護、河湖治理、重大項目、污染防治、精準脫貧等重點應用,實現政府重點治理“一屏全覽、一鍵觸達”,提高政府數字化治理水平;   到2020年底,基于省大數據能力平臺,構建以大數據為支撐的政府決策機制,為政府科學決策提供支撐,形成以大數據為支撐的精準治理體系。   二、工作任務   (一)基礎支撐一云共享。   1、加快網絡設施升級改造。   加快建設網絡強省,繼續開展網絡提速行動,進一步提升網絡供給能力。加快城市社區和農村地區光纖改造,加強工業互聯網建設,發展高速移動互聯網,提高農村地區網絡帶寬。促進互聯網、電信網、廣播電視網等基礎設施共建共享,完善農村綜合信息服務體系。提高4G覆蓋水平,積極跟進5G發展。加快IPv6(互聯網協議第6版)改造、物聯網規模部署以及北斗衛星等在數字政府建設中的應用,推進下一代互聯網在經濟社會各領域深度融合。   按照國家相關要求,完善電子政務內網建設。改造升級電子政務外網,提升網絡帶寬,增強網絡的可用性和穩定性,提高跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。各級各部門政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網。推進政府部門網絡互聯互通,加強電子政務內網和外網間的信息安全交換。加快各部門現有業務專網應用分級分類向電子政務內、外網遷移整合。   2、推進省政務云平臺建設。   加強省政務云平臺建設,依托省電子政務外網平臺和楚天云,融合相關行業云和地方政務云,構建全省“1+N+17”政務云平臺,實現全省政務資源的集中調度和綜合服務。加快推進已建、在建非涉密政務信息系統向政務云平臺遷移和接入。到2019年底,按統一標準,建設完成17個市(州)政務云,并與省政務云平臺全面對接,形成覆蓋全省、互聯互通的云服務體系,實現計算、存儲、容災備份、服務支撐、安全保障等共性基礎資源的集約共享。   3、推動信息共享開放。   依托省政務云平臺,建設集大數據采集、存儲、治理、分析、管理和應用于一體的省大數據能力平臺。加快政務數據共享交換,明確共享清單、責任清單和負面清單。按照“一數一源、多源核驗”的原則,編制并維護政務信息資源目錄,建設全省物理集中、動態更新的公共基礎數據庫和主題信息資源庫,同時推進社會數據平臺對接,豐富政務數據服務方式和內容。消除“僵尸”信息系統,完成全省政務信息系統整合,實現平臺聯通、數據共享。優先開放交通、教育、文化、食品藥品安全、產品質量等數據,鼓勵具有先進技術和服務經驗的企業、機構挖掘公共數據價值,著力提升全省信息資源開發利用水平。   (二)政務服務一網通辦。   4、提升政務服務整體效能。   優化全省政務服務架構,完善全省一體化在線政務服務平臺建設,并與國家平臺實現全面對接。推進各級各部門業務辦理系統與全省政務服務平臺深度對接,加快推動政務服務向移動端“鄂匯辦”延伸。持續優化服務流程,簡化辦事材料,精簡辦事環節,壓縮辦理時限,2019年底企業和群眾辦事提供的材料減少70%以上,辦理時限壓縮40%以上。提高網上可辦率和全程網辦率,建立跨部門、跨層級聯合辦理、并聯審批機制,探索幫辦代辦制,2019年6月底,省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上。加快服務熱線平臺資源整合,建設全省統一的“12345”服務平臺,由咨詢向辦事拓展延伸,為企業群眾辦事和政府決策提供服務。完善和優化線下服務網點及相關配套設施,加快功能升級,推進與政務服務平臺深度融合,形成功能互補、合一通辦的政務服務模式。   全面清理規范行政審批事項,持續開展“減證便民”行動,推進“證照分離”“多證合一”改革,逐步推動“照后減證”,推行企業登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用。壓縮企業開辦時間,2019年6月底前壓縮設立登記、公章刻制、申領發票和社保登記四個環節辦理時限至3個工作日以內。簡化企業注銷程序,研究建立法人委托代理人、視頻技術遠程辦理等注銷機制,進一步優化營商環境,提升政務服務整體效能。   5、探索“互聯網+政務服務”新模式。   充分利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術手段,以及眾包、眾創、眾籌、眾扶、共享經濟、分享經濟等新模式推動政務服務模式創新,促進服務效率的提升及模式變革。提供網上辦事智能在線咨詢、關聯信息主動推送等個性化服務,建立公眾評價和網上政務服務能力第三方評估機制,全面提升用戶政務服務體驗,提高政府治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。引入社會力量開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用政務服務數據,為企業和群眾提供多樣化、創新性的便民服務。   6、深化網上服務能力評估。   對標國家“互聯網+政務服務”工作要求,圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度等方面開展省市縣鄉村五級“互聯網+政務服務”調查評估工作。建立政務服務績效評價機制,強化政務服務效能監督,進一步提高網上政務服務能力。   7、推進政府網站集約化建設。   發揮政府網站作為政務信息發布主載體、輿論引導主陣地、辦事服務主窗口、政民互動主平臺的作用,推進湖北省政府網站集約化建設。采取省、市兩級分建模式,統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管,省直部門及全省統一建設的市(州)政府網站全部遷移至省集約化平臺,非統一建設的市(州)政府網站與省平臺完成數據對接,各市(州)、各部門政府網站數據按要求匯聚到全省統一信息資源庫,實現各級各類政府網站資源優化融合、平臺安全整合、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。   (三)協同辦公一體融合。   8、建設政務協同辦公平臺。   依托全省政務云平臺,建設集約化、規范化、智能化、個性化的政務協同辦公平臺,全面覆蓋政府多級組織管理、公文管理、會議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公應用,安全對接省政務服務平臺,實現日常辦公與業務辦理的“一體融合”。   拓展移動辦公能力,實現政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區域跨部門高效協同、辦公流轉無縫銜接。運用人臉識別、人工智能等技術助推政務移動辦公發展,構建集約、高效、安全的辦公新模式,全面提升辦公效能。   9、建立政事企協同工作模式。   建立政事企協作機制,發揮相關技術機構、互聯網企業和運營商技術優勢,鼓勵熟悉政務業務的機構和企業參與政府數字化轉型,參與數字政府建設及技術運維等工作。制定規范政事企合作關系的具體制度以及“管運分離”的風險防控管理措施,建立政事企協作會商機制,制定突發事件應急預案,明確應急分工及工作流程,建立派員駐場機制等。   10、推進電子文件的規范應用。   依托國家及省政務服務平臺建設權威、規范、可信的統一電子印章系統,推進電子文件在重點領域范圍應用,推進OFD版式標準的應用,規范黨政機關電子公文管理,促進電子公文的跨地域、跨平臺交換與傳輸,使辦公信息全程記錄、全程留痕,加強電子合同、電子發票等電子交易憑證在辦公系統的應用,實現快速驗證識別與交換。開展數字檔案館建設,與全省政務協同辦公平臺對接,推動電子文檔收、管、存、用一體化管理。   (四)政府治理一鍵觸達。   11、構建政府數字化監管模式。   強化事中事后監管,建設集信息查詢、協同監管、聯合獎懲、風險預警、效能監督、投訴舉報等功能于一體的省“互聯網+監管”系統,并于2019年9月底前與國家系統完成對接。以大數據綜合分析、監管風險預警、監管數據推送反饋、監管工作情況評估為突破口,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧平臺為支撐的全方位監管體系,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管信息可追溯、監管數據可分析可預警。推進監管系統與省一體化政務服務平臺、省大數據能力平臺、政務協同辦公平臺互聯互通。建立監管工作情況評估機制,強化對監管過程和監管效能的監督,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。   12、提高政府決策科學化水平。   搭建數據來源廣泛、邏輯關聯、時效性強的大數據可視化平臺,形成以大數據為支撐的科學化、精準化決策體系。利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真、人工智能等技術,開展數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判,進行模塊化分析和政策模擬,實施定向調控、相機調控和精準調控,提高政府調控能力。建立以經濟運行、社會發展、民生服務、社會治理等領域為重點的“政產學研用”數字化智庫,開展政府數據治理、政務大數據平臺管理、政務數據使用規范與制度、社會治理和公共服務大數據應用等領域的決策咨詢研究,為政府決策提供專業支撐。采集分析網絡民意大數據,實現政府決策問政于民、問需于民,提升決策的預見性、科學性。   13、深化數字化治理重點應用。   以數字化治理重點應用為抓手,實現政府治理“一屏全覽、一鍵觸達”。加快長江大保護、精準脫貧、河湖治理、污染防治、就業社保等智慧平臺建設,匯集相關數據,利用大數據的關聯分析、深度挖掘、智能研判,進行可視化展示和應用,實現整體態勢動態監測,為協同治理、精準治理提供支撐。編制省產業發展數字地圖,推進重大項目智慧平臺建設,高效整合項目信息,對重大項目前期審批、項目推進、竣工驗收等環節進行全過程跟蹤管理,實現全省產業發展態勢“一圖展示”。推進消費市場智慧平臺建設,對消費領域的物流、電子商務、金融交易等信息進行統計監測和風險防控,智能反映全省消費發展情況,為政府宏觀決策、微觀研判提供參考依據。完善省“一帶一路”公共服務平臺,逐步形成“一帶一路”大數據生態體系,推動我省外向型經濟加快發展,構建對外開放的新局面。以社會治安、生產安全、食品藥品安全為重點,推進公共安全智慧應用,提升安全預警預防能力。健全立體化社會治安防控體系,開展公共安全視頻監控建設聯網應用,加大對維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用。   三、組織實施   (一)加強組織領導。   在省委、省政府的統一領導下,省數字政府建設領導小組(以下簡稱領導小組)統籌推進全省數字政府建設工作。領導小組辦公室具體承擔編制規劃、制定方案、統籌協調和考核督辦等工作任務。按照統建和分建相結合的模式,各地各部門各負其責、各司其職,互相協調配合、統籌推進,主要領導親自抓,專業力量合力干,形成全省統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的“一盤棋”工作格局。強化專家作用,健全省數字政府建設專家委員會的運行機制,發揮其在數字政府建設的規劃編制、項目論證、跟蹤管理、績效評估、前沿研究等方面的重要智力支撐。   (二)加強制度保障。   研究制定數字政府建設工作的相關制度,包括建設運營管理、政務數據資源管理、知識產權保護、政務服務管理、績效考核等。構建數字政府建設標準體系,加快推動政務服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等標準的研制,保障數字政府建設的規范性。推動制定完善信息保護的法規,為全省數字政府建設工作提供有力的法治保障。加強數字政府建設和運營管理的政府采購和預算績效管理,堅持財政資金分級投入機制。規范政事企合作機制,鼓勵相關單位、互聯網企業和運營商發揮各自優勢,參與數字政府建設。   (三)加強考核監督。   加大督辦考核力度,對工作進展快、效果好的進行通報表揚,對工作進展慢、落實不力的予以問責,推動各地、各部門按時保質完成任務。構建從政府治理精細度、公共服務體驗度、數據共享與開放價值度、制度規范包容度以及數字基礎設施感知度等方面進行評價的指標體系,形成系統科學、多維度、可操作的評估框架。引入第三方機構定期對數字政府績效評價、政事企合作等內容進行評估。發揮社會監督作用,及時回應社會關切,以惠民效果和群眾評價檢驗數字政府建設成效。   (四)加強隊伍建設。   重視專業人才培養和引進,依托高等院校、科研院所和其他社會力量,培養和引進數字政府建設需要的專業人才,加強業務骨干培訓,建設一支既精通政府業務又擅于運用互聯網技術和信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。積極運用傳統媒體、網絡媒體等載體,全方位、多渠道加大對省數字政府建設的宣傳,促進全社會廣泛參與,匯聚各方合力共同推進。通過舉辦具有影響力的數字政府論壇、展會等活動,展現湖北數字政府建設成果,增強公眾對數字政府的認知度和參與度。   (五)加強安全保障。   嚴格落實網絡安全管理、信息和數據安全保密制度,完善安全和保密措施,加強涉密信息系統集成及外包服務安全和保密管理。在推進數字政府建設中配合相關部門同步建立健全網絡和信息系統密碼保障體系,完善密碼基礎設施。按照國家相關標準和規范,建立立體防護安全架構,加強監測、預警、應急處置及政務信息系統上線前安全測評,落實信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估和安全測評工作。加強重要系統和關鍵環節的安全監控,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。   2019年1月15日   

