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福建省人民政府辦公廳關于成立數字中國研究院(福建)協調小組的通知

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   為充分發揮數字中國研究院(福建)作用,加強對研究院重大事項的指導和協調,推動加快新時代數字福建建設,經省政府研究,決定成立數字中國研究院(福建)協調小組(以下簡稱協調小組)。現將有關事項通知如下:   一、組成人員   組 長:張志南 省委常委、常務副省長   副組長: 張燦民 省發改委主任   成 員:陳榮輝 省數字辦主任、大數據局局長   趙志強 省委編辦副主任   薛衛民 省教育廳副廳長   周世舉 省科技廳副廳長   楊 雋 省財政廳副廳長   劉寶和 省國資委副主任   林 飛 福州市人民政府常務副市長   黃志剛 福州大學副校長   二、協調小組職責及工作機構   協調小組負責研究協調數字中國研究院(福建)工作中的重大事項,指導加快數字中國研究院(福建)建設。協調小組成員隨工作變更而相應自然調整。協調小組根據工作需要不定期召開會議,會議由組長或組長委托副組長召集。協調小組下設辦公室,掛靠省數字辦,負責協調小組日常具體工作,協調小組辦公室建立聯絡員制度,聯絡員由各成員單位相關處室負責同志擔任。   福建省人民政府辦公廳   2019年1月31日

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福建省人民政府辦公廳關于成立數字中國研究院(福建)協調小組的通知

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   為充分發揮數字中國研究院(福建)作用,加強對研究院重大事項的指導和協調,推動加快新時代數字福建建設,經省政府研究,決定成立數字中國研究院(福建)協調小組(以下簡稱協調小組)。現將有關事項通知如下:   一、組成人員   組 長:張志南 省委常委、常務副省長   副組長: 張燦民 省發改委主任   成 員:陳榮輝 省數字辦主任、大數據局局長   趙志強 省委編辦副主任   薛衛民 省教育廳副廳長   周世舉 省科技廳副廳長   楊 雋 省財政廳副廳長   劉寶和 省國資委副主任   林 飛 福州市人民政府常務副市長   黃志剛 福州大學副校長   二、協調小組職責及工作機構   協調小組負責研究協調數字中國研究院(福建)工作中的重大事項,指導加快數字中國研究院(福建)建設。協調小組成員隨工作變更而相應自然調整。協調小組根據工作需要不定期召開會議,會議由組長或組長委托副組長召集。協調小組下設辦公室,掛靠省數字辦,負責協調小組日常具體工作,協調小組辦公室建立聯絡員制度,聯絡員由各成員單位相關處室負責同志擔任。   福建省人民政府辦公廳   2019年1月31日

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《福建省人民政府辦公廳關于印發新時代“數字福建·寬帶工程”行動計劃的通知》政策解讀

  日前,經省政府研究同意,省政府辦公廳印發了《新時代“數字福建·寬帶工程”行動計劃》(閩政辦〔2019〕1號)(以下簡稱《行動計劃》),現對政策出臺背景和有關內容解讀如下:   一、出臺背景   近年來,隨著信息通信業對國民經濟的帶動作用日益凸顯,全國各省市對信息通信基礎設施建設和布局愈加重視,紛紛出臺政策文件支持通信基礎設施建設,促進地區信息消費水平提升。為深入貫徹落實國家網絡強國戰略部署,深化新時代“數字福建”建設,推動全省信息通信業科學發展跨越發展,亟需根據當前行業發展的新情況和新趨勢,理清發展思路,定位發展方向,明確發展重點,強化要素保障。   二、主要內容   (一)主要目標   重點圍繞高速光纖網絡、4/5G移動網絡、移動物聯網(NB-IoT)和互聯網協議第六版(IPv6)、工業互聯網建設,加快推進構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信基礎設施,促進城鄉數字鴻溝逐步縮小,提速降費、信息惠民作用進一步凸顯,網絡強省影響力顯著提升。   (二)主要任務   1.建設高水平全光網絡。構建高速骨干光纖網絡,2020年底,互聯網省際出口帶寬達26T,網間互聯帶寬達雙向800G。實施千兆光網城市建設,全面推進新建住宅小區和商業樓宇落實國家光纖到戶標準,推進既有小區和商業樓宇光纖到戶改造。深度優化小區樓宇移動信號覆蓋,推動打造全國領先的“數字經濟”共享小區。夯實工業互聯網網絡基礎,推進工業互聯網標識解析二級節點建設。到2020年底,全省城市用戶具備1000M的寬帶接入能力。深入實施百兆光纖進農村,推進光纖寬帶向條件成熟的20戶以上自然村延伸,通過信息化示范村建設,進一步促進農村信息消費水平提升。到2020年底,農村寬帶用戶具備100M接入能力。   2.發展新一代移動通信網。深化4G網絡覆蓋,提升城市公共場所及主要交通干線的4G覆蓋質量,實施農村、山區、海島等地區4G網絡“除盲補點”。到2020年底,條件成熟的20戶以上自然村基本實現4G網絡覆蓋。加快推動5G網絡試點和布局建設,到2020年底,5G移動通信網絡建設全面開展,城市重點區域及場所基本實現5G信號覆蓋。拓展NB-IoT網絡覆蓋,到2020年底,全省NB-IoT基站達到4.2萬個。   3.推動網絡IPv6升級改造。同步推進通信網絡基礎設施和應用基礎設施IPv6升級改造。到2020年底,全省各數據中心、內容分發網絡(CDN)及云服務平臺均完成IPv6改造,市場驅動的良性發展環境日臻完善,IPv6活躍用戶在互聯網用戶中的占比超過50%。   (三)保障措施   《行動計劃》提出以下保障措施:一是加強組織領導,省通信管理局、省數字辦牽頭建立工作協調組,各級政府要建立相應的工作協調機制,積極幫助解決信息通信基礎網絡建設和發展過程中面臨的實際問題。二是加強規劃統籌,將通信基礎設施專項規劃有關內容納入地方相關控制性詳細規劃,各地項目規劃建設過程中統籌考慮通信基礎設施。三是開放資源共享,推進各類公共設施向通信網絡建設開放,規范資源租費,加強對物業等部門管理,推進國家光纖到戶和商用樓宇標準實施。四是落實要素保障,合理安排通信設施建設的土地等要素資源保障,加大對破壞通信基礎設施等違法行為的懲處力度。   

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《福建省人民政府辦公廳關于印發新時代“數字福建·寬帶工程”行動計劃的通知》政策解讀

  日前,經省政府研究同意,省政府辦公廳印發了《新時代“數字福建·寬帶工程”行動計劃》(閩政辦〔2019〕1號)(以下簡稱《行動計劃》),現對政策出臺背景和有關內容解讀如下:   一、出臺背景   近年來,隨著信息通信業對國民經濟的帶動作用日益凸顯,全國各省市對信息通信基礎設施建設和布局愈加重視,紛紛出臺政策文件支持通信基礎設施建設,促進地區信息消費水平提升。為深入貫徹落實國家網絡強國戰略部署,深化新時代“數字福建”建設,推動全省信息通信業科學發展跨越發展,亟需根據當前行業發展的新情況和新趨勢,理清發展思路,定位發展方向,明確發展重點,強化要素保障。   二、主要內容   (一)主要目標   重點圍繞高速光纖網絡、4/5G移動網絡、移動物聯網(NB-IoT)和互聯網協議第六版(IPv6)、工業互聯網建設,加快推進構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信基礎設施,促進城鄉數字鴻溝逐步縮小,提速降費、信息惠民作用進一步凸顯,網絡強省影響力顯著提升。   (二)主要任務   1.建設高水平全光網絡。構建高速骨干光纖網絡,2020年底,互聯網省際出口帶寬達26T,網間互聯帶寬達雙向800G。實施千兆光網城市建設,全面推進新建住宅小區和商業樓宇落實國家光纖到戶標準,推進既有小區和商業樓宇光纖到戶改造。深度優化小區樓宇移動信號覆蓋,推動打造全國領先的“數字經濟”共享小區。夯實工業互聯網網絡基礎,推進工業互聯網標識解析二級節點建設。到2020年底,全省城市用戶具備1000M的寬帶接入能力。深入實施百兆光纖進農村,推進光纖寬帶向條件成熟的20戶以上自然村延伸,通過信息化示范村建設,進一步促進農村信息消費水平提升。到2020年底,農村寬帶用戶具備100M接入能力。   2.發展新一代移動通信網。深化4G網絡覆蓋,提升城市公共場所及主要交通干線的4G覆蓋質量,實施農村、山區、海島等地區4G網絡“除盲補點”。到2020年底,條件成熟的20戶以上自然村基本實現4G網絡覆蓋。加快推動5G網絡試點和布局建設,到2020年底,5G移動通信網絡建設全面開展,城市重點區域及場所基本實現5G信號覆蓋。拓展NB-IoT網絡覆蓋,到2020年底,全省NB-IoT基站達到4.2萬個。   3.推動網絡IPv6升級改造。同步推進通信網絡基礎設施和應用基礎設施IPv6升級改造。到2020年底,全省各數據中心、內容分發網絡(CDN)及云服務平臺均完成IPv6改造,市場驅動的良性發展環境日臻完善,IPv6活躍用戶在互聯網用戶中的占比超過50%。   (三)保障措施   《行動計劃》提出以下保障措施:一是加強組織領導,省通信管理局、省數字辦牽頭建立工作協調組,各級政府要建立相應的工作協調機制,積極幫助解決信息通信基礎網絡建設和發展過程中面臨的實際問題。二是加強規劃統籌,將通信基礎設施專項規劃有關內容納入地方相關控制性詳細規劃,各地項目規劃建設過程中統籌考慮通信基礎設施。三是開放資源共享,推進各類公共設施向通信網絡建設開放,規范資源租費,加強對物業等部門管理,推進國家光纖到戶和商用樓宇標準實施。四是落實要素保障,合理安排通信設施建設的土地等要素資源保障,加大對破壞通信基礎設施等違法行為的懲處力度。   

