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勇立潮頭,建設“數字福建”

——習近平總書記在福建的探索與實踐·信息化篇

2017-08-28 00:00   來源:福建日報   字號:    閱讀:{{ pvCount }}
 

1989年夏天,習近平總書記(時任寧德地委書記)到福州調研程控電話。(資料圖片)

  2002年3月,習近平總書記(時任福建省委副書記、省長)到福建省空間信息工程研究中心調研。(資料圖片)

  2001年10月,習近平總書記(時任福建省委副書記、省長)到中國電信福建分公司調研信息化建設。(資料圖片)

  1996年,一句發問激蕩人心:中國離信息高速公路還有多遠?當年,未來學家尼葛洛龐帝的《數字化生存》中譯本出版,風靡一時。那時,中國雖已有了互聯網,但網速慢且不穩定,人們對“數字化”還很陌生。

  2000年,時任福建省省長習近平著眼未來,在全國率先提出建設“數字福建”,開啟了福建大規模推進信息化建設的序幕。

  17年來,“數字福建”不斷創新發展,應用水平不斷提升,覆蓋了公共行政服務、群眾生產生活、城市管理等方方面面,改變著人們的工作和生活方式。在一些應用領域,“數字福建”引領全國風向——電子政務,一張網從省里直通縣鄉,辦文、開會不用東奔西走;就診看病,一卡(社保卡)在手,全省通行……

  “數字福建”的決策是如何出臺的?又是如何建設的?本報記者深入福州、廈門等地,并走訪福建省發展改革委、數字辦等部門和相關企業,追尋習近平總書記在閩工作期間大力倡導和推進福建信息化建設的故事,探尋“數字福建”這項引領風氣之先的重大政治、經濟、民生工程建設的積極成效。

  高瞻遠矚,布局“數字福建”建設

  “建設‘數字福建’,攻占信息化的戰略制高點,可以統攬我省信息化全局,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展,意義十分重大。”

  ——2000年12月23日,習近平在福建省政府專題會議上的講話

  1.一段令人感念的通信情懷

  信息論創始人香農將“信息”定義為“用來消除隨機不確定性的東西”。從古至今,無論是政事、商事,還是民生之事,信息傳遞都非常重要,古有烽火傳信、飛鴿傳書,今有電話、電報、互聯網。

  在福建工作期間,習近平同志對發揮信息在經濟社會發展中的重要作用一直很重視。

  早在廈門工作期間,他就主抓經濟信息系統建設工作。

  時任廈門市計委副主任鄭金沐向記者介紹說,上世紀80年代中期,為加快開放開發,廈門實施八大基礎設施工程建設,組建經濟信息中心、推動經濟信息管理自動化,就是其中一項重要工程。

  1984年,廈門被確定為全國經濟信息四級網絡系統中的中心城市和特區試點單位。1985年,廈門市成立經濟信息中心。當年9月,廈門委托中國計算機系統工程公司開展經濟信息系統總體規劃和設計工作。

  1986年4月21日,時任廈門市副市長習近平主持召開有國內計算機、經濟學等領域知名專家參加的廈門市經濟信息系統總體方案評審會,并通過了這個方案。

  1986年6月,為加強對經濟信息系統建設工作的領導,廈門市專門成立經濟信息管理領導小組,習近平擔任組長。

  “當時的經濟信息管理、辦公自動化還是初步的,但這個系統的建成,為廈門市委、市政府進行經濟分析、預測、決策和管理、宏觀調控,提供了很好的支撐。”鄭金沐說。

  不僅對城市,對山區農村信息化建設,習近平一樣重視并親力親為。在寧德工作期間,他就留下了一段至今仍讓許多人津津樂道的“程控佳話”。

  福建省通信管理局原局長楊錦炎就是見證者之一。

  【楊錦炎講述】

  通信業是信息社會重要的基礎性、先導性、戰略性產業。習近平對信息化的認識很有前瞻性,非常敏銳。

  在1989年寧德地區郵電局匯報會上,時任地委書記習近平就強調“一定要突出郵電在經濟發展中的地位”。他說:“經濟要發展,郵電要先行。郵電在經濟發展中的地位一定要突出出來。地方各級領導要重視這項工作,切實把工作做好。閩東現狀是交通郵電亟待改善,但交通投資大、工期長,不是容易就解決的事。相比較還是郵電通信投資少,見效快,可行性大,通信改善可以彌補交通不足。這就是所謂‘腳不夠長,要借助順風耳’。”

  1982年,全國第一個萬門程控電話交換系統在福州開通,福建的電話通信從第二代的步進制躍升到當時國際上還沒有普遍采用的第五代全數字程控交換,實現了從“搖把子”到“全電子”時代的歷史性跨越。那時用的程控電話是進口的,要用外匯,還需要大量投資,地方政府要解決外匯和部分投資,省里規定除福州以外,每個地區可引進一個萬門程控電話交換系統。