2019-01-15湖北省政府    閱讀: {{ h4777105}}

湖北省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:   為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施國家大數據戰略、加快建設數字中國,全面深化“放管服”改革、深入推進“互聯網+政務服務”的重大決策部署,根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)和《省人民政府關于深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》(鄂政發〔2018〕28號)的文件要求,為加快我省政府數字化轉型,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,結合我省實際,制定如下意見:   一、總體要求   (一)指導思想。   全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,樹立以人民為中心的發展理念,以“互聯網+政務服務”為抓手,以推動政府數字化轉型,建設人民滿意的服務型政府為目標,以提高政府決策水平、社會治理能力、公共服務效率為重點,創新政務服務,優化營商環境,促進湖北經濟社會高質量發展。   (二)工作原則。   堅持目標導向,強化統籌協調。建立統籌推進機制,加強統一領導,強化頂層設計,明確目標任務和責任分工,統籌規劃數字政府基礎設施、數據資源、業務應用、綜合保障等內容,確保建設和管理規范統一、集約高效。   堅持問題導向,強化創新驅動。以市場主體和群眾需求為導向,圍繞政府中心工作,針對制約數字政府建設的突出問題,強化智能化數字化應用創新、服務模式創新和治理方式創新,優化營商環境,提高政務服務滿意度。   堅持發展導向,強化共享開放。堅持政務數據共享開放為原則、不共享開放為例外,加強統籌規劃、統一標準、集約建設、有效應用。促進政務數據資源共享開放,鼓勵和引導政務數據資源社會化開發利用。   堅持市場導向,強化協作共進。構建“政事企合作、管運分離”的數字政府建設模式。堅持政府主導,引進社會力量,合作開展數字政府建設工作,建立政事企合作機制以及風險防控管理措施。   堅持應用導向,強化安全可控。按照國家信息網絡設施安全可控戰略的要求,建立安全防護體系,落實安全管理責任,堅持安全保障工作與數字政府建設同步規劃、同步建設、同步運行,確保網絡、應用和數據安全。   (三)工作目標。   以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術為支撐,以一體化在線政務服務平臺為載體,以數字化、數據化、智能化、智慧化為實施路徑,推動政府全方位、系統性變革,建立決策科學、治理精準、服務高效的新型政府運行模式。   ——建立集約完善的基礎支撐體系   到2019年底,電子政務網絡升級改造基本完成;應用系統向省政務云遷移,地方云、行業云與省政務云融合基本完成,規范有序、融合共享的全省政務云平臺基本建成;   到2019年底,省大數據能力平臺基本建成。建立“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”的數據共享交換體系以及政府和社會數據共享開放機制,形成政務數據資源應用新格局;   到2020年底,完善數字政府建設相關法規、標準和制度,構建較為完備的全省數字政府建設工作制度保障體系。   ——打造高效便捷的政務服務體系   到2019年6月底,全省一體化在線服務平臺“五級聯通”全面實現,省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上,到2019年底,與國家平臺實現全面對接,200個以上高頻事項實現“最多跑一次”,基本實現“辦事不出門、就近隨時辦”,“互聯網+政務服務”工作進入全國前列;   到2019年底,推進政務服務中心與一體化在線服務平臺深度融合,整合業務系統,統籌服務資源,統一服務標準,形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式;   到2020年底,建設完成省政務協同辦公平臺,實現日常運轉與業務辦理的“一體融合”,打造集約、高效、移動、安全的政務協同辦公新模式。   ——構建科學精準的治理應用體系   到2019年6月底,建成我省“互聯網+監管”平臺并與國家平臺聯通,為地方和部門協同監管、重點監管和風險預警提供大數據支撐;   到2019年底,初步建成長江大保護、河湖治理、重大項目、污染防治、精準脫貧等重點應用,實現政府重點治理“一屏全覽、一鍵觸達”,提高政府數字化治理水平;   到2020年底,基于省大數據能力平臺,構建以大數據為支撐的政府決策機制,為政府科學決策提供支撐,形成以大數據為支撐的精準治理體系。   二、工作任務   (一)基礎支撐一云共享。   1、加快網絡設施升級改造。   加快建設網絡強省,繼續開展網絡提速行動,進一步提升網絡供給能力。加快城市社區和農村地區光纖改造,加強工業互聯網建設,發展高速移動互聯網,提高農村地區網絡帶寬。促進互聯網、電信網、廣播電視網等基礎設施共建共享,完善農村綜合信息服務體系。提高4G覆蓋水平,積極跟進5G發展。加快IPv6(互聯網協議第6版)改造、物聯網規模部署以及北斗衛星等在數字政府建設中的應用,推進下一代互聯網在經濟社會各領域深度融合。   按照國家相關要求,完善電子政務內網建設。改造升級電子政務外網,提升網絡帶寬,增強網絡的可用性和穩定性,提高跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。各級各部門政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網。推進政府部門網絡互聯互通,加強電子政務內網和外網間的信息安全交換。加快各部門現有業務專網應用分級分類向電子政務內、外網遷移整合。   2、推進省政務云平臺建設。   加強省政務云平臺建設,依托省電子政務外網平臺和楚天云,融合相關行業云和地方政務云,構建全省“1+N+17”政務云平臺,實現全省政務資源的集中調度和綜合服務。加快推進已建、在建非涉密政務信息系統向政務云平臺遷移和接入。到2019年底,按統一標準,建設完成17個市(州)政務云,并與省政務云平臺全面對接,形成覆蓋全省、互聯互通的云服務體系,實現計算、存儲、容災備份、服務支撐、安全保障等共性基礎資源的集約共享。   3、推動信息共享開放。   依托省政務云平臺,建設集大數據采集、存儲、治理、分析、管理和應用于一體的省大數據能力平臺。加快政務數據共享交換,明確共享清單、責任清單和負面清單。按照“一數一源、多源核驗”的原則,編制并維護政務信息資源目錄,建設全省物理集中、動態更新的公共基礎數據庫和主題信息資源庫,同時推進社會數據平臺對接,豐富政務數據服務方式和內容。消除“僵尸”信息系統,完成全省政務信息系統整合,實現平臺聯通、數據共享。優先開放交通、教育、文化、食品藥品安全、產品質量等數據,鼓勵具有先進技術和服務經驗的企業、機構挖掘公共數據價值,著力提升全省信息資源開發利用水平。   (二)政務服務一網通辦。   4、提升政務服務整體效能。   優化全省政務服務架構,完善全省一體化在線政務服務平臺建設,并與國家平臺實現全面對接。推進各級各部門業務辦理系統與全省政務服務平臺深度對接,加快推動政務服務向移動端“鄂匯辦”延伸。持續優化服務流程,簡化辦事材料,精簡辦事環節,壓縮辦理時限,2019年底企業和群眾辦事提供的材料減少70%以上,辦理時限壓縮40%以上。提高網上可辦率和全程網辦率,建立跨部門、跨層級聯合辦理、并聯審批機制,探索幫辦代辦制,2019年6月底,省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上。加快服務熱線平臺資源整合,建設全省統一的“12345”服務平臺,由咨詢向辦事拓展延伸,為企業群眾辦事和政府決策提供服務。完善和優化線下服務網點及相關配套設施,加快功能升級,推進與政務服務平臺深度融合,形成功能互補、合一通辦的政務服務模式。   全面清理規范行政審批事項,持續開展“減證便民”行動,推進“證照分離”“多證合一”改革,逐步推動“照后減證”,推行企業登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用。壓縮企業開辦時間,2019年6月底前壓縮設立登記、公章刻制、申領發票和社保登記四個環節辦理時限至3個工作日以內。簡化企業注銷程序,研究建立法人委托代理人、視頻技術遠程辦理等注銷機制,進一步優化營商環境,提升政務服務整體效能。   5、探索“互聯網+政務服務”新模式。   充分利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術手段,以及眾包、眾創、眾籌、眾扶、共享經濟、分享經濟等新模式推動政務服務模式創新,促進服務效率的提升及模式變革。提供網上辦事智能在線咨詢、關聯信息主動推送等個性化服務,建立公眾評價和網上政務服務能力第三方評估機制,全面提升用戶政務服務體驗,提高政府治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。