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福建省人民政府關于推動新一代人工智能加快發展的實施意見

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   隨著移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網等新一代信息技術的快速發展,基于深度學習的人工智能發展進入新階段,有望成為新一輪科技革命的突破口和產業變革的核心驅動力。人工智能作為引領未來的顛覆性、戰略性技術,成為國際競爭的新焦點和經濟發展的新引擎。為加快我省新一代人工智能和實體經濟深度融合,根據《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》(國發〔2017〕35號)精神,結合我省實際,提出以下實施意見。   一、指導思想   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,大力實施創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略,立足數字福建建設應用、數字經濟發展成果和人工智能產業化的工作基礎,加快我省新一代人工智能產業的前瞻部署,堅持應用驅動、科技引領、系統布局、市場主導、開源開放,著力加強產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈協同,通過打造一批人工智能創新示范平臺,培育一批人工智能領軍企業,集聚一批人工智能高端人才,聚焦前沿理論、核心技術、支撐平臺、創新運用、產業發展等關鍵領域,堅持研發攻關,推動產品運用、產業培育,構筑適合新一代人工智能加快發展的生態系統,大力發展智能企業、智能服務、智能經濟和智能社會,推動數字福建建設應用邁向“智慧化”新階段,培育人工智能新業態,為“再上新臺階、建設新福建”提供強有力科技和信息化支撐。   二、主要目標   到2020年,人工智能對福建創新驅動發展、產業轉型升級、數字經濟發展和社會智能服務的引領帶動效能顯著提升,基本建成人工智能行業應用、產業集聚和人才匯聚的創新示范基地,初步形成人工智能發展的創新體系。   ——關鍵技術取得進展。機器視覺與模式識別、大數據、自主無人智能系統、機器學習、類腦認知與自然語言處理等核心技術取得突破,人工智能芯片、物聯網基礎器件、智能制造和機器人等方面取得標志性成果,獲得發明專利300項以上,在物聯網、機器視覺、智能機器人、智能芯片以及智能制造等人工智能部分領域關鍵技術進入全國先進行列。   ——智能經濟初具規模。緊扣智能制造、智能醫療、智能農業、智慧質檢、智慧海洋、智慧城市、智能交通、智能電力和智能安防等重點領域,著力實施人工智能創新示范工程,培育50家以上國內有影響的人工智能“雙高”企業,帶動相關產業規模超過1000億元,為我省產業創新轉型提供智能支撐。   ——應用推廣扎實有效。人工智能技術在制造、檢測、交通、電力、金融、醫療、農業和政務等領域率先應用和推廣,在10個以上行業開展應用試點,建成2個以上人工智能應用示范特色小鎮、高新園區。   ——生態體系不斷完善。通過整合現有創新平臺資源,建成福建省人工智能應用基礎協同創新中心、智能機器視覺研發中心、類腦認知與自然語言處理重點實驗室、自主無人智能系統產業基地以及基礎數據和行業數據資源開放共享中心等人工智能創新平臺;聚集一批優秀人工智能專家,培養一批人工智能專業技術人才及創新應用團隊,初步形成人才智力集聚創新高地。   到2025年,人工智能技術在經濟社會各領域得到深度融合和推廣應用,部分人工智能產業具有國際競爭力,人工智能成為引領我省產業轉型升級和新福建建設的核心動力,建成全國人工智能產業應用示范區。   三、重點任務   (一)加強人工智能產業核心技術研發   圍繞人工智能“數據、算法、硬件”三大關鍵,大力發展高性能計算、大數據、機器學習、區塊鏈等新技術,著力突破機器視覺與模式識別、自然語言處理、自主無人系統、物聯網基礎器件等一批人工智能核心關鍵技術,推動人工智能先進技術成果轉移轉化,構筑人工智能產業核心技術先發優勢。瞄準人工智能全產業鏈條,突出部件、產品、裝備、系統協同發展,推動人工智能、互聯網、大數據與現有產業深度融合。   ——物聯網。以物聯網產業聯盟和數字福建物聯網重點平臺為依托,發揮馬尾物聯網產業基地的集群優勢,整合物聯網全產業鏈資源,重點研發新一代物聯網的高靈敏度、高可靠性智能傳感器件和芯片,攻克射頻識別、近距離機器通信、直接零部件標識、智慧城市多維認知與智能萃取、智慧城市多尺度立體感知、車聯網等物聯網核心技術和低功耗處理器等關鍵器件,支持二維碼、智能POS、遠程抄表等智能終端技術的應用推廣,打造全國領先的物聯網感知識別產業聚集區。加快海量連接、深度覆蓋、低功耗、低成本窄帶物聯網技術的試驗和試點,推進北斗衛星導航系統、智能互聯互通網關、物聯網操作系統、低功耗廣域網等關鍵技術研發和應用。   責任單位:省發改委、數字辦、經信委、科技廳,有關設區市政府   ——機器視覺。依托我省光電行業的技術和產業優勢,重點研發高精度光學鏡頭、半導體成像器件等產品。以福州軟件園、大數據產業園、廈門軟件園骨干IT企業及我省優勢科研單位作為軟件算法主要研發力量,重點在高精度視頻圖像分割、目標檢測、跟蹤與識別、視覺測量、視頻圖像理解、圖像生成、視覺數據融合、三維重建與立體視覺智能等共性算法上取得突破。支持前沿人工智能技術在高準確率、高效率的人臉識別、海量圖像數據挖掘、工業檢測、智能視頻監控、醫療影像分析、機器人視覺、無人駕駛環境感知與視覺導航等領域的關鍵性應用技術開發,支持機器視覺在智慧城市感知系統、綜合性運動會等大型公共活動的安全監控系統、工廠智能生產與物流系統、公共智能交通系統、國土資源監測系統、對地觀測系統等領域的體系化運用,以期實現機器視覺在各行業領域的普及運用。   責任單位:省科技廳、發改委、經信委、公安廳、住建廳、國土廳、食品藥品監管局、衛計委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——智能機器人。重點研發智能機器人控制器、伺服驅動器、減速器等高性能機器人核心零部件。結合寧德、泉州、莆田等地在電機領域的研發與產業優勢,加強我省對高效機器人電機技術的研發制造和產業化支持,掌握高效電機核心技術,研發高性能電機控制技術和高效率、高可靠性的電機驅動系統。加強新型傳感器研發與應用,重點突破智能計算前沿的新型傳感器件、具有計算成像功能的類腦視覺傳感器技術、新型多元智能傳感器件與集成平臺、智能機器人專用傳感器及其多信息融合等技術。組織制定智能機器人硬件接口、軟件接口協議、性能檢測以及安全使用等標準,加強機器人檢驗技術和裝置研發。研制智能工業機器人、智能服務機器人、智能物流機器人,在我省實現大規模推廣應用并爭取進入國際市場。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳、質監局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——智能芯片。遵循國家“十三五”集成電路重大生產力布局規劃,依托泉州半導體高新技術產業園區等東南沿海集成電路新基地,重點研發人工智能計算芯片,突破高度并行計算、海量數據吞吐、超低功耗等關鍵技術,研制面向無人系統、視頻監控、智能制造裝備、醫療設備等終端和系統應用芯片,加強高能效深度神經網絡云端及終端芯片、高能效前端神經網絡推理計算芯片、視頻圖像處理芯片、可重構類腦計算芯片技術攻關,研發具有自主學習能力的高效能類腦神經網絡架構和硬件系統,實現具有多媒體感知信息理解和智能增長、常識推理能力的類腦智能系統,為人工智能算法應用提供硬件加速,支撐人工智能產業發展。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——智能制造。以泉州“中國制造2025”試點城市作為智能制造應用示范基地,推進泉州、龍巖等地智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用,研發智能制造使能工具與系統、智能制造云服務平臺,推廣流程智能制造、離散智能制造、網絡化協同制造、遠程診斷與運維服務等新型制造模式,建立智能制造標準體系,推進制造全生命周期活動智能化,加強人工智能在增材制造上的工藝優化、效能提升等應用,為我省制造業轉型升級注入新動能。   責任單位:省經信委、科技廳、發改委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——布局人工智能應用基礎研究。依托廈門大學、中科院海西研究院等優勢科研力量,緊扣人工智能相關重大學科前沿技術需求,為人工智能持續發展提供科學儲備和基礎支撐。力求在高級機器學習模型、大數據智能理論與技術、類腦認知與智能計算理論等跨領域應用基礎研究方面取得突破。加強跨學科探索研究,支持人工智能與神經科學、認知科學、量子科學等學科交叉融合,提升人工智能協同創新能力。針對可能引發人工智能范式變革的方向,重點從五個方面布局開展應用基礎研究:   1.高級機器學習模型。重點布局深度學習、強化學習、端對端的深度強化學習、非監督學習、小樣本學習等前沿機器學習算法模型的研究,推動聚類、降維、稀疏表達、流形學習、子空間學習、規則學習等經典機器學習理論與深度學習架構的高效融合。研究機器學習模型的非線性、非凸優化問題,在微分流形優化、粒子群優化、張量分析等方面探索高效求解工具。   2.類腦認知與智能計算理論。重點研究類腦感知識別、類腦學習、認知推理、類腦記憶機制與計算融合、類腦復雜系統、類腦控制等理論與方法。探索自然語言的大腦處理機制,建立結合類腦機制的自然語言語義表達方法,突破自然語言的語法邏輯、字符概念表征和深度語義分析的核心技術。推進人類與機器的有效溝通和自由交互,實現多風格多語言多領域跨模態的自然語言智能理解、生成和翻譯。   3.大數據智能理論與技術。研究數據驅動與知識引導相結合的人工智能新方法,面向大規模數據的多粒度計算方法、模糊粗糙集計算方法與區塊鏈技術,高度不確定性數據的處理方法,基于數據驅動故障診斷方法的人工智能與大數據深度融合應用場景。   4.自主無人系統的智能技術。重點突破智能體智能駕駛技術架構、復雜動態場景的多模態感知與理解、高精度多源傳感器定位與導航、面向復雜環境的適應性智能駕駛、嵌入式智能計算等共性技術,研發無人汽車、無人機、船舶和軌道交通自動駕駛等智能技術。   5.網絡群體智能技術。重點支持網絡群體智能中的數據分發與交互理論、群體智能優化算法、群體機器人的智能自主協調與決策、多車聯網、群體智能系統的模型理論、群體拓撲結構等核心理論的研究。   責任單位:省科技廳、發改委、數字辦、教育廳、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (二)加快人工智能創新平臺建設   瞄準我省人工智能產業創新需求,統籌布局和建設一批人工智能重大創新平臺,推動人工智能產業重點領域突破和實現可持續發展。   打造創新研發平臺。依托資源較為完善的高校科研單位和龍頭企業,瞄準國際前沿和產業發展實際,加大對現有類腦計算技術及應用重點實驗室、空間數據挖掘與信息共享重點實驗室、網絡計算與智能信息處理重點實驗室、大數據挖掘與應用技術重點實驗室以及物聯網企業技術創新中心等研發平臺支持力度。同時,以突破若干人工智能應用基礎研究與關鍵性技術瓶頸為重點,在人工智能基礎研究、自然語言處理、智能機器視覺、自主無人智能系統等領域新建一批人工智能產學研用協同研發創新平臺,形成支撐我省人工智能產業核心技術和創新技術的研發高地、匯聚高端人工智能人才和培養領軍人才的基地和國際交流合作的窗口。   責任單位:省科技廳、發改委、數字辦、經信委、教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   打造資源共享平臺。結合我省現有的超級計算中心、國家健康醫療東南大數據中心、智能制造行業技術開發基地、數字化裝備與柔性制造創新中心、特種機器人產品質量檢驗中心等資源共享平臺,在行業大數據與人工智能計算資源整合開放、健康醫療與智能制造領域,布局一批人工智能支撐平臺。聯合數據龍頭企業與政府部門,面向制造、交通、電力、金融、醫療、教育、政務和公共安全等行業,建立數據資源開發平臺和智慧質檢云服務平臺,共同探索建立開放共享機制。完善面向人工智能應用的高性能計算公共服務平臺配套設施和環境條件,為全省企事業單位和政府部門提供大型的科學計算服務。   責任單位:省發改委、數字辦、經信委、科技廳、衛計委、教育廳、公安廳、質監局、交通運輸廳、金融辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   打造成果轉化平臺。推動省內優勢企業、行業組織、科研機構、高校等聯合組建人工智能產業技術創新戰略聯盟、知識產權聯盟和協同創新中心,引導和支持社會力量建設人工智能領域眾創空間、科技企業孵化器等服務機構,為龍頭企業技術提升和中小微企業加快發展提供專業化服務。   責任單位:省經信委、科技廳、教育廳、發改委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)優化人工智能產業布局   把握新一輪科技革命和產業變革機遇,將人工智能與實體經濟深度融合,立足各地產業基礎,突出以福廈泉國家自主創新示范區、國家級高新技術產業開發區和省級高新技術產業園區為重要載體,推動各地進行差異化產業布局,搶占先機,形成福建特色人工智能產業優勢,推動經濟高質量發展。   