  當時,“八山一水一分田”的福建交通十分落后,閩東老區更是如此。寧德地委決定“通信先行”,分別在當時的寧德市和經濟相對發達的福安縣各上一個萬門程控電話。當時我是福安縣郵電局局長。1989年7月8日,時任寧德地委書記習近平帶著地區行署副專員湯金華、寧德地區郵電局局長和我,一同到省郵電管理局申請。我們來到福州電信局和省微波總站參觀。習近平拿起話筒給北京打了個電話,一撥就通,聲音很清晰。習近平說:“看了郵電的先進技術和設備,使我大開眼界。寧德要改變落后面貌,非加快發展郵電不行,郵電是基礎建設的基礎,電話不通,開放就是一句空話。閩東比較落后,但我們的通信一定不要落后,閩東的郵電要發展得快一點。”他當時就表態:“盡管我們的財政比較困難,但我們也要集中財力把它用在最急需的地方,我們要把寧德全區各縣通信建設列定的項目,落實到縣長的責任書上,這樣才能使我們的目標得以實現。”

  結果,寧德成了全省第一個上了2個萬門程控電話交換系統的地區。當時寧德財政收入全省倒數第一,能下這個決心并做成這事,十分不易。

  后來在省長任上,習近平對農村通信的關心和支持,也讓楊錦炎這位“老郵電”感念至今。

  【楊錦炎講述】

  我省及時認識到“信息化的短板在農村,擺脫貧困必須‘通信先行’”。2001年,福建啟動村村通電話建設,是2000年電信政企剝離后全國最早啟動電信普遍服務工作的省份。但當時固定電話只允許電信部門一家干,進度不理想。我就這一問題向時任省長習近平作了匯報。

  2002年5月17日,正值第34屆世界電信日,習近平在《福建日報》發表《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》的署名文章。文章寫道,幫助山區致富,必須縮小山區與沿海地區在獲取信息方面的差異。要解決這一問題,就要加快電信普遍服務的進程,努力創造條件為山區提供更多的有價值的信息。各電信企業都應當為普及農村電信服務承擔義務,政府相關部門應加大政策和資金扶持力度,確保“村村通”工程順利進行。今后,還要適時地開發新的電信業務,提高農村通信的層次,為農村經濟建設鋪設信息公路,以實際行動服務農村經濟建設。

  習近平為解決農民最迫切需要解決的交通不便、信息不靈問題鼓與呼,省政府出臺政策,全力支持。我省首創多家基礎電信企業分片包干的做法,移動、聯通也參與建設“固定移動”,按固話收費,政府適當補貼,力克農村通電話難題。此舉被信息產業部向全國推廣,加快了農村信息化進程。2005年9月28日,福建提前實現全省14595個建制村全部開通電話。

  在互聯網應用普及之前,郵電業是信息化的主力軍。對郵電業在信息化建設中充分發揮作用,習近平時時關注、時時推動。

  1994年,福州168聲訊信息系統上線,向社會提供包括交通旅游、商品供求信息、公益服務等在內的信息咨詢服務。時任福建省委常委、福州市委書記習近平鼓勵福州電信“發展經濟,通信先行”,希望福州電信加快發展,不斷豐富、完善信息服務內容,實現信息資源共享,提升經濟運行效率。

  在“數字福建”建設之初,習近平多次聽取福建省通信管理局的工作匯報,并實地調研,幫助協調解決問題。

  2001年10月18日,時任福建省省長習近平到省郵電系統進行了一整天的調研。在座談會上,他指出,郵電業是國民經濟和社會信息化的“先行官”,隨著知識經濟時代的到來,郵電通信業的發展面臨著前所未有的機遇,我省要抓住這個機遇,推動郵電業更大發展。電信部門還要抓住建設“數字福建”這一契機,在推進國民經濟和社會信息化的進程中大顯身手,做好服務。

  2.一項著眼未來的戰略決策

  在世紀之交,隨著信息技術不斷革新,全球信息化浪潮涌動,信息化水平一步步提升,“數字化生存”漸行漸近。

  1998年初,國際上提出“數字地球”的概念——把地球上的信息按空間位置加以整理,使之數字化、可視化、網絡化,構成一個完整的地球信息模型,以便于通過網絡相互查詢協作、共建共享。這個提法,受到了當時中央領導的關注。“數字地球”由此升溫,不斷演化,如“數字城市”“數字社會”等。

  習近平對此高度關注,意識敏銳。2000年,在福建省省長任上,他著眼未來,著眼于搶占信息化戰略制高點,增創福建發展新優勢,高瞻遠矚地做出了建設“數字福建”的戰略決策,開啟了福建大規模推進信息化建設的大幕。

  這與一位歐亞科學院院士的建言密切相關。他就是1999年初從國外歸來、對信息科學與技術有深入研究的時任福州大學副校長王欽敏。

  現已身為全國政協副主席、全國工商聯主席的王欽敏向記者深情回顧了17年前的“數字往事”。

  【王欽敏講述】

  2000年,當時的福建省計委正牽頭編制福建省“十五”計劃,省委、省政府領導要求,要在其中凸顯當時方興未艾的信息化內容。當年8月,我受邀在省計委做了信息化專題講座,提出了“數字福建”示范工程的設想。

  那時,信息技術革命正在全球興起,國內很多省市也在搞信息化。但傳統的信息化建設,只考慮要建多少兆網絡、安裝多少部電話,這些只是基礎設施建設。我提出,信息化的關鍵應是以內容為靈魂,實現信息的挖掘和共享,網絡只是通道。這就好比高速公路修好了,路上要有車有貨,還要有交通規則。這樣的信息化建設,需要通過實施示范工程來帶動。