引入社會力量開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用政務服務數據,為企業和群眾提供多樣化、創新性的便民服務。   6、深化網上服務能力評估。   對標國家“互聯網+政務服務”工作要求,圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度等方面開展省市縣鄉村五級“互聯網+政務服務”調查評估工作。建立政務服務績效評價機制,強化政務服務效能監督,進一步提高網上政務服務能力。   7、推進政府網站集約化建設。   發揮政府網站作為政務信息發布主載體、輿論引導主陣地、辦事服務主窗口、政民互動主平臺的作用,推進湖北省政府網站集約化建設。采取省、市兩級分建模式,統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管,省直部門及全省統一建設的市(州)政府網站全部遷移至省集約化平臺,非統一建設的市(州)政府網站與省平臺完成數據對接,各市(州)、各部門政府網站數據按要求匯聚到全省統一信息資源庫,實現各級各類政府網站資源優化融合、平臺安全整合、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。   (三)協同辦公一體融合。   8、建設政務協同辦公平臺。   依托全省政務云平臺,建設集約化、規范化、智能化、個性化的政務協同辦公平臺,全面覆蓋政府多級組織管理、公文管理、會議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公應用,安全對接省政務服務平臺,實現日常辦公與業務辦理的“一體融合”。   拓展移動辦公能力,實現政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區域跨部門高效協同、辦公流轉無縫銜接。運用人臉識別、人工智能等技術助推政務移動辦公發展,構建集約、高效、安全的辦公新模式,全面提升辦公效能。   9、建立政事企協同工作模式。   建立政事企協作機制,發揮相關技術機構、互聯網企業和運營商技術優勢,鼓勵熟悉政務業務的機構和企業參與政府數字化轉型,參與數字政府建設及技術運維等工作。制定規范政事企合作關系的具體制度以及“管運分離”的風險防控管理措施,建立政事企協作會商機制,制定突發事件應急預案,明確應急分工及工作流程,建立派員駐場機制等。   10、推進電子文件的規范應用。   依托國家及省政務服務平臺建設權威、規范、可信的統一電子印章系統,推進電子文件在重點領域范圍應用,推進OFD版式標準的應用,規范黨政機關電子公文管理,促進電子公文的跨地域、跨平臺交換與傳輸,使辦公信息全程記錄、全程留痕,加強電子合同、電子發票等電子交易憑證在辦公系統的應用,實現快速驗證識別與交換。開展數字檔案館建設,與全省政務協同辦公平臺對接,推動電子文檔收、管、存、用一體化管理。   (四)政府治理一鍵觸達。   11、構建政府數字化監管模式。   強化事中事后監管,建設集信息查詢、協同監管、聯合獎懲、風險預警、效能監督、投訴舉報等功能于一體的省“互聯網+監管”系統,并于2019年9月底前與國家系統完成對接。以大數據綜合分析、監管風險預警、監管數據推送反饋、監管工作情況評估為突破口,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧平臺為支撐的全方位監管體系,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管信息可追溯、監管數據可分析可預警。推進監管系統與省一體化政務服務平臺、省大數據能力平臺、政務協同辦公平臺互聯互通。建立監管工作情況評估機制,強化對監管過程和監管效能的監督,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。   12、提高政府決策科學化水平。   搭建數據來源廣泛、邏輯關聯、時效性強的大數據可視化平臺,形成以大數據為支撐的科學化、精準化決策體系。利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真、人工智能等技術,開展數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判,進行模塊化分析和政策模擬,實施定向調控、相機調控和精準調控,提高政府調控能力。建立以經濟運行、社會發展、民生服務、社會治理等領域為重點的“政產學研用”數字化智庫,開展政府數據治理、政務大數據平臺管理、政務數據使用規范與制度、社會治理和公共服務大數據應用等領域的決策咨詢研究,為政府決策提供專業支撐。采集分析網絡民意大數據,實現政府決策問政于民、問需于民,提升決策的預見性、科學性。   13、深化數字化治理重點應用。   以數字化治理重點應用為抓手,實現政府治理“一屏全覽、一鍵觸達”。加快長江大保護、精準脫貧、河湖治理、污染防治、就業社保等智慧平臺建設,匯集相關數據,利用大數據的關聯分析、深度挖掘、智能研判,進行可視化展示和應用,實現整體態勢動態監測,為協同治理、精準治理提供支撐。編制省產業發展數字地圖,推進重大項目智慧平臺建設,高效整合項目信息,對重大項目前期審批、項目推進、竣工驗收等環節進行全過程跟蹤管理,實現全省產業發展態勢“一圖展示”。推進消費市場智慧平臺建設,對消費領域的物流、電子商務、金融交易等信息進行統計監測和風險防控,智能反映全省消費發展情況,為政府宏觀決策、微觀研判提供參考依據。完善省“一帶一路”公共服務平臺,逐步形成“一帶一路”大數據生態體系,推動我省外向型經濟加快發展,構建對外開放的新局面。以社會治安、生產安全、食品藥品安全為重點,推進公共安全智慧應用,提升安全預警預防能力。健全立體化社會治安防控體系,開展公共安全視頻監控建設聯網應用,加大對維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用。   三、組織實施   (一)加強組織領導。   在省委、省政府的統一領導下,省數字政府建設領導小組(以下簡稱領導小組)統籌推進全省數字政府建設工作。領導小組辦公室具體承擔編制規劃、制定方案、統籌協調和考核督辦等工作任務。按照統建和分建相結合的模式,各地各部門各負其責、各司其職,互相協調配合、統籌推進,主要領導親自抓,專業力量合力干,形成全省統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的“一盤棋”工作格局。強化專家作用,健全省數字政府建設專家委員會的運行機制,發揮其在數字政府建設的規劃編制、項目論證、跟蹤管理、績效評估、前沿研究等方面的重要智力支撐。   (二)加強制度保障。   研究制定數字政府建設工作的相關制度,包括建設運營管理、政務數據資源管理、知識產權保護、政務服務管理、績效考核等。構建數字政府建設標準體系,加快推動政務服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等標準的研制,保障數字政府建設的規范性。推動制定完善信息保護的法規,為全省數字政府建設工作提供有力的法治保障。加強數字政府建設和運營管理的政府采購和預算績效管理,堅持財政資金分級投入機制。規范政事企合作機制,鼓勵相關單位、互聯網企業和運營商發揮各自優勢,參與數字政府建設。   (三)加強考核監督。   加大督辦考核力度,對工作進展快、效果好的進行通報表揚,對工作進展慢、落實不力的予以問責,推動各地、各部門按時保質完成任務。構建從政府治理精細度、公共服務體驗度、數據共享與開放價值度、制度規范包容度以及數字基礎設施感知度等方面進行評價的指標體系,形成系統科學、多維度、可操作的評估框架。引入第三方機構定期對數字政府績效評價、政事企合作等內容進行評估。發揮社會監督作用,及時回應社會關切,以惠民效果和群眾評價檢驗數字政府建設成效。   (四)加強隊伍建設。   重視專業人才培養和引進,依托高等院校、科研院所和其他社會力量,培養和引進數字政府建設需要的專業人才,加強業務骨干培訓,建設一支既精通政府業務又擅于運用互聯網技術和信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。積極運用傳統媒體、網絡媒體等載體,全方位、多渠道加大對省數字政府建設的宣傳,促進全社會廣泛參與,匯聚各方合力共同推進。通過舉辦具有影響力的數字政府論壇、展會等活動,展現湖北數字政府建設成果,增強公眾對數字政府的認知度和參與度。   (五)加強安全保障。   嚴格落實網絡安全管理、信息和數據安全保密制度,完善安全和保密措施,加強涉密信息系統集成及外包服務安全和保密管理。在推進數字政府建設中配合相關部門同步建立健全網絡和信息系統密碼保障體系,完善密碼基礎設施。按照國家相關標準和規范,建立立體防護安全架構,加強監測、預警、應急處置及政務信息系統上線前安全測評,落實信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估和安全測評工作。加強重要系統和關鍵環節的安全監控,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。   2019年1月15日   