福州市重點推進馬尾物聯網產業示范園區、國家健康醫療大數據中心等平臺建設,以先進高新產業為先導,大力發展智能芯片、傳感器、物聯網核心器件等智能終端與基礎產品,著重突破大數據、自主無人系統等技術瓶頸,實現在智能醫療、智能駕駛、智能安防、智能交通等領域的行業應用,打造東南區域大數據中心和智能物聯產業基地。   廈門市依托火炬高技術產業開發區、集成電路產業基地、閩臺云計算產業示范區、軟件園,重點發展機器視覺、自然語言處理等人工智能核心技術,突破人工智能核心應用技術瓶頸,發展基于智能芯片的人工智能硬件產業,重點支持集成電路、第三代半導體等戰略性新興產業發展,依托龍頭企業和高水平人工智能研發平臺,打造具有國際競爭力的人工智能產業集群。   泉州市依托“泉州芯谷”、中國國際信息技術(福建)產業園、智能裝備產業園,重點發展存儲器、智能機器人、智能制造裝備等硬件支撐,大規模推進新一代信息產業和傳統產業智能化改造,打造全國重要的半導體產業特色集聚區和智能輕工裝備產業基地。   其他地方要針對自身產業定位,加快人工智能根植產業,在傳統產業改造升級、對接國際高端產業等方面尋找突破口,積極推進人工智能產業優勢技術研發和行業應用,培育人工智能產業新增長點。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)強化人工智能示范應用   加速推進人工智能在全省各行業示范應用,大力培育新產業、新技術、新模式和新業態,提升經濟發展質量和效益,增強公眾對人工智能的獲得感幸福感,建設中國制造2025國家級示范區。   智能工廠。依托我省科研單位與企業在智能制造技術上的優勢,在鞋服、新能源、光電、水暖、車載玻璃等制造行業開展智能工廠應用試點,著力推廣生產線重構與動態智能調度、生產裝備智能物聯與云化數據采集、多維人機物協同等新技術,實現生產設備網絡化、生產數據可視化、生產過程透明化、生產現場無人化,以機器學習技術分析處理現場數據,實現設備在線診斷、產品質量實時控制等功能,提升工廠運營管理智能化水平。   責任單位:省經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能檢測。依托福建省產品質量檢驗研究院、國家電子信息產品質量監督檢驗中心、國家低壓開關電器產品質量監督檢驗中心和IT企業的技術優勢,重點開展智能化檢測實驗室全生命周期信息流管控技術、數據交換標準化設計技術、信息與儀器系統集成技術和節能與可視化技術研究,強化質量檢驗檢測和協同研發創新,提升公共檢測實驗室的效率和服務水平,提高我省產品質量安全和技術含量。   責任單位:省質監局、經信委、科技廳,各設市區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能醫療。依托福建省立醫院、福建醫科大學附屬第一醫院和協和醫院等醫療機構和相關企業,利用大數據和人工智能分析技術建設醫學圖像自動處理與分析系統、智能輔助診斷系統、遠程醫療系統等,積極應用柔性可穿戴、生物兼容的生理監測系統等,推進精準醫療、智能醫療、智慧醫院等建設,提升醫療服務能力和群眾獲得感。   責任單位:省衛計委、食品藥品監管局、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能駕駛。依托福州、廈門、龍巖等地汽車制造企業,在民用車、客車與新能源汽車領域發展自動駕駛汽車,加強車載感知、自動駕駛、車聯網等技術集成,開發交通智能感知系統,形成自主的自動駕駛平臺技術體系和產品總成能力,探索自動駕駛汽車共享模式。   責任單位:省經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能交通。發揮福州、廈門、泉州市在北斗導航與智慧交通領域的優勢,重點支持基于5G的車路協同技術、城市交通地鐵系統和公交系統協同聯動技術研發。建立復雜場景下的多維交通信息綜合大數據應用平臺,發展交通智能監控、智能調度和智能協同系統,實現綜合交通的智能化控制、誘導與協同,達到安全高效運行。   責任單位:省交通運輸廳、發改委、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能物流。加強智能化裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等智能物流裝備研發和推廣應用,建設大型無人化自動倉庫等,提升倉儲運營管理水平和效率。依托福建沿海港口優勢,全面應用自動識別、機器視覺、物聯網等信息技術,建設自動化智能港口,大幅度提升港口效率。推進“互聯網+物流”,打造公路港、航空港智能物流公共信息平臺。   責任單位:省交通運輸廳、發改委、經信委、科技廳、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能安防。支持面向社會治安、工業安全以及火災、有害氣體、地震、疫情等自然災害智能感知技術的研發和成果轉化,推進智能安防監控解決方案的應用部署。支持部分有條件的社區或城市開展基于智能視頻監控的公共安防區域示范,加快重點公共區域安防設備的智能化改造升級。支持智慧社區建設,通過人工智能技術對社區信息分析,提高社區服務能力。   責任單位:省公安廳、綜治辦、經信委、衛計委、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、住建廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能家居。依托我省物聯網企業的技術優勢,加強人工智能技術與家居建筑系統的融合應用,提升建筑設備及家居產品的智能化水平。研發智能物聯網控制系統、智能家居、大數據的運動和健康檢測平臺,提升家電、耐用品等家居產品感知和聯通能力。   責任單位:省經信委、住建廳、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能金融。依托我省現有金融綜合服務平臺,穩步推動金融大數據智能服務平臺建設。構建金融行業知識圖譜,推動智能風控、智能監管、智能投顧和機器人客服等應用,建立金融風險智能預警與防控系統,創新智能金融產品和服務,發展金融新業態。   責任單位:省金融辦、數字辦、財政廳、編辦,福建銀監局、福建證監局、福建保監局,人行福州中心支行,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能農業。立足我省茶葉、蔬菜、食用菌、水果、畜禽、水產、花卉等特色產業,加快物聯網、大數據等現代信息技術和裝備在農業生產全過程的研發和應用,積極推廣遙感監測、智能識別、自動控制、機器人等設施,建立完善天空地一體化的智能農業監測網絡和大數據智能決策分析系統,大力推進數字農業發展。推動農業信息化新技術的綜合應用和集成示范,建設一批省級現代農業智慧園、農業物聯網示范點、智能漁場、農產品加工智能車間和供應鏈等,提升農業信息化水平。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、數字辦、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能政務。依托我省政務部門和數字福建技術支撐單位,開展基于人工智能的公共管理和服務應用示范平臺,改善政府決策與服務質量。推動多維度數據分析、感情識別等在公共需求預測、社會輿情分析中的應用,支撐政府科學化決策。推動自然語言處理、服務機器人在網上辦事大廳、閩政通APP、政府熱線、門戶網站、服務窗口的應用,提升政府公共服務效能。   責任單位:省數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (五)培育人工智能創新企業   堅持企業技術創新主體地位,加快培育一批人工智能創新企業,持續提升企業核心競爭力。   推動一批企業智能化升級。支持和引導企業在設計、生產、管理、物流和營銷等核心業務環節應用人工智能新技術,構建新型企業組織結構和運營方式,形成制造與服務智能化融合的業態模式,發展個性化定制,擴大智能產品供給。鼓勵和引導企業建設工廠大數據系統、網絡化分布式生產設施等,系統提升制造裝備、制造過程、行業應用的智能化水平。   責任單位:省經信委、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   孵化一批人工智能創業企業。推動各高新區、大學科技園、科技企業孵化器和眾創空間將人工智能作為優先支持和服務領域,推進人工智能科技成果轉移轉化,孵化培育和發展人工智能創業企業。支持人工智能創新資源條件相對聚集的區域,搭建人工智能領域新型創業服務機構,加強核心技術培訓輔導,圍繞人工智能在產業中的實際應用,進行應用產品開發,打造開放式人工智能創新創業基地,構建開源開放平臺,孵化培育一批人工智能創業企業,支持人工智能創新創業。   責任單位:省科技廳、發改委、教育廳、人社廳、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   培育一批人工智能“雙高”企業。充分發揮我省數字經濟、智能制造、化工、新能源、電力和鞋服等領域的產業優勢,在感知識別、智能機器人、智能汽車、可穿戴設備、虛擬現實等新興領域加快培育一批“單項冠軍”,促進其發展成為高成長性企業和高新技術企業,形成經濟新增長點。   責任單位:省經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   發展一批人工智能領軍企業。在我省優勢領域,加快打造人工智能國內領軍企業和品牌。鼓勵領軍企業整合上下游產業,加快建設產業技術創新戰略聯盟,引領全省人工智能產業發展。鼓勵領軍企業在人工智能的重點領域、主營業務、優勢專業等方向上建設產學研用緊密結合的專業化眾創空間,打造上中下游密切銜接、配套完善的人工智能產業集群。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (六)聚集人工智能創新人才   堅持人才優先發展戰略,創新人才引進和培育機制,破除束縛人才發展體制機制障礙,加速集聚掌握核心技術、引領產業發展的高端人才,為我省人工智能加快發展提供堅強的人才支撐。   聚力引進高端人才。統籌利用國家“千人計劃”和我省“海納百川”高端人才等現有人才計劃,緊扣人工智能發展需求,加大柔性引才力度,引進一批人工智能領域國內外頂尖科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊以及優秀青年人才。開辟專門渠道,探索制定個性化政策,實現人工智能高端人才精準引進。重點引進感知識別、智能機器人、智能汽車、可穿戴設備、虛擬現實等國際頂尖科學家和高水平創新團隊。落實企業人力資本成本核算相關政策,激勵企業、科研機構引進人工智能人才。   責任單位:省人社廳、教育廳、科技廳、經信委、財政廳、國稅局、地稅局、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   培育高素質人才團隊。重點培養一批具有發展潛力的人工智能領軍人才,加強人工智能基礎研究、應用研究和運行維護等方面專業技術人才。注重培養貫通人工智能理論、方法、技術、產品與應用等的縱向復合型人才。鼓勵和引導創新人才與國內外頂尖人工智能研究機構合作互動。鼓勵高校、科研院所和領軍企業等培養高水平的人工智能人才,面向重點行業提供行業解決方案,推廣行業最佳應用實踐。   責任單位:省人社廳、教育廳、科技廳、經信委、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   推動人工智能學科建設。完善人工智能領域學科布局,鼓勵有條件的高等學校在原有基礎上拓寬人工智能專業教育內容,加強人工智能與其他學科專業教育的交叉融合,形成“人工智能+X”復合專業培養新模式。支持省內高校先行試點建立人工智能專業,培養人工智能相關學科方向高層次人才。鼓勵高校、科研院所與企業等機構合作,建設一批人工智能實訓基地,開展人工智能學科建設和人工智能技術技能培訓,為我省經濟建設輸送“人工智能+”復合型專業人才和高技能人才。   責任單位:省教育廳、人社廳、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   四、重大工程   (一)重點基礎理論研究工程   依托國家自然科學基金、國家科技重大專項、福建省自然科學基金等項目,優先支持開展人工智能基礎理論和前沿技術研究,形成一批標志性原創前沿成果。建立人工智能核心關鍵技術協同創新平臺,引進、培育一批人工智能領域高端人才,打造人工智能人才高地,在基礎芯片、自主無人系統、跨媒體分析推理、混合增強智能等部分關鍵技術方面達到國際領先水平。組織開展人工智能領域高水平論壇,邀請國際知名專家入閩講學,追蹤人工智能國際前沿引領技術、顛覆性技術,把握技術革命發展趨勢。   責任單位:省科技廳、經信委、發改委、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (二)行業大腦建設工程   引導和支持企業發揮科技創新主體作用,建設福建傳統特色產業“數據大腦”,以數據和技術驅動產業變革。創新數據采集模型,解決多源異構數據采集和邊緣計算難題。