  之后,我帶著助手,到省直部門、各地市,對已有的信息資源和信息化發展現狀展開全面調研,看了200多個數據庫。2000年9月,我起草完成了《“數字福建”項目建議書》《“數字福建”總體框架方案》,提交給省政府和省計委。

  2000年10月12日,時任福建省省長習近平在項目建議書上做出長篇批示。他指出:建設“數字福建”意義重大,省政府應全力支持。實施科教興省戰略,必須搶占科技制高點。建設“數字福建”,就是當今世界最重要的科技制高點之一。建設“數字福建”不是可望不可及的事情,我省在這方面有較好的人才和經濟基礎,經過努力是可以實現的。要選準抓住這個科技制高點,集中力量,奮力攻克。

  習近平同時提出,省政府可成立“數字福建”建設領導小組,由他擔任組長。

  著眼長遠,他還提出,要抓緊做好人才準備,在注意充分依靠省內專家的同時,善借外力,聘請和引進省外和國外的知名專家來閩,共謀建設“數字福建”的大事。

  讓人沒有想到的,還有“數字福建”后來的奔跑速度。

  就在習近平做出批示僅僅半個月后,在2000年10月27日閉幕的中共福建省委六屆十二次全會上,“數字福建”被寫入省委提出的“十五”計劃綱要建議。全會《決議》提出:“加快開發利用全省信息技術和資源,建設以實現國民經濟和社會信息化為目標,以信息資源數字化、網絡化和信息共享為主要內容的‘數字福建’。”

  這是“數字福建”首次公開亮相,受到廣泛關注。

  第二天,“數字福建”建設方案專家論證會就在福州召開。習近平會見專家并與他們座談。他說,建設“數字福建”,是福建實施以信息化帶動工業化發展戰略的一個實際行動和重大舉措。

  兩個月后,習近平主持召開省政府專題會議,研究“數字福建”建設工作方案。正是這次會議,明晰了“數字福建”的概念、內涵,以及遠期和近期建設目標。

  可以說,也正是這次會議,正式吹響了福建全力攻占信息化戰略制高點的號角。

  會議明確,“數字福建”即信息化的福建,是以福建省為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統,它將全省各部門、各行業、各領域的信息通過數字化和計算機處理,最大程度地集成和利用各類信息源,快速、完整、便捷地提供各種信息服務,實現國民經濟和社會信息化。“十五”期間,重點抓好基礎設施、重點應用、信息空間技術研究開發等方面的十幾項工程。

  習近平在會上闡述了建設“數字福建”的重大意義。他說,這是福建“增創新優勢,更上一層樓”的一大舉措。建設“數字福建”,攻占信息化的戰略制高點,可以統攬我省信息化全局,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展,意義十分重大。

  為統籌全省信息化建設工作,省政府決定成立“數字福建”建設領導小組,習近平親自擔任組長,3位副省長擔任副組長,成員包括18個省直廳局主要負責人。領導小組下設辦公室,掛靠在省計委,辦公室主任由副省長兼任。如此高規格,可見省委、省政府對“數字福建”建設高度重視。

  這次專題會議還議定,成立“數字福建”專家委員會,主任由王欽敏擔任;成立顧問委員會,由中科院院士童慶禧等30多位專家學者組成。

  在2001年2月召開的福建省九屆人大四次會議上,“數字福建”被寫入習近平所作的《政府工作報告》。在會議批準通過的福建省“十五”計劃綱要中,“數字福建”被列為重點建設項目。

  本世紀初,電腦、手機正在普及,智能手機還未出現,筆記本電腦尚屬奢侈品,對信息化浪潮,人們只有初步體驗,切身感受還不深。在此背景下,福建率先提出推進“數字福建”建設,可謂洞見未來,超前引領。

  3.一次嚴肅的“信息化掃盲”

  正因為超前,當時在現實中確實有人連“數字福建”是什么都搞不清楚,為了建設好信息化的福建,習近平不僅親自解釋“數字福建”,并且在不同的場合多次要求領導干部學習信息化知識,善于運用信息化提升工作效率。

  在省政府2001年第一次全體會議上,習近平十分嚴肅地指出:“我們提出‘數字福建’工程,指的是建設信息化的福建,有的同志竟以為又要搞‘數字出干部’了。”他批評了干部隊伍中存在的“科盲”現象,并告誡在座的各地各部門領導干部,應多思、多學、多干。

  2001年3月23日,在“數字福建”建設領導小組成員會議上,習近平特別要求,公務員隊伍要加強“信息化掃盲”工作,把信息化普訓與公務員隊伍達標考核相結合,提高公務員信息化知識水平。就在前一天晚上,省政府學習中心組還召開擴大學習會,邀請王欽敏作“信息化與數字福建”報告,帶頭學習信息化知識。

  2002年1月16日,在全省政務信息網開通儀式上,習近平再次強調,各地各部門的領導干部,必須加緊學習網絡化知識,要著眼于應用,積極組織各自的信息上網,傳達最新信息,提高信息的質量,開展信息服務和互動溝通,提升政府工作效率。

  頂層設計,科學有序推進建設

  “在實現‘數字福建’的建設目標中,要總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力,集中有限力量,整合配置資源,突出重點,分期實施,努力形成自己的特色,促進我省信息化建設的跨越式發展。”