2019-01-15湖北省政府    閱讀: {{ h4777105}}

內蒙古出臺《內蒙古國家大數據綜合試驗區改革實施方案》

  自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳聯合印發了《內蒙古國家大數據綜合試驗區改革實施方案》,提出以加強基礎設施統籌、打破數據資源壁壘、發掘數據資源價值為主攻方向,統籌推進政務信息平臺和數據中心整合利用,深化大數據在各行業的融合發展和創新應用,推動大數據關鍵技術研發和產業發展,擦亮內蒙古自治區“中國數谷”的對外名片。   自2016年10月獲批建設國家大數據綜合試驗區以來,我區依托得天獨厚的基礎和優勢,大力實施大數據戰略,將大數據、云計算產業作為培養新興產業的主攻方向和地方經濟轉型的新引擎,提出“構建數字產業生態”的發展思路。目前,我區已經成為國家電子政務云數據中心的北方節點,三大電信運營商、華為、阿里、蘋果等行業巨頭紛紛在我區建設數據中心。僅僅依靠氣候條件和電價洼地吸引產業不是長久之計,掌握核心技術和培訓專業人才方是發展之道,自治區黨委、政府搶抓機遇、精心謀劃,高度重視大數據發展,制定出臺了一系列政策措施,為高質量建設國家大數據綜合試驗區營造良好的政策環境。   《實施方案》結合自治區實際,提出了一系列新目標、新要求、新舉措。強調要著力破解制約大數據創新發展的突出矛盾和問題,確保改革積極穩妥有序推進,推動創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,堅守國家安全底線,為扎實推動國家大數據綜合試驗區改革提供基本遵循。統籌推進新一代信息基礎設施建設,要整合分散政務數據中心,構建數據中心新體系,開展綠色數據中心試點,加快建設新一代信息通信基礎設施。深化大數據在各領域的創新應用,建設完善基礎信息資源庫,大力推進黨建、社會治理、公共服務、產業發展、創新創業等領域大數據創新應用。建立大數據技術產品創新體系,建立健全大數據產業公共服務支撐體系,完善大數據產業生態。此外,還明確了改革的時間表、路線圖。綜合試驗區改革工作是一項整體性、系統性、協同性工程,為更好使各項改革任務落地落實,對照改革重點任務制定了《內蒙古國家大數據綜合試驗區改革重點任務臺賬》,提出了38項重點改革事項,明確了完成時限、牽頭單位和配合單位。   

2019-01-04內蒙古新聞網    閱讀: {{ h4775699}}

內蒙古出臺《內蒙古國家大數據綜合試驗區改革實施方案》

  自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳聯合印發了《內蒙古國家大數據綜合試驗區改革實施方案》,提出以加強基礎設施統籌、打破數據資源壁壘、發掘數據資源價值為主攻方向,統籌推進政務信息平臺和數據中心整合利用,深化大數據在各行業的融合發展和創新應用,推動大數據關鍵技術研發和產業發展,擦亮內蒙古自治區“中國數谷”的對外名片。   自2016年10月獲批建設國家大數據綜合試驗區以來,我區依托得天獨厚的基礎和優勢,大力實施大數據戰略,將大數據、云計算產業作為培養新興產業的主攻方向和地方經濟轉型的新引擎,提出“構建數字產業生態”的發展思路。目前,我區已經成為國家電子政務云數據中心的北方節點,三大電信運營商、華為、阿里、蘋果等行業巨頭紛紛在我區建設數據中心。僅僅依靠氣候條件和電價洼地吸引產業不是長久之計,掌握核心技術和培訓專業人才方是發展之道,自治區黨委、政府搶抓機遇、精心謀劃,高度重視大數據發展,制定出臺了一系列政策措施,為高質量建設國家大數據綜合試驗區營造良好的政策環境。   《實施方案》結合自治區實際,提出了一系列新目標、新要求、新舉措。強調要著力破解制約大數據創新發展的突出矛盾和問題,確保改革積極穩妥有序推進,推動創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,堅守國家安全底線,為扎實推動國家大數據綜合試驗區改革提供基本遵循。統籌推進新一代信息基礎設施建設,要整合分散政務數據中心,構建數據中心新體系,開展綠色數據中心試點,加快建設新一代信息通信基礎設施。深化大數據在各領域的創新應用,建設完善基礎信息資源庫,大力推進黨建、社會治理、公共服務、產業發展、創新創業等領域大數據創新應用。建立大數據技術產品創新體系,建立健全大數據產業公共服務支撐體系,完善大數據產業生態。此外,還明確了改革的時間表、路線圖。綜合試驗區改革工作是一項整體性、系統性、協同性工程,為更好使各項改革任務落地落實,對照改革重點任務制定了《內蒙古國家大數據綜合試驗區改革重點任務臺賬》,提出了38項重點改革事項,明確了完成時限、牽頭單位和配合單位。   