構建全程全網連接服務網絡,消除人工智能規模應用的數據連接難題。優化傳統特色行業生產流程,培育人工智能新模式新業態,推動前沿技術與福建省傳統產業融合。圍繞泉州“中國制造2025”城市試點示范建設以及福建省在特色農業、漁牧業、林業等領域的優勢,建設人工智能特色產業集聚區,培育人工智能創新標桿企業。鼓勵大型骨干企業牽頭,聚合產學研多方優勢資源,組建“人工智能+工業”“人工智能+農業”“人工智能+林業”“人工智能+漁業”等行業性產業聯盟,協同合作,在技術創新、應用突破、市場推廣等方面助力人工智能和傳統產業融合。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)城市大腦建設工程   以福州濱海新城建設為依托,啟動智慧城市“核心大腦”建設工程,實時感知匯聚各類城市數據,以“政務治理”為突破口,繼續完善基礎信息資源和重要領域信息資源信息建設,深化推進政務云平臺的建設與運營,繼續打通社會、政務數據資源,以數據智能驅動提升城市治理能力。以鼓樓、羅源等人工智能特色小鎮建設為契機,深度挖掘人工智能在智能交通、健康醫療、智慧教育、市場監管、商貿服務等領域的融合應用場景,建設一批人工智能密集應用項目。   責任單位:省發改委、經信委、衛計委、交通運輸廳、教育廳、商務廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)工業智能機器人發展工程   積極推動人工智能技術與機器人技術深度融合,重點支持用于模擬、延伸和擴展人的智能的技術及應用系統,關注人機共融特性的機器人研發及產業化。推進工業機器人智能化升級,智能感知、模式識別、智能分析和智能決策為重點,以機器視覺、自主決策為突破方向,積極開發焊接、裝配、噴涂、搬運、檢測等智能工業機器人,實現高柔性、高潔凈度、高危險等特定生產場景的快速響應,全面提升工業機器人傳感、控制、協作和決策性能,形成一批融合性新產品、新服務。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (五)海洋智能機器人發展工程   面向經略海洋的國家需求,圍繞“智慧海洋”工程建設目標,結合我省臺海位置優勢,在海上巡邏、環境監測、漁船監測與臺風防災等領域開展海洋機器人應用研究與實現。加快水下載荷、水下主動避障、水下自主定位、導航與駕駛、水下圖像實時回傳等關鍵技術的研發與系統集成,實現水下無人航行器原型樣機研制。提升我省海域航線保障、臺海管控與防災減災能力,形成一批融合新產品、新服務。   責任單位:省發改委、海洋漁業廳、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (六)居家護理智能機器人發展工程   針對我國社會老齡化現狀,積極推動面向助老陪護、家庭服務等特定場景的智能服務機器人的研發和應用。支持相關企業與高等院校、科研院所利用人工智能、大數據等技術,研制具有智能路徑規劃、語音交互、智能跟隨、人臉識別、智能環境感知、智能險情預警等功能的智能居家護理機器人。重點突破多傳感器多模態信息融合、場景信息語義理解、自然語言交流與推理、多源輸入信息綜合理解、自主導航規劃決策等技術,建立智能交互語義平臺。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (七)質控機器人發展工程   面向紡織化纖、汽車玻璃、服裝生產、造紙、冶金制造等行業數字化、智能化質量檢測技術需求,以行業骨干企業牽頭,聯合省內外高校、科研院所,整合優勢資源展開技術攻關,突破云端與終端人工智能云服務平臺關鍵技術,推動質量機器人產品和解決方案研發和產業化。重點解決復雜生產環境下音視頻等多種傳感器數據采集,智能分析,基于云端的平臺級控制軟件,實現云機器人人工智能大腦,協同管控異構多機器人,提供平臺化、智能化、遠程化的技術解決方案,形成技術先進、生態完備的技術產品體系。   責任單位:省發改委、經信委、質監局、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (八)安全智能機器人發展工程   以行業需求為導向,交叉融合多傳感器多模態信息融合與感知、智能識別與險情預警、多機協同、自主導航和路徑規劃、機器自主行走等技術,支持相關企業與高等院校、科研院所提升自主型或輔助型安全機器人等無人系統的智能化水平,推動在安全巡邏、電力巡線、應急救援等重要行業領域的創新應用。重點解決高空、高壓、易燃、易爆和惡劣天氣等復雜動態環境下的機器人自動行走、高清圖像回傳、自動視覺定位追蹤、遠程觸控操作、360度智能監控等核心問題,帶動復雜場景下的快速語義理解、觸控信息的高效編碼與通信、自動控制機器行走等關鍵技術瓶頸的突破。   責任單位:省發改委、經信委、公安廳、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (九)自然語言研究創新工程   依托數字福建產業園區,引進一批人工智能企業和科研院所,聯合省內外高校等各方創新資源,建設自然語言科技創新中心,促進高校自由探索科研與企業目標導向研發的有效融合,獲取具有自主知識產權的突破性的原創性科技成果,為我省未來產業發展提供重要技術支撐。重點推動自然語言處理一體化創新發展,包括基礎理論研究、核心芯片研發及居家養老、政務、教育等方面應用,形成一批融合性新產品、新服務。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (十)智能駕駛泊車發展工程   推進漳州城市級無人駕駛示范園區建設,構建國內領先的車通訊(V2V)、車與人通訊(V2P)、車與交通基礎設置通信(V2I)在內的結合云端的網聯汽車技術(V2X)示范區,為智能汽車和智能交通發展提供支撐。支持骨干汽車企業和高校科研院所開展深度合作,智能輔助駕駛和網聯汽車的交叉融合技術,探索自動駕駛與共享汽車結合的新模式,提高用戶體驗和提高運營效率。突破面向無人駕駛的高精度地圖技術。突破解決計算架構、復雜動態場景感知與理解、視頻特征高效實時編碼與傳輸,實時車聯網多點視頻大數據分析等瓶頸。重點支持復雜環境下多傳感器、多模態信息融合與感知、視頻特征識別、帶視頻語義信息的實時編碼、泛在網超高清圖像實時多路回傳、車載圖像人工智能終端等核心技術的研發和產業化,多維度實現駕駛車輛的群體智能,加快從輔助駕駛向無人駕駛演進。   責任單位:省發改委、經信委、住建廳、交通運輸廳、公安廳、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   五、保障措施   (一)加強組織領導   推動新一代人工智能發展是我省立足新一輪科技發展機遇,搶占創新制高點的重要舉措,各級各部門要高度重視,加大扶持,把人工智能發展擺上重要議事議題,加強統籌協調,建立人工智能發展協同推進機制。成立由省政府分管領導為組長,省直有關部門負責人為成員的福建省推進人工智能發展協調小組,加強對人工智能發展的工作指導,協調解決發展中的重大問題,協調小組辦公室設在省科技廳。組建省級人工智能專家咨詢委員會,加強人工智能前瞻性、戰略性重大問題決策咨詢、統籌謀劃。   以福廈泉國家自主創新示范區為核心,依托高新區、開發區、示范區等各類園區和基地等載體,開展人工智能技術研發與成果應用試點示范,形成可復制、可推廣的改革經驗和政策措施,促進人工智能產業集聚發展。各市、縣(區)要結合各自優勢和資源特點,加強省市縣各級聯動,做好人工智能應用推廣、產業發展、重大項目的落地實施。   責任單位:省科技廳、發改委、數字辦、經信委、財政廳、教育廳、人社廳、人才辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   (二)加大政策扶持   1.用好用足研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業研發費用分段補助、省級高新技術企業獎補、企業技術改造補助、首臺套等激勵創新一系列優惠政策,鼓勵企業牽頭和參與人工智能領域聯合攻關。   2.盤活現有各類扶持創新及數字經濟發展、軟件產業專項等資金資源,對企業、高校、科研院所人工智能重大項目研發、重大平臺建設、高層次人才引進培養、國內外高端品牌并購、重點應用示范,以及企業智能化技術改造、產品技術標準制定給予支持,特別是要加大首臺運用、首套運用、首項成果運用的扶持支持力度。   責任單位:省科技廳、經信委、發改委、數字辦、財政廳、國稅局、地稅局、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   3.我省各級各類產業股權投資基金、創業投資基金等,要對人工智能相關技術研發、應用和產業發展加大投入傾斜支持。鼓勵各類社會資金、資源對人工智能創新團隊和項目以債權或股權投資等方式進行投入。   責任單位:省發改委、數字辦、財政廳、金融辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   4.支持人工智能企業向大數據產業園、軟件園聚集,享受相應的用電優惠政策。國家高新技術產業開發區、省級高新技術產業園區中的人工智能企業,執行大工業用電價格。支持人工智能企業與發電企業開展電力直接交易,支持符合條件的人工智能專業園區開展電力增量配網試點,降低企業成本。   責任單位:省發改委、數字辦、經信委、科技廳、財政廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)優化營商環境   充分發揮國家生態文明試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、福建自貿試驗區、福廈泉國家自主創新示范區等“多區疊加”政策優勢,推動全省開展海絲核心區創新驅動發展試驗,優化對外開放區域布局,吸引人工智能高端資源要素集聚。各地、各有關部門要對標國內外先進地區,深入推進“放管服”改革,全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,推行智能審批、全程網辦,打造國際化、法制化、便利化的一流營商環境。   加大力度開展“一把手”招商、龍頭招商、園區招商、產業鏈招商和第三方招商,大力引進具備核心技術和領先優勢的人工智能重點企業項目。人工智能產業園區新增建設用地指標由省級統籌優先安排,重點研發基地、創新平臺、應用示范等納入省重點項目管理,用地實行“點供”。依托“6?18”平臺機制,定期開展人工智能技術轉移轉化專場,為企業發布需求信息、開展技術咨詢等活動提供線上平臺支持。通過人工智能產業技術創新戰略聯盟,開展產業技術創新和成果轉化工作,努力形成以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢。   堅持引資、引技、引智相結合,支持省內人工智能企業與國內外人工智能領先高校、科研院所、團隊合作。推進人工智能軍民融合發展,聯合軍工集團、軍工院所,在軍轉民、民參軍、軍民資源共享等方面,加快完善科技成果雙向轉化應用機制,打通軍地協同合作、需求對接通道,實現跨軍地、跨部門、跨層級信息共享和業務協同。鼓勵省內人工智能企業“走出去”,為有實力的人工智能企業開展海外并購、股權投資、創業投資和建立海外研發中心等提供便利和服務,鼓勵和支持有條件的龍頭企業赴國外人工智能相對發達的區域設立離岸科技企業孵化器,培育孵化并引進高成長人工智能創業企業。加強閩臺人工智能研發合作與交流,促進閩臺人工智能產業對接。鼓勵跨國公司、國外機構在我省設立人工智能研發機構、人才培訓中心,推動建設人工智能國際科技合作基地、聯合研究中心等,積極構建面向全球的產業創新合作伙伴關系網絡。   責任單位:省發改委、經信委、教育廳、科技廳、國土廳、商務廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)營造創新生態   加強人工智能相關法律、倫理、安全和社會問題研究,重點圍繞自動駕駛、智能機器人、物聯網等應用基礎較好的細分領域,加快研究制定相關安全管理法規。分類推動重點領域數據開放,出臺政務數據依申請公開使用細則,率先有序開放政務數據資源,聚焦教育、交通、環境、醫療、商業等重點領域,完善政務數據資源共享開放政策,研究開放數據負面清單制度。建立數據共享交換監管制度,鼓勵引導公共服務機構數據開放,圍繞氣象、海洋、電力、燃氣、通信等領域,構建涵蓋多類型數據的開放性行業大數據訓練庫,形成人工智能創新應用多場景驗證環境。依托數字福建大數據技術服務中心和海峽大數據交易中心,促進社會數據資源的共享交換和交易流通。   增加適應人工智能發展的基礎服務供給,布局超級計算、分布式計算、云計算相結合的高性能計算應用環境,加快下一代移動通信、物聯傳感、北斗通信等網絡基礎設施建設。開展人工智能知識產權評議和專利導航,加強人工智能產業的知識產權保護,在人工智能產業園區建設知識產權保護中心,建立人工智能產業專利數據庫,促進相關專利技術的利用與推廣。加強共性技術和應用創新研究的成果轉化,支持和鼓勵產業聯盟和龍頭企業參與新一代人工智能國家標準、行業標準的制修訂,不斷提升我省標準話語權。積極發揮輿論宣傳和導向作用,調動全社會參與支持人工智能發展的積極性。   責任單位:省發改委、數字辦、質監局、知識產權局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   福建省人民政府   2018年3月3日   (此件主動公開)   