  ——2000年12月23日,習近平在福建省政府專題會議上的講話

  1.影響深遠的“131”計劃

  “數字福建”藍圖已繪,如何化為現實?注重頂層設計與系統工程相結合的理念,是17年“數字福建”建設一直遵循的模式,為我國區域信息化建設提供了先導和示范。

  2000年12月23日,習近平主持召開福建省政府“數字福建”建設專題會議時,要求在實現“數字福建”的建設目標中,總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力。

  這一理念,成為此后推進“數字福建”建設的指引。

  2001年3月23日,“數字福建”建設領導小組成員會議召開。會上,習近平指出,實現“數字福建”的建設目標,要在搞好規劃的基礎上,以信息資源的網絡化為主體,在加強信息基礎設施建設的同時,突出信息技術的創新應用和信息資源的整合與利用,這就是我們通常說的要有“路”、有“車”、有“貨”,“路”“車”“貨”要一體化。

  正是這次會議,審議通過了對“數字福建”建設影響深遠的“131”計劃,即:一個規劃(“數字福建”“十五”建設規劃)、三個工程(福建省公用信息平臺、福建政務信息網絡工程、福建空間信息工程研究中心)和一項政策(福建省信息共享政策)。

  習近平在會上要求,將3個啟動工程同時作為示范工程抓實抓緊,確保年內“數字福建”建設取得階段性成果;納入當年省重點建設項目計劃進行管理,充分論證建設方案,做到目標明確、任務到位、責任到人。

  在建設步驟上,堅持“總體規劃,分期實施,突出重點”。前3年,建立若干不同層次、不同行業、不同領域的示范工程;后2年,示范成果在各行業、各區域、各領域推廣應用。

  3個啟動工程也是“數字福建”的骨干工程。福建省公用信息平臺是面向社會服務的公共信息基礎設施,服務公眾;福建政務信息網絡工程是推進政務信息化的基礎設施;福建空間信息工程研究中心是“數字福建”建設的技術支撐和人才培養基地、政產學研用結合開放實驗室。

  這次會議還提出,抓緊制定資源共享政策,“信息資源共享政策是‘數字福建’建設的重要保障,要對全省信息資源進行普查,提出信息資源的開發、整合、利用方案”,并在全國已有的基礎上,根據省情,制定出相關標準。

  這點頗讓王欽敏自豪。“如果各個政府部門信息化都做好了,但卻沒有統籌協調,標準不一樣,沒法兼容,沒法共建共享,那么,還是信息孤島狀態,實現不了信息資源的挖掘、利用。很欣慰,‘數字福建’建設一開始就抓住了這個關鍵點。”他說。

  2001年以后,《福建省政務信息網管理暫行辦法》《數字福建元數據標準》等先后出臺,促進了政務信息資源的標準化和共建共享。2010年11月,提升完善的《福建省政務信息共享管理辦法》出臺,并明確規定“共享為原則、不共享為例外”。

  這次會議還議定了一項沿用至今的硬約束——政府部門信息化建設項目,必須先報省數字辦統籌、審核,再提請“數字福建”建設領導小組審定。2001年4月17日召開的省政府專題會議,還進一步明確:“數字福建”建設領導小組辦公室研究確定上報的重大建設項目,必須經過專家委員會認真審議,形成的項目上報材料或項目建設安排意見,應由專家委員會主任王欽敏教授審簽。

  “到現在還是這樣,政府建設項目都必須過專家委員會這一關,需要我審簽之后才能實施。”仍擔任“數字福建”專家委員會主任的王欽敏,笑稱自己是“經費殺手”,因為他的“一支筆”,不少項目的建設經費被大幅縮減。

  這次會議之后,“數字福建”頂層設計步步為營,有序推進,逐步完善。

  2001年11月,《數字福建“十五”建設規劃》出臺,頂層設計的理念進一步明晰——建立在“數字福建”建設領導小組統籌下、綜合部門協調、職能部門依職分工推進、充分發揮專家作用的組織協調架構和規劃、項目、資金、評價等一體化管理推進機制;貼近社會、貼近民生、貼近企業的應用要求;從基礎入手、突破重點的發展框架和帶動產業、帶動社會的實現路徑,并組織實施一系列重點工程。

  在起步之年取得初步成效的基礎上,2002年,“數字福建”進一步鞏固和完善“131”計劃,同時實施“339”建設計劃。

  “339”計劃包括三個基礎工程、三類示范項目、九個信息應用系統。三個基礎工程是:省級政府公眾信息服務平臺、省網絡安全監控中心、分布式基礎數據庫;三個示范項目是:電子商務示范工程、信息技術改造傳統產業示范工程、電子公文傳輸系統示范工程;九個信息應用系統涉及環境生態監測、國土資源、海洋生態、公安信息、儲備糧油信息、國民經濟動員、國民經濟與社會信息、文化信息和計劃生育等方面。

  由此,“數字福建”建設由政務向更多領域拓展,擴大應用范圍,讓“數字”在工作、生活等多方面活起來、用起來。

  一步先,步步先。如今回望,“數字福建”建設元年的策略、舉措,可謂高屋建瓴、短長兼顧、實在實效。

  【王欽敏講述】

  我記得當時習省長問我:“你要做什么?”我反問他:“你需要我做什么?”習省長說:“我要一點擊鼠標,就能看到全省的數據。”