2019-01-04內蒙古新聞網    閱讀: {{ h4775699}}

國務院辦公廳關于推進 政務新媒體健康有序發展的意見

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:   政務新媒體是移動互聯網時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道,是加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段,是引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地,是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。近年來,各地區、各部門認真踐行網上群眾路線,積極運用政務新媒體推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理,取得了較好成效。但同時一些政務新媒體還存在功能定位不清晰、信息發布不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位等突出問題,“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷語”、“不互動無服務”等現象時有發生,對政府形象和公信力造成不良影響。為推動政務新媒體健康有序發展,經國務院同意,現提出如下意見。   一、總體要求   (一)指導思想。   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開和優化政務服務的決策部署,實施網絡強國戰略,落實網絡意識形態責任制,大力推進政務新媒體工作,明確功能定位,加強統籌規劃,完善體制機制,規范運營管理,持續提升政府網上履職能力,努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”。   (二)工作目標。   到2022年,建成以中國政府網政務新媒體為龍頭,整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,全面提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力,打造一批優質精品賬號,建設更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺,形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。   (三)基本原則。   1.堅持正確導向。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,圍繞中心,服務大局,弘揚主旋律,傳播正能量,講好中國故事,辦好群眾實事。   2.堅持需求引領。圍繞公眾需要,立足政府職能,切實解決有平臺無運營、有賬號無監管、有發布無審核等問題,優化用戶體驗,提升服務水平,增強群眾獲得感。   3.堅持互聯融合。按照前臺多樣、后臺聯通的要求,推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動,推進政務新媒體與政府網站等融合發展,實現數據同源、服務同根,方便企業和群眾使用。   4.堅持創新發展。遵循移動互聯網發展規律,創新工作理念、方法手段和制度機制,積極運用大數據、云計算、人工智能等新技術新應用,提升政務新媒體智能化水平。   二、明確工作職責   本意見所稱政務新媒體,是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。   國務院辦公廳是全國政務新媒體工作的主管單位,地方各級人民政府辦公廳(室)是本地區政務新媒體工作的主管單位,國務院各部門辦公廳(室)或指定的專門司局是本部門政務新媒體工作的主管單位,實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳(室)或指定的專門司局是本系統政務新媒體工作的主管單位。主管單位負責推進、指導、協調、監督政務新媒體工作。行業主管部門要加強對本行業承擔公共服務職能的企事業單位新媒體工作的指導和監督。政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定,履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、安全管理等職責。可通過購買服務等方式委托相關機構具體承擔政務新媒體日常運維工作。   各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則,接受宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。   三、加強功能建設   各地區、各部門要遵循政務新媒體發展規律,明確政務新媒體定位,充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優勢,以內容建設為根本,不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能,為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。中國政府網政務新媒體要發揮龍頭示范作用,不斷提升政務公開和政務服務水平。   (一)推進政務公開,強化解讀回應。積極運用政務新媒體傳播黨和政府聲音,做大做強正面宣傳,鞏固拓展主流輿論陣地。圍繞中心工作,深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做好主題策劃和線上線下聯動推廣,重點推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。做準做精做細解讀工作,注重運用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果。要把政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應、引導的重要平臺,提高響應速度,及時公布真相、表明態度、辟除謠言,并根據事態發展和處置情況發布動態信息,注重發揮專家解讀作用。對政策措施出臺實施過程中出現的誤解誤讀和質疑,要迅速澄清、解疑釋惑,正確引導、凝聚共識,建立網上輿情引導與網下實際工作處置相同步、相協調的工作機制。縣級政務新媒體要與本地區融媒體中心建立溝通協調機制,共同做好信息發布解讀回應工作。   (二)加強政民互動,創新社會治理。暢通政務新媒體互動渠道,聽民意、聚民智、解民憂、凝民心,走好網上群眾路線。認真做好公眾留言審看發布、處理反饋工作,回復留言要依法依規、態度誠懇、嚴謹周到,杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。加強與業務部門溝通協作,對于群眾訴求要限時辦結、及時反饋,確保合理訴求得到有效解決。要善于運用大數據、云計算、人工智能等技術,分析研判社情民意,為政府決策提供精準服務。注重結合重大活動、重要節日及紀念日、主題日等設置話題、策劃活動,探索政民互動新方式。政務新媒體、政府網站、政務熱線等應依托政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢答問庫,不斷提升答問效率和互動質量。推動省級政府和國務院部門的咨詢答問庫與中國政府網對接聯通。鼓勵采用微聯動、微直播、隨手拍等多種形式,引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務,共創社會治理新模式。   (三)突出民生事項,優化掌上服務。強化政務新媒體辦事服務功能,圍繞利企便民,聚合辦事入口,優化用戶體驗,推動更多事項“掌上辦”。要立足工作職責,重點推動與群眾日常生產生活密切相關的民生事項向政務新媒體延伸。著力做好辦事入口的匯聚整合和優化,統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享,簡化操作環節,為公眾提供優質便捷的辦事指引,實現數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。注重把握不同形態政務新媒體分眾化、差異化的特點,創新服務模式,擴大服務受眾,提升服務效果。政務新媒體提供辦事服務應依托本地區、本部門已有的辦事系統或服務平臺,避免重復建設,防止形成新的信息孤島和數據壁壘。   四、規范運維管理   (一)開設整合。縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體,其他單位可根據工作需要規范開設。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號,鼓勵在網民集聚的新平臺開設政務新媒體賬號。嚴格按照集約節約的原則統籌移動客戶端等應用系統建設,避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”,移動客戶端要全面支持IPv6(互聯網協議第6版),支持在不同終端便捷使用。政務新媒體名稱應簡潔規范,與主辦單位工作職責相關聯,并在公開認證信息中標明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。集中力量做優做強主賬號,構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣。對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合,確屬無力維護的要堅決關停。建立政務新媒體分級備案制度,開設、變更、關停、注銷應向主管單位備案。政務新媒體主辦單位發生變化的,應及時注銷或變更賬號信息,并向社會公告。   (二)內容保障。嚴格內容發布審核制度,堅持分級分類審核、先審后發,明確審核主體、審核流程,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。規范轉載發布工作,原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。建立原創激勵機制,按照規范加大信息采編力度,提高原創信息比例。發布信息涉及其他單位工作內容的,要提前做好溝通協調。建立值班值守制度,加強日常監測,確保信息更新及時、內容準確權威,發現違法有害信息要第一時間處理,發現重大輿情要按程序轉送相關部門辦理。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目,須按照有關規定具備相應資質。   (三)安全防護。嚴格執行網絡安全法等法律法規,落實安全管理責任,建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案,提高政務新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理,防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。加強監測預警和應急處置,對于泄露后會危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息和國家秘密、商業秘密、個人隱私,要加強管理,確保不泄露。強化用戶信息安全保護,不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息,不得公開損害用戶權益的內容。   (四)監督管理。加強政務新媒體的日常監管,定期組織檢查,積極運用技術手段進行實時監控,及時通報、督促整改存在的突出問題。對發現的假冒政務新媒體,要求第三方平臺立即關停,并通報有關部門依法依規處置。嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為,不得強制要求群眾下載使用移動客戶端等或點贊、轉發信息。第三方平臺要強化保障能力,持續改進服務,為政務新媒體工作開展提供便利。   五、強化保障措施   (一)加強組織領導。各地區、各部門要充分認識移動互聯網環境下做好政務新媒體工作的重大意義,提高認識,轉變觀念,完善政務公開協調機制,將政務新媒體工作納入重要議事日程。明確分管負責人,統籌推動政務新媒體與政府網站整體協同發展。加強政務新媒體管理,提供必要經費保障,配齊配強工作人員,專崗專責,抓好工作落實。建立完善與宣傳、網信、公安等部門的溝通協調機制,共同做好發布引導、輿情應對、網絡安全等工作。   (二)加強人員培訓。各地區、各部門要將政務新媒體工作納入各級領導干部和公務員教育培訓內容,著力強化運用政務新媒體履職能力。認真組織開展業務培訓和研討交流,增強信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力,打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍。積極開展試點示范,選擇發展基礎好的地方和部門,開展規范發展、創新發展和融合發展試點,探索可借鑒、可推廣的典型經驗。   (三)加強考核評價。各地區、各部門要將政務新媒體工作情況列入年度績效考核,制定考核評價辦法。樹立重實干、重實績導向,對政務新媒體工作成效好的單位和個人,按照有關規定予以激勵表揚。對違反規定發布轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益等突出問題,要嚴肅追責問責。國務院辦公廳將對各地區、各部門政務新媒體進行網上監測和抽查,并通報有關情況。   國務院辦公廳   2018年12月7日   (此件公開發布)