2018-03-14福建省人民政府門戶網站    閱讀: {{ h4763029}}

福建省人民政府關于推動新一代人工智能加快發展的實施意見

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   隨著移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網等新一代信息技術的快速發展,基于深度學習的人工智能發展進入新階段,有望成為新一輪科技革命的突破口和產業變革的核心驅動力。人工智能作為引領未來的顛覆性、戰略性技術,成為國際競爭的新焦點和經濟發展的新引擎。為加快我省新一代人工智能和實體經濟深度融合,根據《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》(國發〔2017〕35號)精神,結合我省實際,提出以下實施意見。   一、指導思想   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,大力實施創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略,立足數字福建建設應用、數字經濟發展成果和人工智能產業化的工作基礎,加快我省新一代人工智能產業的前瞻部署,堅持應用驅動、科技引領、系統布局、市場主導、開源開放,著力加強產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈協同,通過打造一批人工智能創新示范平臺,培育一批人工智能領軍企業,集聚一批人工智能高端人才,聚焦前沿理論、核心技術、支撐平臺、創新運用、產業發展等關鍵領域,堅持研發攻關,推動產品運用、產業培育,構筑適合新一代人工智能加快發展的生態系統,大力發展智能企業、智能服務、智能經濟和智能社會,推動數字福建建設應用邁向“智慧化”新階段,培育人工智能新業態,為“再上新臺階、建設新福建”提供強有力科技和信息化支撐。   二、主要目標   到2020年,人工智能對福建創新驅動發展、產業轉型升級、數字經濟發展和社會智能服務的引領帶動效能顯著提升,基本建成人工智能行業應用、產業集聚和人才匯聚的創新示范基地,初步形成人工智能發展的創新體系。   ——關鍵技術取得進展。機器視覺與模式識別、大數據、自主無人智能系統、機器學習、類腦認知與自然語言處理等核心技術取得突破,人工智能芯片、物聯網基礎器件、智能制造和機器人等方面取得標志性成果,獲得發明專利300項以上,在物聯網、機器視覺、智能機器人、智能芯片以及智能制造等人工智能部分領域關鍵技術進入全國先進行列。   ——智能經濟初具規模。緊扣智能制造、智能醫療、智能農業、智慧質檢、智慧海洋、智慧城市、智能交通、智能電力和智能安防等重點領域,著力實施人工智能創新示范工程,培育50家以上國內有影響的人工智能“雙高”企業,帶動相關產業規模超過1000億元,為我省產業創新轉型提供智能支撐。   ——應用推廣扎實有效。人工智能技術在制造、檢測、交通、電力、金融、醫療、農業和政務等領域率先應用和推廣,在10個以上行業開展應用試點,建成2個以上人工智能應用示范特色小鎮、高新園區。   ——生態體系不斷完善。通過整合現有創新平臺資源,建成福建省人工智能應用基礎協同創新中心、智能機器視覺研發中心、類腦認知與自然語言處理重點實驗室、自主無人智能系統產業基地以及基礎數據和行業數據資源開放共享中心等人工智能創新平臺;聚集一批優秀人工智能專家,培養一批人工智能專業技術人才及創新應用團隊,初步形成人才智力集聚創新高地。   到2025年,人工智能技術在經濟社會各領域得到深度融合和推廣應用,部分人工智能產業具有國際競爭力,人工智能成為引領我省產業轉型升級和新福建建設的核心動力,建成全國人工智能產業應用示范區。   三、重點任務   (一)加強人工智能產業核心技術研發   圍繞人工智能“數據、算法、硬件”三大關鍵,大力發展高性能計算、大數據、機器學習、區塊鏈等新技術,著力突破機器視覺與模式識別、自然語言處理、自主無人系統、物聯網基礎器件等一批人工智能核心關鍵技術,推動人工智能先進技術成果轉移轉化,構筑人工智能產業核心技術先發優勢。瞄準人工智能全產業鏈條,突出部件、產品、裝備、系統協同發展,推動人工智能、互聯網、大數據與現有產業深度融合。   ——物聯網。以物聯網產業聯盟和數字福建物聯網重點平臺為依托,發揮馬尾物聯網產業基地的集群優勢,整合物聯網全產業鏈資源,重點研發新一代物聯網的高靈敏度、高可靠性智能傳感器件和芯片,攻克射頻識別、近距離機器通信、直接零部件標識、智慧城市多維認知與智能萃取、智慧城市多尺度立體感知、車聯網等物聯網核心技術和低功耗處理器等關鍵器件,支持二維碼、智能POS、遠程抄表等智能終端技術的應用推廣,打造全國領先的物聯網感知識別產業聚集區。加快海量連接、深度覆蓋、低功耗、低成本窄帶物聯網技術的試驗和試點,推進北斗衛星導航系統、智能互聯互通網關、物聯網操作系統、低功耗廣域網等關鍵技術研發和應用。   責任單位:省發改委、數字辦、經信委、科技廳,有關設區市政府   ——機器視覺。依托我省光電行業的技術和產業優勢,重點研發高精度光學鏡頭、半導體成像器件等產品。以福州軟件園、大數據產業園、廈門軟件園骨干IT企業及我省優勢科研單位作為軟件算法主要研發力量,重點在高精度視頻圖像分割、目標檢測、跟蹤與識別、視覺測量、視頻圖像理解、圖像生成、視覺數據融合、三維重建與立體視覺智能等共性算法上取得突破。支持前沿人工智能技術在高準確率、高效率的人臉識別、海量圖像數據挖掘、工業檢測、智能視頻監控、醫療影像分析、機器人視覺、無人駕駛環境感知與視覺導航等領域的關鍵性應用技術開發,支持機器視覺在智慧城市感知系統、綜合性運動會等大型公共活動的安全監控系統、工廠智能生產與物流系統、公共智能交通系統、國土資源監測系統、對地觀測系統等領域的體系化運用,以期實現機器視覺在各行業領域的普及運用。   責任單位:省科技廳、發改委、經信委、公安廳、住建廳、國土廳、食品藥品監管局、衛計委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——智能機器人。重點研發智能機器人控制器、伺服驅動器、減速器等高性能機器人核心零部件。結合寧德、泉州、莆田等地在電機領域的研發與產業優勢,加強我省對高效機器人電機技術的研發制造和產業化支持,掌握高效電機核心技術,研發高性能電機控制技術和高效率、高可靠性的電機驅動系統。加強新型傳感器研發與應用,重點突破智能計算前沿的新型傳感器件、具有計算成像功能的類腦視覺傳感器技術、新型多元智能傳感器件與集成平臺、智能機器人專用傳感器及其多信息融合等技術。組織制定智能機器人硬件接口、軟件接口協議、性能檢測以及安全使用等標準,加強機器人檢驗技術和裝置研發。研制智能工業機器人、智能服務機器人、智能物流機器人,在我省實現大規模推廣應用并爭取進入國際市場。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳、質監局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——智能芯片。遵循國家“十三五”集成電路重大生產力布局規劃,依托泉州半導體高新技術產業園區等東南沿海集成電路新基地,重點研發人工智能計算芯片,突破高度并行計算、海量數據吞吐、超低功耗等關鍵技術,研制面向無人系統、視頻監控、智能制造裝備、醫療設備等終端和系統應用芯片,加強高能效深度神經網絡云端及終端芯片、高能效前端神經網絡推理計算芯片、視頻圖像處理芯片、可重構類腦計算芯片技術攻關,研發具有自主學習能力的高效能類腦神經網絡架構和硬件系統,實現具有多媒體感知信息理解和智能增長、常識推理能力的類腦智能系統,為人工智能算法應用提供硬件加速,支撐人工智能產業發展。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——智能制造。以泉州“中國制造2025”試點城市作為智能制造應用示范基地,推進泉州、龍巖等地智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用,研發智能制造使能工具與系統、智能制造云服務平臺,推廣流程智能制造、離散智能制造、網絡化協同制造、遠程診斷與運維服務等新型制造模式,建立智能制造標準體系,推進制造全生命周期活動智能化,加強人工智能在增材制造上的工藝優化、效能提升等應用,為我省制造業轉型升級注入新動能。   責任單位:省經信委、科技廳、發改委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   ——布局人工智能應用基礎研究。依托廈門大學、中科院海西研究院等優勢科研力量,緊扣人工智能相關重大學科前沿技術需求,為人工智能持續發展提供科學儲備和基礎支撐。力求在高級機器學習模型、大數據智能理論與技術、類腦認知與智能計算理論等跨領域應用基礎研究方面取得突破。加強跨學科探索研究,支持人工智能與神經科學、認知科學、量子科學等學科交叉融合,提升人工智能協同創新能力。針對可能引發人工智能范式變革的方向,重點從五個方面布局開展應用基礎研究:   1.高級機器學習模型。重點布局深度學習、強化學習、端對端的深度強化學習、非監督學習、小樣本學習等前沿機器學習算法模型的研究,推動聚類、降維、稀疏表達、流形學習、子空間學習、規則學習等經典機器學習理論與深度學習架構的高效融合。研究機器學習模型的非線性、非凸優化問題,在微分流形優化、粒子群優化、張量分析等方面探索高效求解工具。   2.類腦認知與智能計算理論。重點研究類腦感知識別、類腦學習、認知推理、類腦記憶機制與計算融合、類腦復雜系統、類腦控制等理論與方法。探索自然語言的大腦處理機制,建立結合類腦機制的自然語言語義表達方法,突破自然語言的語法邏輯、字符概念表征和深度語義分析的核心技術。推進人類與機器的有效溝通和自由交互,實現多風格多語言多領域跨模態的自然語言智能理解、生成和翻譯。   3.大數據智能理論與技術。研究數據驅動與知識引導相結合的人工智能新方法,面向大規模數據的多粒度計算方法、模糊粗糙集計算方法與區塊鏈技術,高度不確定性數據的處理方法,基于數據驅動故障診斷方法的人工智能與大數據深度融合應用場景。   4.自主無人系統的智能技術。重點突破智能體智能駕駛技術架構、復雜動態場景的多模態感知與理解、高精度多源傳感器定位與導航、面向復雜環境的適應性智能駕駛、嵌入式智能計算等共性技術,研發無人汽車、無人機、船舶和軌道交通自動駕駛等智能技術。   5.網絡群體智能技術。重點支持網絡群體智能中的數據分發與交互理論、群體智能優化算法、群體機器人的智能自主協調與決策、多車聯網、群體智能系統的模型理論、群體拓撲結構等核心理論的研究。   責任單位:省科技廳、發改委、數字辦、教育廳、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (二)加快人工智能創新平臺建設   瞄準我省人工智能產業創新需求,統籌布局和建設一批人工智能重大創新平臺,推動人工智能產業重點領域突破和實現可持續發展。   打造創新研發平臺。依托資源較為完善的高校科研單位和龍頭企業,瞄準國際前沿和產業發展實際,加大對現有類腦計算技術及應用重點實驗室、空間數據挖掘與信息共享重點實驗室、網絡計算與智能信息處理重點實驗室、大數據挖掘與應用技術重點實驗室以及物聯網企業技術創新中心等研發平臺支持力度。同時,以突破若干人工智能應用基礎研究與關鍵性技術瓶頸為重點,在人工智能基礎研究、自然語言處理、智能機器視覺、自主無人智能系統等領域新建一批人工智能產學研用協同研發創新平臺,形成支撐我省人工智能產業核心技術和創新技術的研發高地、匯聚高端人工智能人才和培養領軍人才的基地和國際交流合作的窗口。   責任單位:省科技廳、發改委、數字辦、經信委、教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   打造資源共享平臺。結合我省現有的超級計算中心、國家健康醫療東南大數據中心、智能制造行業技術開發基地、數字化裝備與柔性制造創新中心、特種機器人產品質量檢驗中心等資源共享平臺,在行業大數據與人工智能計算資源整合開放、健康醫療與智能制造領域,布局一批人工智能支撐平臺。聯合數據龍頭企業與政府部門,面向制造、交通、電力、金融、醫療、教育、政務和公共安全等行業,建立數據資源開發平臺和智慧質檢云服務平臺,共同探索建立開放共享機制。完善面向人工智能應用的高性能計算公共服務平臺配套設施和環境條件,為全省企事業單位和政府部門提供大型的科學計算服務。   責任單位:省發改委、數字辦、經信委、科技廳、衛計委、教育廳、公安廳、質監局、交通運輸廳、金融辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   打造成果轉化平臺。推動省內優勢企業、行業組織、科研機構、高校等聯合組建人工智能產業技術創新戰略聯盟、知識產權聯盟和協同創新中心,引導和支持社會力量建設人工智能領域眾創空間、科技企業孵化器等服務機構,為龍頭企業技術提升和中小微企業加快發展提供專業化服務。   責任單位:省經信委、科技廳、教育廳、發改委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)優化人工智能產業布局   把握新一輪科技革命和產業變革機遇,將人工智能與實體經濟深度融合,立足各地產業基礎,突出以福廈泉國家自主創新示范區、國家級高新技術產業開發區和省級高新技術產業園區為重要載體,推動各地進行差異化產業布局,搶占先機,形成福建特色人工智能產業優勢,推動經濟高質量發展。   