  正因為有這樣的全局觀,所以,習近平同志從一開始就非常注重頂層設計,包括推動成立“數字福建”建設領導小組,并親自擔任組長。具體辦事機構——省數字辦也依托在具有統籌協調職能的省計委。這樣,統籌協調能力大大加強,避免了很多紛擾,工作效率高。

  工業化國家信息化的實踐證明,沒有政府的導向性投入和宏觀協調,很難牽動信息化進程沿健康的道路發展。信息化的關鍵問題在于統籌協調,因此我在建議書中建議由省里的負責同志擔任領導小組組長。但沒想到習省長如此重視,更沒想到他會親自擔任領導小組組長。這在正在進行信息化建設的省份中,是絕無僅有的。

  推進信息化建設的最終目標是實現信息資源的共建共享和協同應用。“數字福建”首抓頂層設計,重點謀劃信息源、信息網、政策法規、人才培養、基礎設施、信息化應用工程等關鍵要素的部署及其協調發展,并將此融入到系統工程建設中,為實現目標奠定了良好基礎。

  2.親力親為,傾情推動

  主持審議通過“131”計劃之后,習近平又多次召開專題會議,到有關單位調研,部署、協調“數字福建”建設相關事項,親力親為,悉心指導,傾情推動——

  2001年6月28日,參加福建省金稅工程開通儀式,察看稅收信息化建設情況;

  2001年10月18日,率省直有關部門負責人到郵電系統調研,要求電信部門抓住建設“數字福建”這一契機,在推進國民經濟和社會信息化的進程中大顯身手;

  2001年11月23日,主持召開“數字福建”建設領導小組全體會議,向在閩的“數字福建”專家委員會和顧問委員會17位專家、顧問頒發聘書;就2002年的“數字福建”建設,要求加大政務信息化建設力度,通過政務信息網絡和信息共享系統建設,推動政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務質量,加快政府辦公業務規范化、網絡化、無紙化、信息資源化、決策民主化的進程,促進廉政建設;

  2002年1月16日,參加“數字福建”骨干工程建成暨全省政務信息網開通儀式,并對政務信息化工作做出部署,要求省直各部門單位務必在5月以前建成本部門的局域網,確保上半年全省政務信息網聯通所有的省直單位,各設區市、縣(區)也要在年內建好本地的聯通所有市、縣(區)直單位的橫向網,并實現與全省政務信息網的聯通。當天,他還察看了福州市鼓樓區湖前小區信息化社區、省空間信息工程研究中心、省網絡交互中心、省政務信息網絡主機房等;

  2002年5月17日,在《福建日報》發表《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》的署名文章,文章指出,在現階段和今后一個時期,我省信息化建設要繼續圍繞“數字福建”抓好三個重點:抓好信息化基礎設施建設;以應用為重點推進信息化;抓好信息產品的科研生產,集中力量抓住關系國家安全和對產業發展具有重大影響的核心技術,加大研究開發力度,推進產業發展;

  2002年6月7日,主持召開“數字福建”建設領導小組全體會議,確定抓好實現省直橫向網全線開通等要事,加快“339”項目建設步伐;

  ……

  習近平親力親為的指導和推動,是強勁的動力,是巨大的激勵,“數字福建”各個項目建設在科學的軌道上迅速推進。

  福建空間信息工程研究中心就是其中之一。

  在習近平的關心、支持和指導下,2001年5月,依托福州大學組建的福建空間信息工程研究中心正式成立了。

  對習近平和省政府的關心和支持,中心現任副主任柯瑞英至今回憶起來仍感慨不已。

  【柯瑞英講述】

  省里給資金、給政策,全力推進。省級財政當年就投入1.4億元專項支持“131”計劃重點中的3個骨干項目,其中,支持我們中心3500萬元。這在當時,可是很大一筆錢。這個專業是跨學科的,當時我們只有碩士生,省里給了寬松的人才引進政策,中心從中科院、北大、武漢大學等請了十多個院士專家,為福建帶出了一批早期元老級信息化人才。

  2002年1月16日,中心基本建成,習近平還專程前來察看,詳細了解建設情況,指導中心業務工作。

  按照習近平的要求,中心致力于信息資源的創新利用,打造有效連接信息資源擁有者和信息用戶的“信息經紀人”。中心參與制定國際化標準5項、國內行業標準10項,完成“數字福建”工程項目54項。如今,中心已成為福建省“數字福建”大數據技術服務中心。

  作為政務信息資源服務中心,福建空間信息工程研究中心還負責福建省政務信息共享平臺建設和運行,做了大量卓有成效的工作。如,創新設計了低成本、集約化、可持續的省域數字化建設體系框架,為從根本上解決信息煙囪、信息孤島、數據碎片、數據死海等問題,提供了先導和示范;成果“數字省政務信息與空間信息資源共享服務關鍵技術及應用”,獲得福建省科技進步獎一等獎。

  福建省數字辦專職副主任陳榮輝向記者介紹了另一個典型項目——福建省政務信息網的建設。

  【陳榮輝講述】

  統建共享是“數字福建”建設的最大亮點之一。習近平總書記當年指示我們“要統籌,不要多頭”。按照這一指示精神,“數字福建”的技術支撐單位省經濟信息中心建立了金字塔型的業務架構,形成“一門戶(省政府門戶網站)、兩整合(省直部門數據中心及信息中心整合)、三張網(福建省政務信息網、福建省電子政務外網、數字福建無線政務專網)、多平臺(福建省網上辦事大廳、省網上行政執法平臺、省電子證照共享平臺等)”的電子政務支撐與應用服務體系,擁有穩定、高效、安全、可靠的服務能力,服務范圍覆蓋全省,可以說在國內首屈一指,綜合效益可觀。