2018-12-27國務院辦公廳    閱讀: {{ h4763132}}

國務院辦公廳關于推進 政務新媒體健康有序發展的意見

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:   政務新媒體是移動互聯網時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道,是加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段,是引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地,是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。近年來,各地區、各部門認真踐行網上群眾路線,積極運用政務新媒體推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理,取得了較好成效。但同時一些政務新媒體還存在功能定位不清晰、信息發布不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位等突出問題,“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷語”、“不互動無服務”等現象時有發生,對政府形象和公信力造成不良影響。為推動政務新媒體健康有序發展,經國務院同意,現提出如下意見。   一、總體要求   (一)指導思想。   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開和優化政務服務的決策部署,實施網絡強國戰略,落實網絡意識形態責任制,大力推進政務新媒體工作,明確功能定位,加強統籌規劃,完善體制機制,規范運營管理,持續提升政府網上履職能力,努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”。   (二)工作目標。   到2022年,建成以中國政府網政務新媒體為龍頭,整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,全面提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力,打造一批優質精品賬號,建設更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺,形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。   (三)基本原則。   1.堅持正確導向。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,圍繞中心,服務大局,弘揚主旋律,傳播正能量,講好中國故事,辦好群眾實事。   2.堅持需求引領。圍繞公眾需要,立足政府職能,切實解決有平臺無運營、有賬號無監管、有發布無審核等問題,優化用戶體驗,提升服務水平,增強群眾獲得感。   3.堅持互聯融合。按照前臺多樣、后臺聯通的要求,推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動,推進政務新媒體與政府網站等融合發展,實現數據同源、服務同根,方便企業和群眾使用。   4.堅持創新發展。遵循移動互聯網發展規律,創新工作理念、方法手段和制度機制,積極運用大數據、云計算、人工智能等新技術新應用,提升政務新媒體智能化水平。   二、明確工作職責   本意見所稱政務新媒體,是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。   國務院辦公廳是全國政務新媒體工作的主管單位,地方各級人民政府辦公廳(室)是本地區政務新媒體工作的主管單位,國務院各部門辦公廳(室)或指定的專門司局是本部門政務新媒體工作的主管單位,實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳(室)或指定的專門司局是本系統政務新媒體工作的主管單位。主管單位負責推進、指導、協調、監督政務新媒體工作。行業主管部門要加強對本行業承擔公共服務職能的企事業單位新媒體工作的指導和監督。政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定,履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、安全管理等職責。可通過購買服務等方式委托相關機構具體承擔政務新媒體日常運維工作。   各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則,接受宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。   三、加強功能建設   各地區、各部門要遵循政務新媒體發展規律,明確政務新媒體定位,充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優勢,以內容建設為根本,不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能,為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。中國政府網政務新媒體要發揮龍頭示范作用,不斷提升政務公開和政務服務水平。   (一)推進政務公開,強化解讀回應。積極運用政務新媒體傳播黨和政府聲音,做大做強正面宣傳,鞏固拓展主流輿論陣地。圍繞中心工作,深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做好主題策劃和線上線下聯動推廣,重點推送重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。做準做精做細解讀工作,注重運用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果。要把政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應、引導的重要平臺,提高響應速度,及時公布真相、表明態度、辟除謠言,并根據事態發展和處置情況發布動態信息,注重發揮專家解讀作用。對政策措施出臺實施過程中出現的誤解誤讀和質疑,要迅速澄清、解疑釋惑,正確引導、凝聚共識,建立網上輿情引導與網下實際工作處置相同步、相協調的工作機制。縣級政務新媒體要與本地區融媒體中心建立溝通協調機制,共同做好信息發布解讀回應工作。   (二)加強政民互動,創新社會治理。暢通政務新媒體互動渠道,聽民意、聚民智、解民憂、凝民心,走好網上群眾路線。認真做好公眾留言審看發布、處理反饋工作,回復留言要依法依規、態度誠懇、嚴謹周到,杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。加強與業務部門溝通協作,對于群眾訴求要限時辦結、及時反饋,確保合理訴求得到有效解決。要善于運用大數據、云計算、人工智能等技術,分析研判社情民意,為政府決策提供精準服務。注重結合重大活動、重要節日及紀念日、主題日等設置話題、策劃活動,探索政民互動新方式。政務新媒體、政府網站、政務熱線等應依托政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢答問庫,不斷提升答問效率和互動質量。推動省級政府和國務院部門的咨詢答問庫與中國政府網對接聯通。鼓勵采用微聯動、微直播、隨手拍等多種形式,引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務,共創社會治理新模式。   (三)突出民生事項,優化掌上服務。強化政務新媒體辦事服務功能,圍繞利企便民,聚合辦事入口,優化用戶體驗,推動更多事項“掌上辦”。要立足工作職責,重點推動與群眾日常生產生活密切相關的民生事項向政務新媒體延伸。著力做好辦事入口的匯聚整合和優化,統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享,簡化操作環節,為公眾提供優質便捷的辦事指引,實現數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。注重把握不同形態政務新媒體分眾化、差異化的特點,創新服務模式,擴大服務受眾,提升服務效果。政務新媒體提供辦事服務應依托本地區、本部門已有的辦事系統或服務平臺,避免重復建設,防止形成新的信息孤島和數據壁壘。   四、規范運維管理   (一)開設整合。縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體,其他單位可根據工作需要規范開設。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號,鼓勵在網民集聚的新平臺開設政務新媒體賬號。嚴格按照集約節約的原則統籌移動客戶端等應用系統建設,避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”,移動客戶端要全面支持IPv6(互聯網協議第6版),支持在不同終端便捷使用。政務新媒體名稱應簡潔規范,與主辦單位工作職責相關聯,并在公開認證信息中標明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。集中力量做優做強主賬號,構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣。對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合,確屬無力維護的要堅決關停。建立政務新媒體分級備案制度,開設、變更、關停、注銷應向主管單位備案。政務新媒體主辦單位發生變化的,應及時注銷或變更賬號信息,并向社會公告。   (二)內容保障。嚴格內容發布審核制度,堅持分級分類審核、先審后發,明確審核主體、審核流程,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。規范轉載發布工作,原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。建立原創激勵機制,按照規范加大信息采編力度,提高原創信息比例。發布信息涉及其他單位工作內容的,要提前做好溝通協調。建立值班值守制度,加強日常監測,確保信息更新及時、內容準確權威,發現違法有害信息要第一時間處理,發現重大輿情要按程序轉送相關部門辦理。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目,須按照有關規定具備相應資質。   (三)安全防護。嚴格執行網絡安全法等法律法規,落實安全管理責任,建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案,提高政務新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理,防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。加強監測預警和應急處置,對于泄露后會危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息和國家秘密、商業秘密、個人隱私,要加強管理,確保不泄露。強化用戶信息安全保護,不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息,不得公開損害用戶權益的內容。   (四)監督管理。加強政務新媒體的日常監管,定期組織檢查,積極運用技術手段進行實時監控,及時通報、督促整改存在的突出問題。對發現的假冒政務新媒體,要求第三方平臺立即關停,并通報有關部門依法依規處置。嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為,不得強制要求群眾下載使用移動客戶端等或點贊、轉發信息。第三方平臺要強化保障能力,持續改進服務,為政務新媒體工作開展提供便利。   五、強化保障措施   (一)加強組織領導。各地區、各部門要充分認識移動互聯網環境下做好政務新媒體工作的重大意義,提高認識,轉變觀念,完善政務公開協調機制,將政務新媒體工作納入重要議事日程。明確分管負責人,統籌推動政務新媒體與政府網站整體協同發展。加強政務新媒體管理,提供必要經費保障,配齊配強工作人員,專崗專責,抓好工作落實。建立完善與宣傳、網信、公安等部門的溝通協調機制,共同做好發布引導、輿情應對、網絡安全等工作。   (二)加強人員培訓。各地區、各部門要將政務新媒體工作納入各級領導干部和公務員教育培訓內容,著力強化運用政務新媒體履職能力。認真組織開展業務培訓和研討交流,增強信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力,打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍。積極開展試點示范,選擇發展基礎好的地方和部門,開展規范發展、創新發展和融合發展試點,探索可借鑒、可推廣的典型經驗。   (三)加強考核評價。各地區、各部門要將政務新媒體工作情況列入年度績效考核,制定考核評價辦法。樹立重實干、重實績導向,對政務新媒體工作成效好的單位和個人,按照有關規定予以激勵表揚。對違反規定發布轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益等突出問題,要嚴肅追責問責。國務院辦公廳將對各地區、各部門政務新媒體進行網上監測和抽查,并通報有關情況。   國務院辦公廳   2018年12月7日   (此件公開發布)

2018-12-27國務院辦公廳    閱讀: {{ h4763132}}

天津市人民政府辦公廳關于轉發市科技局擬定的《天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃(2018—2020年)》的通知