福州市重點推進馬尾物聯網產業示范園區、國家健康醫療大數據中心等平臺建設,以先進高新產業為先導,大力發展智能芯片、傳感器、物聯網核心器件等智能終端與基礎產品,著重突破大數據、自主無人系統等技術瓶頸,實現在智能醫療、智能駕駛、智能安防、智能交通等領域的行業應用,打造東南區域大數據中心和智能物聯產業基地。   廈門市依托火炬高技術產業開發區、集成電路產業基地、閩臺云計算產業示范區、軟件園,重點發展機器視覺、自然語言處理等人工智能核心技術,突破人工智能核心應用技術瓶頸,發展基于智能芯片的人工智能硬件產業,重點支持集成電路、第三代半導體等戰略性新興產業發展,依托龍頭企業和高水平人工智能研發平臺,打造具有國際競爭力的人工智能產業集群。   泉州市依托“泉州芯谷”、中國國際信息技術(福建)產業園、智能裝備產業園,重點發展存儲器、智能機器人、智能制造裝備等硬件支撐,大規模推進新一代信息產業和傳統產業智能化改造,打造全國重要的半導體產業特色集聚區和智能輕工裝備產業基地。   其他地方要針對自身產業定位,加快人工智能根植產業,在傳統產業改造升級、對接國際高端產業等方面尋找突破口,積極推進人工智能產業優勢技術研發和行業應用,培育人工智能產業新增長點。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)強化人工智能示范應用   加速推進人工智能在全省各行業示范應用,大力培育新產業、新技術、新模式和新業態,提升經濟發展質量和效益,增強公眾對人工智能的獲得感幸福感,建設中國制造2025國家級示范區。   智能工廠。依托我省科研單位與企業在智能制造技術上的優勢,在鞋服、新能源、光電、水暖、車載玻璃等制造行業開展智能工廠應用試點,著力推廣生產線重構與動態智能調度、生產裝備智能物聯與云化數據采集、多維人機物協同等新技術,實現生產設備網絡化、生產數據可視化、生產過程透明化、生產現場無人化,以機器學習技術分析處理現場數據,實現設備在線診斷、產品質量實時控制等功能,提升工廠運營管理智能化水平。   責任單位:省經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能檢測。依托福建省產品質量檢驗研究院、國家電子信息產品質量監督檢驗中心、國家低壓開關電器產品質量監督檢驗中心和IT企業的技術優勢,重點開展智能化檢測實驗室全生命周期信息流管控技術、數據交換標準化設計技術、信息與儀器系統集成技術和節能與可視化技術研究,強化質量檢驗檢測和協同研發創新,提升公共檢測實驗室的效率和服務水平,提高我省產品質量安全和技術含量。   責任單位:省質監局、經信委、科技廳,各設市區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能醫療。依托福建省立醫院、福建醫科大學附屬第一醫院和協和醫院等醫療機構和相關企業,利用大數據和人工智能分析技術建設醫學圖像自動處理與分析系統、智能輔助診斷系統、遠程醫療系統等,積極應用柔性可穿戴、生物兼容的生理監測系統等,推進精準醫療、智能醫療、智慧醫院等建設,提升醫療服務能力和群眾獲得感。   責任單位:省衛計委、食品藥品監管局、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能駕駛。依托福州、廈門、龍巖等地汽車制造企業,在民用車、客車與新能源汽車領域發展自動駕駛汽車,加強車載感知、自動駕駛、車聯網等技術集成,開發交通智能感知系統,形成自主的自動駕駛平臺技術體系和產品總成能力,探索自動駕駛汽車共享模式。   責任單位:省經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能交通。發揮福州、廈門、泉州市在北斗導航與智慧交通領域的優勢,重點支持基于5G的車路協同技術、城市交通地鐵系統和公交系統協同聯動技術研發。建立復雜場景下的多維交通信息綜合大數據應用平臺,發展交通智能監控、智能調度和智能協同系統,實現綜合交通的智能化控制、誘導與協同,達到安全高效運行。   責任單位:省交通運輸廳、發改委、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能物流。加強智能化裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等智能物流裝備研發和推廣應用,建設大型無人化自動倉庫等,提升倉儲運營管理水平和效率。依托福建沿海港口優勢,全面應用自動識別、機器視覺、物聯網等信息技術,建設自動化智能港口,大幅度提升港口效率。推進“互聯網+物流”,打造公路港、航空港智能物流公共信息平臺。   責任單位:省交通運輸廳、發改委、經信委、科技廳、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能安防。支持面向社會治安、工業安全以及火災、有害氣體、地震、疫情等自然災害智能感知技術的研發和成果轉化,推進智能安防監控解決方案的應用部署。支持部分有條件的社區或城市開展基于智能視頻監控的公共安防區域示范,加快重點公共區域安防設備的智能化改造升級。支持智慧社區建設,通過人工智能技術對社區信息分析,提高社區服務能力。   責任單位:省公安廳、綜治辦、經信委、衛計委、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、住建廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能家居。依托我省物聯網企業的技術優勢,加強人工智能技術與家居建筑系統的融合應用,提升建筑設備及家居產品的智能化水平。研發智能物聯網控制系統、智能家居、大數據的運動和健康檢測平臺,提升家電、耐用品等家居產品感知和聯通能力。   責任單位:省經信委、住建廳、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能金融。依托我省現有金融綜合服務平臺,穩步推動金融大數據智能服務平臺建設。構建金融行業知識圖譜,推動智能風控、智能監管、智能投顧和機器人客服等應用,建立金融風險智能預警與防控系統,創新智能金融產品和服務,發展金融新業態。   責任單位:省金融辦、數字辦、財政廳、編辦,福建銀監局、福建證監局、福建保監局,人行福州中心支行,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能農業。立足我省茶葉、蔬菜、食用菌、水果、畜禽、水產、花卉等特色產業,加快物聯網、大數據等現代信息技術和裝備在農業生產全過程的研發和應用,積極推廣遙感監測、智能識別、自動控制、機器人等設施,建立完善天空地一體化的智能農業監測網絡和大數據智能決策分析系統,大力推進數字農業發展。推動農業信息化新技術的綜合應用和集成示范,建設一批省級現代農業智慧園、農業物聯網示范點、智能漁場、農產品加工智能車間和供應鏈等,提升農業信息化水平。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、數字辦、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   智能政務。依托我省政務部門和數字福建技術支撐單位,開展基于人工智能的公共管理和服務應用示范平臺,改善政府決策與服務質量。推動多維度數據分析、感情識別等在公共需求預測、社會輿情分析中的應用,支撐政府科學化決策。推動自然語言處理、服務機器人在網上辦事大廳、閩政通APP、政府熱線、門戶網站、服務窗口的應用,提升政府公共服務效能。   責任單位:省數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (五)培育人工智能創新企業   堅持企業技術創新主體地位,加快培育一批人工智能創新企業,持續提升企業核心競爭力。   推動一批企業智能化升級。支持和引導企業在設計、生產、管理、物流和營銷等核心業務環節應用人工智能新技術,構建新型企業組織結構和運營方式,形成制造與服務智能化融合的業態模式,發展個性化定制,擴大智能產品供給。鼓勵和引導企業建設工廠大數據系統、網絡化分布式生產設施等,系統提升制造裝備、制造過程、行業應用的智能化水平。   責任單位:省經信委、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   孵化一批人工智能創業企業。推動各高新區、大學科技園、科技企業孵化器和眾創空間將人工智能作為優先支持和服務領域,推進人工智能科技成果轉移轉化,孵化培育和發展人工智能創業企業。支持人工智能創新資源條件相對聚集的區域,搭建人工智能領域新型創業服務機構,加強核心技術培訓輔導,圍繞人工智能在產業中的實際應用,進行應用產品開發,打造開放式人工智能創新創業基地,構建開源開放平臺,孵化培育一批人工智能創業企業,支持人工智能創新創業。   責任單位:省科技廳、發改委、教育廳、人社廳、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   培育一批人工智能“雙高”企業。充分發揮我省數字經濟、智能制造、化工、新能源、電力和鞋服等領域的產業優勢,在感知識別、智能機器人、智能汽車、可穿戴設備、虛擬現實等新興領域加快培育一批“單項冠軍”,促進其發展成為高成長性企業和高新技術企業,形成經濟新增長點。   責任單位:省經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   發展一批人工智能領軍企業。在我省優勢領域,加快打造人工智能國內領軍企業和品牌。鼓勵領軍企業整合上下游產業,加快建設產業技術創新戰略聯盟,引領全省人工智能產業發展。鼓勵領軍企業在人工智能的重點領域、主營業務、優勢專業等方向上建設產學研用緊密結合的專業化眾創空間,打造上中下游密切銜接、配套完善的人工智能產業集群。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (六)聚集人工智能創新人才   堅持人才優先發展戰略,創新人才引進和培育機制,破除束縛人才發展體制機制障礙,加速集聚掌握核心技術、引領產業發展的高端人才,為我省人工智能加快發展提供堅強的人才支撐。   聚力引進高端人才。統籌利用國家“千人計劃”和我省“海納百川”高端人才等現有人才計劃,緊扣人工智能發展需求,加大柔性引才力度,引進一批人工智能領域國內外頂尖科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊以及優秀青年人才。開辟專門渠道,探索制定個性化政策,實現人工智能高端人才精準引進。重點引進感知識別、智能機器人、智能汽車、可穿戴設備、虛擬現實等國際頂尖科學家和高水平創新團隊。落實企業人力資本成本核算相關政策,激勵企業、科研機構引進人工智能人才。   責任單位:省人社廳、教育廳、科技廳、經信委、財政廳、國稅局、地稅局、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   培育高素質人才團隊。重點培養一批具有發展潛力的人工智能領軍人才,加強人工智能基礎研究、應用研究和運行維護等方面專業技術人才。注重培養貫通人工智能理論、方法、技術、產品與應用等的縱向復合型人才。鼓勵和引導創新人才與國內外頂尖人工智能研究機構合作互動。鼓勵高校、科研院所和領軍企業等培養高水平的人工智能人才,面向重點行業提供行業解決方案,推廣行業最佳應用實踐。   責任單位:省人社廳、教育廳、科技廳、經信委、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   推動人工智能學科建設。完善人工智能領域學科布局,鼓勵有條件的高等學校在原有基礎上拓寬人工智能專業教育內容,加強人工智能與其他學科專業教育的交叉融合,形成“人工智能+X”復合專業培養新模式。支持省內高校先行試點建立人工智能專業,培養人工智能相關學科方向高層次人才。鼓勵高校、科研院所與企業等機構合作,建設一批人工智能實訓基地,開展人工智能學科建設和人工智能技術技能培訓,為我省經濟建設輸送“人工智能+”復合型專業人才和高技能人才。   責任單位:省教育廳、人社廳、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   四、重大工程   (一)重點基礎理論研究工程   依托國家自然科學基金、國家科技重大專項、福建省自然科學基金等項目,優先支持開展人工智能基礎理論和前沿技術研究,形成一批標志性原創前沿成果。建立人工智能核心關鍵技術協同創新平臺,引進、培育一批人工智能領域高端人才,打造人工智能人才高地,在基礎芯片、自主無人系統、跨媒體分析推理、混合增強智能等部分關鍵技術方面達到國際領先水平。組織開展人工智能領域高水平論壇,邀請國際知名專家入閩講學,追蹤人工智能國際前沿引領技術、顛覆性技術,把握技術革命發展趨勢。   責任單位:省科技廳、經信委、發改委、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (二)行業大腦建設工程   引導和支持企業發揮科技創新主體作用,建設福建傳統特色產業“數據大腦”,以數據和技術驅動產業變革。創新數據采集模型,解決多源異構數據采集和邊緣計算難題。