  比如,建設全省政務信息網,我們很好地堅持了統建共享,通過一次開發、普遍應用、整體提升,解決了各部門不斷增長的建設需求和財政資金制約的矛盾。僅全省政務信息網的統建共享,省直部門無需各自建一套網絡,就節約了財政資金近7億元,更有力地提升了政府的行政效能和服務能力。

  按照習近平總書記當年的決策部署,堅持頂層設計引領和統籌,是17年來“數字福建”建設貫穿始終的紅線。

  2008年,開展“數字福建”第二次頂層設計,在全國率先描繪完成全省電子政務總體框架;

  2012年,國家工信部、福建省政府共同印發《關于合作推進“數字福建”建設實施方案》,“數字福建”從地方主導上升為中央和地方共同推進的更高層次;

  2014年,啟動以體制機制創新為核心的第三次頂層設計;

  2015年4月,福建省委、省政府出臺《關于進一步加快“數字福建”建設的若干意見》,再造“數字福建”新框架——到2020年,實現“處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新”,智慧化應用體系基本建成,信息化繼續保持領先,基本實現“數字化、網絡化、可視化、智慧化”的新跨越;

  2016年4月14日,“數字福建”建設領導小組研究“十三五”“數字福建”專項規劃,提出到2020年基本實現建設“數字化、網絡化、可視化、智慧化”福建的目標。

  深化應用,政務民生企業全面受益

  “要以應用為重點推進信息化,抓好全社會信息資源的開發、集成和利用。加快建立和完善各部門各行業的信息系統,鼓勵發展各類公共數據庫,依托網絡,實現社會資源最大共享。要利用政府公共信息網絡平臺開展各種信息化應用,積極推進電子政務的發展,并以企業上網、家庭上網工程為載體,全面推進各個領域的信息化進程。”

  ——習近平《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》

  1.電子政務引領全國風向

  從基礎入手、突破重點,“數字福建”建設初始組織實施的一系列重點工程,在政務運行、民生改善、企業信息化等方面,產生了積極效應。

  先人一步,福建將電子政務作為“數字福建”建設的龍頭,著力打造統一的政務信息網絡體系、政務信息化應用體系、政務信息資源共享體系,讓公共服務走向集約化、高效率。

  福建省經濟信息中心原主任黃國敏說,那時,福建省大部分廳局已建成內部局域網,辦公初步實現自動化,但信息資源數字化和共享程度低。“更大的問題在于,因為沒有統一的數據標準和共享機制、開放的信息服務體系,數據很難交流、共享。”

  在國家尚未明確建設思路的情況下,2001年初,在習近平的親自謀劃下,福建省做出統一建設全省政務信息網、開展信息資源整合與開發利用等具有前瞻性的規劃部署,積極探索電子政務項目統建共享的建設模式。

  2002年1月16日17時18分,隨著時任省長、省“數字福建”建設領導小組組長習近平輕點鼠標,福建省政務信息網正式開通。

  這是具有里程碑意義的一刻。

  作為“數字福建”的骨干工程,福建省政務信息網聯通180個省直單位和9個設區市84個縣(區、市),輔以政府系統辦公網、資源網、公眾信息網以及數據庫、共享信息平臺建設,融多媒體通信、政務信息發布、會議系統、信息查詢、網上聯合辦公等業務功能于一體,在國內率先實施了省級政務信息資源標準化、數字化、網絡化、空間化改造,建成分布式、可共享的政務數據庫群。

  大數據時代,現在都在講信息共享資源共享,可在當時,人們很難接受、很難理解,部門各自為政,把數據掌握在自己手里。實現互聯互通,不用說行外,業內都有各種聲音。福建省信息化水平能一直保持在全國前列,就是因為有這個前瞻性的政務網絡系統工程。

  該工程2001年4月啟動,實現了當年設計、當年施工、當年聯網聯通的預期目標。

  在開通儀式上,習近平饒有興致地通過視頻電話系統與基層干部交談。他稱贊政務信息網是“數字福建”的點睛工程,它的開通,標志福建政務信息化建設進入一個新階段。

  電子政務的核心不是“電子”,而是“政務”。從決策部署,到建設過程中的關心、指導,再到親自點擊開通,習近平對政務信息網的建設和應用高度重視,寄予厚望。

  習近平在開通儀式上發表講話,闡述了他的電子政務理念。

  習近平說:“在世界各國積極倡導的信息技術應用領域中,‘電子政府’列為第一位。電子政務是企業信息化和社會生活全面電子化的基礎和關鍵動力。沒有政務信息化,就沒有全面的企業信息化;沒有電子政務,就沒有真正的電子商務。”

  他指出:“政務信息化是政務活動和信息技術的結合,它的發展不單單是一個技術問題,而是涉及到政務部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調,所面向的對象是不同的行業、系統和地區以及各社會團體、個人。政務信息化是政府效能建設的重要內容,要與政府職能轉變相結合,提高辦事效率和管理水平,促進政務公開和廉政建設。”