  各區人民政府,各委、局,各直屬單位:   市科技局擬定的《天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃(2018—2020年)》已經市人民政府同意,現轉發給你們,請照此執行。   天津市人民政府辦公廳   2018年12月17日   天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃   (2018—2020年)   市科技局   當前,新一輪科技革命和產業變革正在萌發,人工智能的迅速發展將深刻改變人類社會生活、改變世界。為搶抓人工智能發展的重大戰略機遇,本市近年來立足大數據、云計算、芯片等基礎優勢,以軟件和信息服務為應用核心,推動智能科技領域的成果轉化,全面推動人工智能產業戰略布局,初步形成了自主可控信息系統、智能安防、大數據、先進通信、智能網聯車、工業機器人和智能終端等七條產業鏈(以下統稱“七鏈”),圍繞“七鏈”,逐步建立完善人工智能產業創新生態體系。但同時本市人工智能“七鏈”存在產業鏈內部缺乏銜接、主要節點規模偏小、關鍵技術有待突破、原始創新能力有待提升等不足。為推動人工智能“七鏈”精準創新,形成有機鏈條,促進智能科技產業聚集發展,構造人工智能產業創新生態,制定本計劃。   一、總體思路   緊緊圍繞本市戰略性新興產業發展和構建智能科技產業發展高地需要,對接國家科技重大專項,部署關系全局和長遠的重大科技項目,整合國內外優質科技資源,按照“二三四五”總體部署,堅持產業鏈、創新鏈“雙鏈融合”,打造有利于研發攻關、產業培育和產品應用“三位一體”發展的大智能創新體系,堅持前沿技術、核心基礎、關鍵技術、應用示范“四輪驅動”,采取數據驅動、平臺帶動、應用引領、金融創服和人才集聚“五措并舉”,建成全國領先的智能科技產業創新中心,打造天津智港,推動人工智能成為“一基地三區”建設的新引擎,有力支撐科技、經濟、社會的智能化發展。   二、發展目標   到2020年,研制一批重大基礎軟硬件產品,研發100項關鍵共性技術及“殺手锏”產品、150項重點新產品,3至5個關鍵領域進入國家布局;培育人工智能科技領軍企業10家,其中細分領域“國際化”品牌企業5家、“國內前三”企業5家;建設2至3家國家級或部委級創新平臺。加快“人工智能+”應用,推動人工智能與各行業融合發展,形成一批可推廣可復制的應用示范模式,把天津初步打造成為中國人工智能創新中心、人工智能產業集群新高地、國家人工智能創新應用城市。   三、重點任務   (一)“有機串鏈”工程。   1.強化“七鏈”內部有效銜接,推進上下游互為應用場景。通過實施人工智能科技重大專項,開展應用示范,引導“七鏈”關鍵節點有效銜接和上下游串聯,加強多層次間的技術和產品兼容適配工作,形成系統應用。打造從中央處理器(CPU)、操作系統、數據庫到整機的自主可控信息系統,從交通應用場景、智能駕駛車輛到智能出行網絡的智能網聯車示范運行基地,從減速器、控制器、伺服系統到機器人本體的工業機器人系統集成等。   2.立足“需求牽引、技術互動”,推動上下游互為供求協同發展。以下游需求為牽引,帶動上游關鍵節點技術突破,促進產業鏈節點之間的技術互動、協同發展;以上游新技術研發為導向,促進下游產品和應用拓展,擴大延伸產業鏈條。重點支持大數據產業鏈,以應用需求為牽引,促進數據清洗、分析挖掘等關鍵節點技術突破;以數據采集新技術成果為導向,促進數據安全示范應用和新產品研發,形成自主可控的大數據全產業鏈技術架構。   3.支持產業鏈內部組建聯盟,構建定期溝通協調的有效工作機制。鼓勵設立和培育人工智能、信息安全、物聯網電子信息、金融大數據、先進通信、機器人、智能車輛等聯盟、協會、學會,定期開展學術交流、研討活動。充分利用聯盟內部信息、成果、服務等資源,開展有效的行業活動,解決共性技術問題,搭建公共服務平臺。   (二)扶優育強工程。   1.培育一批科技領軍企業,發揮產業標桿示范、上下游引領帶動作用。以企業為主體、市場為導向,鼓勵“七鏈”中產業基礎強、研究力量足的骨干企業發揮引領帶動作用,對于自主可控信息系統產業鏈、大數據產業鏈、智能安防產業鏈、先進通信產業鏈、工業機器人產業鏈等認定的科技領軍企業,支持實施重大創新項目。到2020年,做大做強10家主業突出、上下游帶動能力強和持續盈利的領軍企業。   2.打造一批“殺手锏”和重點新產品,以點帶面助推提升產業鏈競爭力。圍繞“七鏈”優勢節點,支持企業提升關鍵技術和工藝,打造一批專業技術優勢明顯、在細分領域具有一定影響力的人工智能“單項冠軍”。激發中小微企業創新活力,引導“小而精”企業成為領軍企業的配套企業,研發一批重點新產品。   (三)“補短拉長”工程。   1.強化產業鏈源頭供給,提升基礎支撐能力,彌補產業鏈薄弱環節。強化基礎研究部署,布局類腦智能、量子智能、跨媒體感知、自主無人系統協同等人工智能前沿技術和基礎理論研究,形成一批重大原創成果。通過實施新一代人工智能科技重大專項,開展數據、算法、算力、芯片、軟件、通信等軟硬件支撐以及自然語言處理、虛擬現實、跨媒體分析等關鍵共性技術研究,為產業鏈提供開放兼容的技術支撐。   2.開展重點領域應用示范,提升技術成果轉化能力,拉長拓寬產業鏈。依據本市智能科技“1+10”行動計劃,重點圍繞智能制造、智能醫療與健康、智能農業、智能交通與港口、智慧城市與環保、智能商貿物流、智能文化創意、智能金融、智能科技領域軍民融合等應用領域,實施重大應用工程,促進人工智能與各產業深度融合。   (四)平臺搭建工程。   1.深化院市合作,打造高端智庫,創新引領產業發展。推動中國新一代人工智能發展戰略研究院和中國工程科技發展戰略天津研究院等建設,打造國內一流、國際知名的高端智庫,用“小題目”做“大文章”。組建智能科技領域院士專家工作站,促進科技成果引進和轉化。   2.建設創新平臺,推動產業鏈、創新鏈融合升級。依托產業鏈配置創新平臺,建設一批以“七鏈”為核心、融合互動的重點實驗室、創新中心和產業技術研究院,打造航母級的研發平臺,推動創新鏈后端研發,構建以科技創新支撐產業發展、產業發展拉動科技創新的正反饋效應創新體系。   (五)引智引企工程。   1.圍繞產業鏈核心技術,精準引進高端人才。針對產業鏈關鍵和薄弱環節,精準引進有國際視野的領軍人才和創新團隊,利用“海河英才”行動計劃,大力集聚頂尖人才、領軍人才、高端人才、青年人才、高技能人才,培育創新型企業家,形成人才服務向“七鏈”聚焦、高端人才向“七鏈”集聚的良好局面。   2.瞄準產業鏈關鍵環節,按需求引進企業。充分利用世界智能大會契機,重點圍繞先進通信、智能網聯車、工業機器人、智能終端等產業鏈,大力吸引具有國際影響力的龍頭企業和細分領域的冠軍企業來津發展,力爭實現“引進一個大企業、補強一個弱環節、突破一個大產業、發展提升一條產業鏈”。   (六)產業聚集工程。   整合上下游科技和產業資源,打造產業聚集區。引導產業上下游實現信息、資源、人才共享,提升協同發展水平。支持濱海高新區基于現有的自主可控信息系統產業鏈,打造基礎軟硬件創新高地,支持發展數據存儲、清洗、分析、應用、交易的大數據全產業鏈;推動東麗區智能網聯車產業聚集發展,建立人工智能產業與示范小鎮;推動天津經濟技術開發區建設智能制造示范區;支持天津港保稅區建設先進通信產業基地;依托京津冀醫療大數據開發及應用大會,建設于家堡醫療大數據產業基地。   四、保障措施   (一)加大政策資金服務支持力度。綜合運用財政金融政策,統籌科技計劃專項資金、科技型企業發展專項資金、智能制造專項資金、千億級智能產業基金群等,重點圍繞人工智能前沿基礎研究、軟硬件支撐技術開發、共性關鍵技術研發、開展應用示范、高端智庫和創新平臺建設、領軍企業培育等方面,加大對人工智能領域的支持力度。   (二)加強人才智力支撐。成立專家咨詢組,確保戰略規劃、重大項目的科學論證和決策執行,促進智能科技產業健康快速發展。充分利用“海河英才”行動計劃,為智能科技企業提供良好的人才環境,鼓勵和支持人工智能產業技術創新戰略聯盟等有關組織機構采取多種方式引進高端人才和團隊來津創新創業,支持智能科技領域院士專家工作站建設。   (三)提供企業應用場景和市場空間。實施重大專項和示范應用工程,通過技術創新,支持企業首臺(套)重大技術裝備集成應用,支持傳統企業利用互聯網、人工智能等開發新產品,推動傳統產品提升應用范圍和經濟效益。充分利用各種傳統媒體和新興媒體,及時宣傳本市人工智能新進展、新成效,進一步提升本市在人工智能科技領域的影響力和知名度。   

2018-12-20天津市人民政府辦公廳    閱讀: {{ h4775717}}

天津市人民政府辦公廳關于轉發市科技局擬定的《天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃(2018—2020年)》的通知