構建全程全網連接服務網絡,消除人工智能規模應用的數據連接難題。優化傳統特色行業生產流程,培育人工智能新模式新業態,推動前沿技術與福建省傳統產業融合。圍繞泉州“中國制造2025”城市試點示范建設以及福建省在特色農業、漁牧業、林業等領域的優勢,建設人工智能特色產業集聚區,培育人工智能創新標桿企業。鼓勵大型骨干企業牽頭,聚合產學研多方優勢資源,組建“人工智能+工業”“人工智能+農業”“人工智能+林業”“人工智能+漁業”等行業性產業聯盟,協同合作,在技術創新、應用突破、市場推廣等方面助力人工智能和傳統產業融合。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)城市大腦建設工程   以福州濱海新城建設為依托,啟動智慧城市“核心大腦”建設工程,實時感知匯聚各類城市數據,以“政務治理”為突破口,繼續完善基礎信息資源和重要領域信息資源信息建設,深化推進政務云平臺的建設與運營,繼續打通社會、政務數據資源,以數據智能驅動提升城市治理能力。以鼓樓、羅源等人工智能特色小鎮建設為契機,深度挖掘人工智能在智能交通、健康醫療、智慧教育、市場監管、商貿服務等領域的融合應用場景,建設一批人工智能密集應用項目。   責任單位:省發改委、經信委、衛計委、交通運輸廳、教育廳、商務廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)工業智能機器人發展工程   積極推動人工智能技術與機器人技術深度融合,重點支持用于模擬、延伸和擴展人的智能的技術及應用系統,關注人機共融特性的機器人研發及產業化。推進工業機器人智能化升級,智能感知、模式識別、智能分析和智能決策為重點,以機器視覺、自主決策為突破方向,積極開發焊接、裝配、噴涂、搬運、檢測等智能工業機器人,實現高柔性、高潔凈度、高危險等特定生產場景的快速響應,全面提升工業機器人傳感、控制、協作和決策性能,形成一批融合性新產品、新服務。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (五)海洋智能機器人發展工程   面向經略海洋的國家需求,圍繞“智慧海洋”工程建設目標,結合我省臺海位置優勢,在海上巡邏、環境監測、漁船監測與臺風防災等領域開展海洋機器人應用研究與實現。加快水下載荷、水下主動避障、水下自主定位、導航與駕駛、水下圖像實時回傳等關鍵技術的研發與系統集成,實現水下無人航行器原型樣機研制。提升我省海域航線保障、臺海管控與防災減災能力,形成一批融合新產品、新服務。   責任單位:省發改委、海洋漁業廳、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (六)居家護理智能機器人發展工程   針對我國社會老齡化現狀,積極推動面向助老陪護、家庭服務等特定場景的智能服務機器人的研發和應用。支持相關企業與高等院校、科研院所利用人工智能、大數據等技術,研制具有智能路徑規劃、語音交互、智能跟隨、人臉識別、智能環境感知、智能險情預警等功能的智能居家護理機器人。重點突破多傳感器多模態信息融合、場景信息語義理解、自然語言交流與推理、多源輸入信息綜合理解、自主導航規劃決策等技術,建立智能交互語義平臺。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (七)質控機器人發展工程   面向紡織化纖、汽車玻璃、服裝生產、造紙、冶金制造等行業數字化、智能化質量檢測技術需求,以行業骨干企業牽頭,聯合省內外高校、科研院所,整合優勢資源展開技術攻關,突破云端與終端人工智能云服務平臺關鍵技術,推動質量機器人產品和解決方案研發和產業化。重點解決復雜生產環境下音視頻等多種傳感器數據采集,智能分析,基于云端的平臺級控制軟件,實現云機器人人工智能大腦,協同管控異構多機器人,提供平臺化、智能化、遠程化的技術解決方案,形成技術先進、生態完備的技術產品體系。   責任單位:省發改委、經信委、質監局、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (八)安全智能機器人發展工程   以行業需求為導向,交叉融合多傳感器多模態信息融合與感知、智能識別與險情預警、多機協同、自主導航和路徑規劃、機器自主行走等技術,支持相關企業與高等院校、科研院所提升自主型或輔助型安全機器人等無人系統的智能化水平,推動在安全巡邏、電力巡線、應急救援等重要行業領域的創新應用。重點解決高空、高壓、易燃、易爆和惡劣天氣等復雜動態環境下的機器人自動行走、高清圖像回傳、自動視覺定位追蹤、遠程觸控操作、360度智能監控等核心問題,帶動復雜場景下的快速語義理解、觸控信息的高效編碼與通信、自動控制機器行走等關鍵技術瓶頸的突破。   責任單位:省發改委、經信委、公安廳、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (九)自然語言研究創新工程   依托數字福建產業園區,引進一批人工智能企業和科研院所,聯合省內外高校等各方創新資源,建設自然語言科技創新中心,促進高校自由探索科研與企業目標導向研發的有效融合,獲取具有自主知識產權的突破性的原創性科技成果,為我省未來產業發展提供重要技術支撐。重點推動自然語言處理一體化創新發展,包括基礎理論研究、核心芯片研發及居家養老、政務、教育等方面應用,形成一批融合性新產品、新服務。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (十)智能駕駛泊車發展工程   推進漳州城市級無人駕駛示范園區建設,構建國內領先的車通訊(V2V)、車與人通訊(V2P)、車與交通基礎設置通信(V2I)在內的結合云端的網聯汽車技術(V2X)示范區,為智能汽車和智能交通發展提供支撐。支持骨干汽車企業和高校科研院所開展深度合作,智能輔助駕駛和網聯汽車的交叉融合技術,探索自動駕駛與共享汽車結合的新模式,提高用戶體驗和提高運營效率。突破面向無人駕駛的高精度地圖技術。突破解決計算架構、復雜動態場景感知與理解、視頻特征高效實時編碼與傳輸,實時車聯網多點視頻大數據分析等瓶頸。重點支持復雜環境下多傳感器、多模態信息融合與感知、視頻特征識別、帶視頻語義信息的實時編碼、泛在網超高清圖像實時多路回傳、車載圖像人工智能終端等核心技術的研發和產業化,多維度實現駕駛車輛的群體智能,加快從輔助駕駛向無人駕駛演進。   責任單位:省發改委、經信委、住建廳、交通運輸廳、公安廳、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   五、保障措施   (一)加強組織領導   推動新一代人工智能發展是我省立足新一輪科技發展機遇,搶占創新制高點的重要舉措,各級各部門要高度重視,加大扶持,把人工智能發展擺上重要議事議題,加強統籌協調,建立人工智能發展協同推進機制。成立由省政府分管領導為組長,省直有關部門負責人為成員的福建省推進人工智能發展協調小組,加強對人工智能發展的工作指導,協調解決發展中的重大問題,協調小組辦公室設在省科技廳。組建省級人工智能專家咨詢委員會,加強人工智能前瞻性、戰略性重大問題決策咨詢、統籌謀劃。   以福廈泉國家自主創新示范區為核心,依托高新區、開發區、示范區等各類園區和基地等載體,開展人工智能技術研發與成果應用試點示范,形成可復制、可推廣的改革經驗和政策措施,促進人工智能產業集聚發展。各市、縣(區)要結合各自優勢和資源特點,加強省市縣各級聯動,做好人工智能應用推廣、產業發展、重大項目的落地實施。   責任單位:省科技廳、發改委、數字辦、經信委、財政廳、教育廳、人社廳、人才辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   (二)加大政策扶持   1.用好用足研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業研發費用分段補助、省級高新技術企業獎補、企業技術改造補助、首臺套等激勵創新一系列優惠政策,鼓勵企業牽頭和參與人工智能領域聯合攻關。   2.盤活現有各類扶持創新及數字經濟發展、軟件產業專項等資金資源,對企業、高校、科研院所人工智能重大項目研發、重大平臺建設、高層次人才引進培養、國內外高端品牌并購、重點應用示范,以及企業智能化技術改造、產品技術標準制定給予支持,特別是要加大首臺運用、首套運用、首項成果運用的扶持支持力度。   責任單位:省科技廳、經信委、發改委、數字辦、財政廳、國稅局、地稅局、人才辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   3.我省各級各類產業股權投資基金、創業投資基金等,要對人工智能相關技術研發、應用和產業發展加大投入傾斜支持。鼓勵各類社會資金、資源對人工智能創新團隊和項目以債權或股權投資等方式進行投入。   責任單位:省發改委、數字辦、財政廳、金融辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   4.支持人工智能企業向大數據產業園、軟件園聚集,享受相應的用電優惠政策。國家高新技術產業開發區、省級高新技術產業園區中的人工智能企業,執行大工業用電價格。支持人工智能企業與發電企業開展電力直接交易,支持符合條件的人工智能專業園區開展電力增量配網試點,降低企業成本。   責任單位:省發改委、數字辦、經信委、科技廳、財政廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)優化營商環境   充分發揮國家生態文明試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、福建自貿試驗區、福廈泉國家自主創新示范區等“多區疊加”政策優勢,推動全省開展海絲核心區創新驅動發展試驗,優化對外開放區域布局,吸引人工智能高端資源要素集聚。各地、各有關部門要對標國內外先進地區,深入推進“放管服”改革,全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,推行智能審批、全程網辦,打造國際化、法制化、便利化的一流營商環境。   加大力度開展“一把手”招商、龍頭招商、園區招商、產業鏈招商和第三方招商,大力引進具備核心技術和領先優勢的人工智能重點企業項目。人工智能產業園區新增建設用地指標由省級統籌優先安排,重點研發基地、創新平臺、應用示范等納入省重點項目管理,用地實行“點供”。依托“6?18”平臺機制,定期開展人工智能技術轉移轉化專場,為企業發布需求信息、開展技術咨詢等活動提供線上平臺支持。通過人工智能產業技術創新戰略聯盟,開展產業技術創新和成果轉化工作,努力形成以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢。   堅持引資、引技、引智相結合,支持省內人工智能企業與國內外人工智能領先高校、科研院所、團隊合作。推進人工智能軍民融合發展,聯合軍工集團、軍工院所,在軍轉民、民參軍、軍民資源共享等方面,加快完善科技成果雙向轉化應用機制,打通軍地協同合作、需求對接通道,實現跨軍地、跨部門、跨層級信息共享和業務協同。鼓勵省內人工智能企業“走出去”,為有實力的人工智能企業開展海外并購、股權投資、創業投資和建立海外研發中心等提供便利和服務,鼓勵和支持有條件的龍頭企業赴國外人工智能相對發達的區域設立離岸科技企業孵化器,培育孵化并引進高成長人工智能創業企業。加強閩臺人工智能研發合作與交流,促進閩臺人工智能產業對接。鼓勵跨國公司、國外機構在我省設立人工智能研發機構、人才培訓中心,推動建設人工智能國際科技合作基地、聯合研究中心等,積極構建面向全球的產業創新合作伙伴關系網絡。   責任單位:省發改委、經信委、教育廳、科技廳、國土廳、商務廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)營造創新生態   加強人工智能相關法律、倫理、安全和社會問題研究,重點圍繞自動駕駛、智能機器人、物聯網等應用基礎較好的細分領域,加快研究制定相關安全管理法規。分類推動重點領域數據開放,出臺政務數據依申請公開使用細則,率先有序開放政務數據資源,聚焦教育、交通、環境、醫療、商業等重點領域,完善政務數據資源共享開放政策,研究開放數據負面清單制度。建立數據共享交換監管制度,鼓勵引導公共服務機構數據開放,圍繞氣象、海洋、電力、燃氣、通信等領域,構建涵蓋多類型數據的開放性行業大數據訓練庫,形成人工智能創新應用多場景驗證環境。依托數字福建大數據技術服務中心和海峽大數據交易中心,促進社會數據資源的共享交換和交易流通。   增加適應人工智能發展的基礎服務供給,布局超級計算、分布式計算、云計算相結合的高性能計算應用環境,加快下一代移動通信、物聯傳感、北斗通信等網絡基礎設施建設。開展人工智能知識產權評議和專利導航,加強人工智能產業的知識產權保護,在人工智能產業園區建設知識產權保護中心,建立人工智能產業專利數據庫,促進相關專利技術的利用與推廣。加強共性技術和應用創新研究的成果轉化,支持和鼓勵產業聯盟和龍頭企業參與新一代人工智能國家標準、行業標準的制修訂,不斷提升我省標準話語權。積極發揮輿論宣傳和導向作用,調動全社會參與支持人工智能發展的積極性。   責任單位:省發改委、數字辦、質監局、知識產權局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   福建省人民政府   2018年3月3日   (此件主動公開)   