  基于對電子政務的深刻理解,習近平對政務信息化建設提出了“轉變工作方式,適應信息網絡化的需要”“加快政務信息資源整合開發利用,提高政務信息化水平”“建立政府公眾信息服務網,提高便民利民服務質量”等具體要求。

  習近平提出的這些重要理念,成為福建政務信息化建設、管理和應用的基本遵循。

  網絡的建成搭好了基本框架,修好了“主路”,更需要跑“車”運“貨”。只有廣泛開展各種應用和服務,開發、整合政府部門中有共性的信息資源和應用系統,政務信息化和辦公自動化水平才能提高。

  隨著接入政務信息網的省、市、縣三級黨政機關和單位不斷增加,視頻會議、公文傳輸、加密通信、辦公自動化等應用廣泛開展,行政效能不斷提升,行政成本逐漸降低,一點一滴地改變著政府部門的工作方式。

  以視頻會議系統為例。投入使用不到一年,省政府及省直部門召開10多次省市縣三級視頻會議,各市召開30多次市縣兩級視頻會議,較傳統集中起來的開會方式,節省費用數十萬元。

  陳榮輝說,10多年來,福建電子政務一路走在全國先進行列,2002年率先在全國建成全省政務信息網,2009年以全國最快的速度建成全省電子政務外網,2012年建成省級政務云平臺,“數字福建”云計算中心現已全面投入使用。

  “中國福建”連續多年進入全國省級政府網站先進行列。現在,打開“中國福建”,你會看到,教育、醫療、交通、住房等十多項公共服務平臺清晰在列,網上審批平臺與官網無縫對接,各地市網上辦事流程簡單明了。

  2012年工信部“數字福建”調研報告高度評價說:“數字福建”在全國第一個建成省市二級大型政務信息共享平臺;在全國第一個建成規范標準統一、資源目錄引導、共享平臺交換、管理運行有序的政務信息共享體系。

  電子政務具體如何開展?效果如何?習近平十分關心。

  對稅收信息化,他就關注有加。

  2001年6月28日上午,時任省長習近平在福建省國稅局金稅工程開通儀式現場,按動了網絡聯通按鈕,分布在全省國稅系統基層單位的115個計算機廣域網接點瞬間全線貫通,并網運行。

  在聽取金稅工程建設情況匯報后,習近平下達了開通指令。接著,他又前往省地稅局,察看地稅系統信息化建設情況,聽取全省地稅征管信息系統建設情況匯報,并觀看了演示。

  原金稅工程協調小組副組長、省國稅局信息中心副主任方新加用了三個“沒想到”來描述當時的情形。

  【方新加講述】

  沒想到省長這么重視,親自來參加這個部門的活動,因此,我們特地向國家稅務總局作了匯報;沒想到他不但認真聽取了金稅工程匯報,還詳細了解業務操作過程,問得那么細;沒想到他興致那么濃厚,原來只安排個把小時,結果整整看了一個上午。

  那時,正值盛夏,會議室在15層頂樓,習近平不時掏出手絹擦額頭上的汗。他還饒有興致地查詢了2家納稅企業的情況,一家是大型連鎖超市,一家是對外勞務合作公司,通過企業發票使用情況了解企業經營情況。

  在座談時,習近平說,21世紀,我們提出了一個重要任務,就是建設“數字福建”,也就是福建的信息化。稅務系統的信息化,是“數字福建”的重要組成部分。金稅工程下一步在深度、廣度上要進一步配套完善,無論在堵塞漏洞防止偷稅,還是在電子政務上,包括下一步加強稅收征管,都有一個革命性、根本性的變化。

  按照習近平的指示,福建省稅收信息化建設穩步推進,走在全國前列。作為國家金稅工程的延伸,計算機遠程電子申報是稅收征管信息化發展的方向。2002年3月,青島啤酒(福州)有限公司、福建瑞達電子公司等9家企業,作為第一批試用企業,通過互聯網成功申報繳納了稅款,稅收網上申報在福建成為現實。

  “現在,網上申報已經很普通,但在當時,這種既便捷又準確的申報方式是很先進的,為企業節省了大量人力物力精力。”省數字辦原副主任林明庶說。

  2.實實在在為老百姓提供信息化服務

  讓群眾切身感受到信息化帶來的便利,把推進信息化與提高公共服務水平結合起來,是習近平當年提出的要求,是“數字福建”追求的目標之一。

  鼓樓區是省會福州的中心城區。2001年5月,省政府將信息化程度較高的鼓樓區確定為“數字福建”重點項目建設示范區。

  鼓樓區信息化建設的思路是,“以電子政務為龍頭帶動,以市場化運作為主要模式,以信息化社區建設為切入點”,按照“貼近生活、貼近生產、貼近社會、貼近實際”的要求,循序漸進,量力而行。

  當時鼓樓區信息化人才十分稀有。“數字福建”專家委員會的專家就是鼓樓示范區的顧問,他們下到一個個小區,手把手指導建設。

  由于不同小區的電腦普及率相差極大,“數字鼓樓”選擇的方案是通過建設信息化居民示范小區來帶動社區信息化。基礎較好的屏西、湖前、天元等7個小區成為信息化社區建設試點。