  各區人民政府,各委、局,各直屬單位:   市科技局擬定的《天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃(2018—2020年)》已經市人民政府同意,現轉發給你們,請照此執行。   天津市人民政府辦公廳   2018年12月17日   天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃   (2018—2020年)   市科技局   當前,新一輪科技革命和產業變革正在萌發,人工智能的迅速發展將深刻改變人類社會生活、改變世界。為搶抓人工智能發展的重大戰略機遇,本市近年來立足大數據、云計算、芯片等基礎優勢,以軟件和信息服務為應用核心,推動智能科技領域的成果轉化,全面推動人工智能產業戰略布局,初步形成了自主可控信息系統、智能安防、大數據、先進通信、智能網聯車、工業機器人和智能終端等七條產業鏈(以下統稱“七鏈”),圍繞“七鏈”,逐步建立完善人工智能產業創新生態體系。但同時本市人工智能“七鏈”存在產業鏈內部缺乏銜接、主要節點規模偏小、關鍵技術有待突破、原始創新能力有待提升等不足。為推動人工智能“七鏈”精準創新,形成有機鏈條,促進智能科技產業聚集發展,構造人工智能產業創新生態,制定本計劃。   一、總體思路   緊緊圍繞本市戰略性新興產業發展和構建智能科技產業發展高地需要,對接國家科技重大專項,部署關系全局和長遠的重大科技項目,整合國內外優質科技資源,按照“二三四五”總體部署,堅持產業鏈、創新鏈“雙鏈融合”,打造有利于研發攻關、產業培育和產品應用“三位一體”發展的大智能創新體系,堅持前沿技術、核心基礎、關鍵技術、應用示范“四輪驅動”,采取數據驅動、平臺帶動、應用引領、金融創服和人才集聚“五措并舉”,建成全國領先的智能科技產業創新中心,打造天津智港,推動人工智能成為“一基地三區”建設的新引擎,有力支撐科技、經濟、社會的智能化發展。   二、發展目標   到2020年,研制一批重大基礎軟硬件產品,研發100項關鍵共性技術及“殺手锏”產品、150項重點新產品,3至5個關鍵領域進入國家布局;培育人工智能科技領軍企業10家,其中細分領域“國際化”品牌企業5家、“國內前三”企業5家;建設2至3家國家級或部委級創新平臺。加快“人工智能+”應用,推動人工智能與各行業融合發展,形成一批可推廣可復制的應用示范模式,把天津初步打造成為中國人工智能創新中心、人工智能產業集群新高地、國家人工智能創新應用城市。   三、重點任務   (一)“有機串鏈”工程。   1.強化“七鏈”內部有效銜接,推進上下游互為應用場景。通過實施人工智能科技重大專項,開展應用示范,引導“七鏈”關鍵節點有效銜接和上下游串聯,加強多層次間的技術和產品兼容適配工作,形成系統應用。打造從中央處理器(CPU)、操作系統、數據庫到整機的自主可控信息系統,從交通應用場景、智能駕駛車輛到智能出行網絡的智能網聯車示范運行基地,從減速器、控制器、伺服系統到機器人本體的工業機器人系統集成等。   2.立足“需求牽引、技術互動”,推動上下游互為供求協同發展。以下游需求為牽引,帶動上游關鍵節點技術突破,促進產業鏈節點之間的技術互動、協同發展;以上游新技術研發為導向,促進下游產品和應用拓展,擴大延伸產業鏈條。重點支持大數據產業鏈,以應用需求為牽引,促進數據清洗、分析挖掘等關鍵節點技術突破;以數據采集新技術成果為導向,促進數據安全示范應用和新產品研發,形成自主可控的大數據全產業鏈技術架構。   3.支持產業鏈內部組建聯盟,構建定期溝通協調的有效工作機制。鼓勵設立和培育人工智能、信息安全、物聯網電子信息、金融大數據、先進通信、機器人、智能車輛等聯盟、協會、學會,定期開展學術交流、研討活動。充分利用聯盟內部信息、成果、服務等資源,開展有效的行業活動,解決共性技術問題,搭建公共服務平臺。   (二)扶優育強工程。   1.培育一批科技領軍企業,發揮產業標桿示范、上下游引領帶動作用。以企業為主體、市場為導向,鼓勵“七鏈”中產業基礎強、研究力量足的骨干企業發揮引領帶動作用,對于自主可控信息系統產業鏈、大數據產業鏈、智能安防產業鏈、先進通信產業鏈、工業機器人產業鏈等認定的科技領軍企業,支持實施重大創新項目。到2020年,做大做強10家主業突出、上下游帶動能力強和持續盈利的領軍企業。   2.打造一批“殺手锏”和重點新產品,以點帶面助推提升產業鏈競爭力。圍繞“七鏈”優勢節點,支持企業提升關鍵技術和工藝,打造一批專業技術優勢明顯、在細分領域具有一定影響力的人工智能“單項冠軍”。激發中小微企業創新活力,引導“小而精”企業成為領軍企業的配套企業,研發一批重點新產品。   (三)“補短拉長”工程。   1.強化產業鏈源頭供給,提升基礎支撐能力,彌補產業鏈薄弱環節。強化基礎研究部署,布局類腦智能、量子智能、跨媒體感知、自主無人系統協同等人工智能前沿技術和基礎理論研究,形成一批重大原創成果。通過實施新一代人工智能科技重大專項,開展數據、算法、算力、芯片、軟件、通信等軟硬件支撐以及自然語言處理、虛擬現實、跨媒體分析等關鍵共性技術研究,為產業鏈提供開放兼容的技術支撐。   2.開展重點領域應用示范,提升技術成果轉化能力,拉長拓寬產業鏈。依據本市智能科技“1+10”行動計劃,重點圍繞智能制造、智能醫療與健康、智能農業、智能交通與港口、智慧城市與環保、智能商貿物流、智能文化創意、智能金融、智能科技領域軍民融合等應用領域,實施重大應用工程,促進人工智能與各產業深度融合。   (四)平臺搭建工程。   1.深化院市合作,打造高端智庫,創新引領產業發展。推動中國新一代人工智能發展戰略研究院和中國工程科技發展戰略天津研究院等建設,打造國內一流、國際知名的高端智庫,用“小題目”做“大文章”。組建智能科技領域院士專家工作站,促進科技成果引進和轉化。   2.建設創新平臺,推動產業鏈、創新鏈融合升級。依托產業鏈配置創新平臺,建設一批以“七鏈”為核心、融合互動的重點實驗室、創新中心和產業技術研究院,打造航母級的研發平臺,推動創新鏈后端研發,構建以科技創新支撐產業發展、產業發展拉動科技創新的正反饋效應創新體系。   (五)引智引企工程。   1.圍繞產業鏈核心技術,精準引進高端人才。針對產業鏈關鍵和薄弱環節,精準引進有國際視野的領軍人才和創新團隊,利用“海河英才”行動計劃,大力集聚頂尖人才、領軍人才、高端人才、青年人才、高技能人才,培育創新型企業家,形成人才服務向“七鏈”聚焦、高端人才向“七鏈”集聚的良好局面。   2.瞄準產業鏈關鍵環節,按需求引進企業。充分利用世界智能大會契機,重點圍繞先進通信、智能網聯車、工業機器人、智能終端等產業鏈,大力吸引具有國際影響力的龍頭企業和細分領域的冠軍企業來津發展,力爭實現“引進一個大企業、補強一個弱環節、突破一個大產業、發展提升一條產業鏈”。   (六)產業聚集工程。   整合上下游科技和產業資源,打造產業聚集區。引導產業上下游實現信息、資源、人才共享,提升協同發展水平。支持濱海高新區基于現有的自主可控信息系統產業鏈,打造基礎軟硬件創新高地,支持發展數據存儲、清洗、分析、應用、交易的大數據全產業鏈;推動東麗區智能網聯車產業聚集發展,建立人工智能產業與示范小鎮;推動天津經濟技術開發區建設智能制造示范區;支持天津港保稅區建設先進通信產業基地;依托京津冀醫療大數據開發及應用大會,建設于家堡醫療大數據產業基地。   四、保障措施   (一)加大政策資金服務支持力度。綜合運用財政金融政策,統籌科技計劃專項資金、科技型企業發展專項資金、智能制造專項資金、千億級智能產業基金群等,重點圍繞人工智能前沿基礎研究、軟硬件支撐技術開發、共性關鍵技術研發、開展應用示范、高端智庫和創新平臺建設、領軍企業培育等方面,加大對人工智能領域的支持力度。   (二)加強人才智力支撐。成立專家咨詢組,確保戰略規劃、重大項目的科學論證和決策執行,促進智能科技產業健康快速發展。充分利用“海河英才”行動計劃,為智能科技企業提供良好的人才環境,鼓勵和支持人工智能產業技術創新戰略聯盟等有關組織機構采取多種方式引進高端人才和團隊來津創新創業,支持智能科技領域院士專家工作站建設。   (三)提供企業應用場景和市場空間。實施重大專項和示范應用工程,通過技術創新,支持企業首臺(套)重大技術裝備集成應用,支持傳統企業利用互聯網、人工智能等開發新產品,推動傳統產品提升應用范圍和經濟效益。充分利用各種傳統媒體和新興媒體,及時宣傳本市人工智能新進展、新成效,進一步提升本市在人工智能科技領域的影響力和知名度。   

2018-12-20天津市人民政府辦公廳    閱讀: {{ h4775717}}

山西省人民政府辦公廳關于印發加快建設一體化在線政務服務平臺全面推進“三晉通辦”實施方案的通知

  山西省人民政府辦公廳關于印發加快建設一體化在線政務服務平臺全面推進“三晉通辦”實施方案的通知.PDF   

2018-12-04山西省人民政府辦公廳    閱讀: {{ h4775720}}

山西省人民政府辦公廳關于印發加快建設一體化在線政務服務平臺全面推進“三晉通辦”實施方案的通知

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一圖讀懂廣東省“數字政府”建設總體規劃(2018-2020年)

  

2018-11-19廣東省人民政府網    閱讀: {{ h4840535}}

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