  2001年年底,7個試點小區基本實現寬帶網布線到戶,網絡接入率比原來提高5~10倍,初步構建了社區信息服務網絡,服務內容包括電子商務、遠程教學、電子娛樂、社區中介服務等。

  “數字鼓樓”建設,得到了習近平的關注。2002年1月16日,全省政務信息網開通當天下午,習近平察看了鼓樓區湖前小區信息化社區。

  原先并沒有實地察看社區信息化點的安排,但習近平指定要下到小區去看實際成效。

  湖前是省直機關小區,設立了全省第一個社區居民電子閱覽室,首批配備了10臺電腦,供居民上網沖浪。習近平很關心兩件事。第一是網絡會不會通,居民能夠從網上看到什么信息。他非常認真地看一個老人如何上網,問“上網快不快”;第二是遠程自助繳水電費系統。當時小區已有幾幢樓安裝了水電自動抄表系統,電表已經用起來了。他仔細了解如何遠程抄電表,問“是否精準”。當時網絡帶寬入戶才2兆左右,工作人員說,還需配合人工抄表核對。習近平要求他們不搞花架子、不作秀,要扎扎實實做到“四個貼近”,實實在在為老百姓提供信息化服務。

  正是因為按照這個要求,鼓樓社區信息化才會一路走下來,在全國社區信息化中獨樹一幟。當時,連北京、上海、深圳都一再派人來參觀。

  現在,福州市民大多熟知一句話:“12345,有事找政府。”“12345”就是依托“數字鼓樓”開通的電子政務服務系統,市民只需撥打電話“12345”或進入鼓樓區政務網站,點擊“呼叫直通車12345”,就可進行政務咨詢、市政管理投訴、效能舉報等。

  3.讓更多企業在信息化浪潮中成長

  就在考察湖前小區的那天,在小區里的一間社區活動室里,習近平召集省直有關部門和參與“數字福建”建設的企業負責人開了一場座談會。

  “當時就明確了方向,就是信息化不應由政府大包大攬,而要動員社會力量參與。”時任省數字辦副主任、現任中央網信辦副主任莊榮文回憶說。

  榕基公司正是參加那場座談會的企業之一。公司董事長、總裁魯峰在會上作了數字小區建設情況匯報。“政務信息化,一端是政府,一端是社區居民,我介紹了通過互聯網,政府能夠為百姓提供哪些服務。”魯峰說。

  這家從事軟件開發的公司1993年10月成立,1997年后業務逐步拓展到交通政務、協同辦公、內容管理等,成為優秀的行業應用軟件開發和系統集成商。

  2001年,“數字福建”建設伊始,榕基公司就參與了“三網一庫”等項目的前期工作,特別是“中國福建”門戶網站的規劃、設計、建設,進而成為“數字福建”建設的重要參與企業之一。

  憑借在“數字福建”建設中積累的經驗和技術、品牌、人才等優勢,榕基的市場拓展到北京、河南、廣東、浙江等地,如今已是國內電子政務細分領域最具競爭力的服務商之一。

  “如果不是參與‘數字福建’建設,榕基的發展不可能這么快。可以說,參與‘數字福建’建設,是公司發展的一個里程碑。”魯峰感慨地說。

  在信息化浪潮中成長的企業,遠遠不只榕基這一家。

  1994年,胡鋼、王晶等創立新大陸公司。草創之初,企業遭遇成長的煩惱,時任省委常委、福州市委書記習近平給予大力支持。20多年勵精圖治,新大陸成長為橫跨物聯網等多個領域的高科技產業集團,是中國唯一掌握二維碼識讀引擎核心技術的企業,全球僅5家企業擁有此技術。

  2014年11月1日,習近平總書記來閩考察期間,專門來到新大陸科技集團,指出創新是我們國家也是每個企業發展的必由之路,希望他們牢牢扭住科技創新和成果快速產業化,牢牢扭住產業發展前沿,牢牢扭住占領國際市場。

  十多年來,福建涌現出多家像榕基、新大陸一樣的卓越的信息產業企業,在“數字福建”建設中發揮著重要作用。全省有50多家企業在專業細分領域居全國乃至全球領先水平, 13家企業入選全國軟件前200強,入選企業數位居全國第4位。

  薪火相傳,再創輝煌。

  17年來,福建省委、省政府始終遵循習近平總書記當年確定的目標和方向,緊緊圍繞“堅持統一領導、統籌規劃、統一標準、資源整合”的頂層設計和全省“一盤棋”的建設思路,持續深化體制機制創新,扎實推進“數字福建”建設這項信息化世紀工程,基本建立起具有福建特色的集約化、低成本、可共享和可持續的區域信息化發展模式,信息化已成為經濟社會發展的強大驅動力,數字經濟占福建省經濟總量比重已超三分之一。目前,全省信息化綜合指數居全國第六位,互聯網普及率居第四位,兩化融合水平居第七位,省級政務門戶網站測評居第四位,信息經濟發展規模居第六位。

  習近平當年描繪的福建信息化藍圖正精彩呈現。

  “如果我看得更遠一點的話,是因為我站在巨人的肩膀上。”300多年前,科學巨子牛頓如是說。

  改革開放以來,福建經濟社會發展又好又快,這得益于一個個“巨人的肩膀”。“數字福建”,正是這樣的一個“巨人的肩膀”。(記者 吳孝武 段金柱 王永珍 鄭璜

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