2018-03-14福建省人民政府門戶網站    閱讀: {{ h4763029}}

福建省人民政府辦公廳關于加快全省工業數字經濟創新發展的意見

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   當前,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,全球數字技術加快與實體經濟深度融合。我省正處在經濟發展優結構、轉方式、提質效、調動能的關鍵期,發展工業數字經濟,推動實體經濟和數字經濟深度融合發展,是推動工業供給側結構性改革、增強工業競爭優勢的必由之路。為加快推動我省工業數字經濟創新發展,提出以下意見。   一、總體要求   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照高質量發展的要求,堅持新發展理念,以促進工業創新發展為主線,以推動工業數字化轉型為主攻方向,加快構建以數據為關鍵要素、以數字技術創新為核心驅動力、以現代信息網絡為重要載體的工業數字經濟,提升工業供給側結構性改革質量。   堅持創新引領與融合發展,堅持市場主導與政府引導,堅持包容審慎與安全規范,推動數字技術向工業各領域、各環節滲透,激發工業強勁發展動能。到2020年,產業規模持續壯大,電子信息產業規模超過1.2萬億元,年均增長12%以上。創新能力顯著增強,在智能制造、物聯網、大數據、人工智能等重點領域,突破一批核心技術,以數字技術創新為主要動能的工業新生態初步建立。數字化轉型效果明顯,互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,工業企業智能化改造步伐加快,示范應用加快推進,新模式、新業態不斷涌現。到2025年,工業數字經濟生態更加完善,產業規模與創新能力走在全國前列。數據成為驅動工業創新發展的關鍵要素,人工智能等新興數字技術深入應用,工業互聯網建設全面推進,形成制造業數字化、網絡化、智能化的發展體系。   二、夯實工業數字經濟產業基礎   著力電子信息制造業“增芯強屏”和終端產品創新,加快工業軟件、物聯網、大數據、人工智能等新興技術產業化,推動信息技術產業高質量、集聚化發展。   (一)做強做優電子信息制造業   加快集成電路產業集聚。加強與龍頭企業合作,積極對接國家集成電路基金,推進重大技術轉移項目落地。擴大集成電路芯片28納米制程量產規模,力爭在國際領先的7/10納米先進工藝上取得突破。推進存儲器項目建設,實現F32納米制程投產。加快6英寸砷化鎵芯片項目投產,建設6英寸氮化鎵、碳化硅項目。加強與封裝測試龍頭企業多環節合作,建設國際先進的封裝測試基地,完善芯片設計、制造、封裝測試的全產業鏈布局。   構筑新型顯示產業鏈。推動福州8.5代線、廈門6代LTPS面板、莆田6代線、南平觸摸屏等重大項目量產。策劃引進一批產業鏈配套項目,逐步實現基板玻璃、光學膜、偏光片、驅動IC、整機生產等環節的完備產業鏈。支持AMOLED、MicroLED、3D顯示等新型顯示技術的研發和產業化應用。   加快計算機與信息通信產業升級。鼓勵省內企業加快終端產品研發升級,鞏固提升平板電腦、金融智能POS機、移動通信等智能終端產品的優勢地位。拓寬與華為公司的合作領域,布局建設5G、IPv6等新一代網絡通信項目。深化軍民融合,加大北斗衛星導航、位置服務產品開發與應用推廣。   壯大半導體照明產業。鼓勵省內企業加強高光效外延片/芯片制造、高性能封裝、中大尺寸背光源及藍寶石、圖形化襯底等關鍵技術研發。加快新產品、新項目集成創新,發展中高端、個性化、智能化照明產品和系統。重點跟蹤石墨烯、量子點、OLED、紫外、深紫外、MicroLED等新興照明材料創新,發展第三代半導體材料。   打造鋰電池千億產業集群。支持省內鋰電池企業加快發展,帶動上游關鍵材料、配套設備和下游終端應用產業集聚。鼓勵建設鋰電池制造公共服務平臺與創新中心,加快關鍵材料研究應用,開展基于石墨烯的電極材料改性研究,發展高端動力鋰電池產業。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,省通信管理局,省電子信息集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (二)創新提升軟件與信息技術服務業   積極發展IC設計業。依托福州軟件園、廈門軟件園等載體,開發設計需求量大、市場面廣的多媒體芯片、移動智能終端芯片、數字電視芯片和網絡通信芯片。加快發展基于新業態、新應用的信息處理、傳感、新型存儲等關鍵芯片。推動成立集成電路設計與應用解決方案聯合研發中心。跟蹤基于量子計算的芯片研究。   培育工業高端軟件。針對我省電力、鋼鐵、石化、裝備、紡織、食品等重點行業,鼓勵軟件企業跨界融合,推動基于網絡的協同創新,加快工業軟件自主研發。促進省內工業軟件企業并購、重組,吸引國內外知名企業來閩設立研發機構。發展和推廣省內工業控制通用技術平臺以及數字化設計與仿真分析、MES、PLM等工業軟件。實施工業APP工程,構建工業數據服務平臺。   培育壯大動漫游戲產業。支持福州、廈門等地動漫產業集聚發展,打造動漫公共技術研發中心和動漫游戲版權交易等公共服務平臺。推動動漫內容創作、形象設計、版權交易的發展,培育擁有自主知識產權、具有較強影響力的動漫形象和品牌。支持原創動漫游戲產品出口,扶持一批掌握核心技術的內容提供商和服務運營商開拓國際市場。   提升軟件園區發展水平。支持福州、廈門建設“中國軟件名城”,鼓勵泉州、莆田、南平、平潭綜合實驗區等地建設軟件園。加強對軟件園區發展的統籌指導,建設一批重點軟件研發機構、創新中心與公共技術平臺。支持條件成熟的軟件園區拓展發展空間,推動“一區多園”發展模式創新。對軟件園區范圍內企業稅收的地方留成,應安排一定比例設立園區產業發展資金池,由園區管委會統籌用于產業發展。對處于開發建設期、投入大、稅源少的園區,各級政府部門應加大財政資金保障力度,同時省級專項資金視具體情況予以一定資金扶持。   強化軟件園區要素保障。優化軟件園區用地保障,軟件園區重點研發基地、創新平臺、應用示范等納入省重點項目管理,年度新增建設用地指標由省級統籌優先安排。實行軟件企業用電扶持政策,鼓勵符合條件的軟件企業與發電企業開展電力直接交易;2020年12月31日前,對福州、廈門、泉州、莆田和南平軟件園區內的軟件企業,或者軟件及信息技術服務年收入2000萬元以上的軟件企業,參照我省大數據產業重點園區企業電價扶持政策執行;上述企業應當向電網企業直接報裝接電,由電網企業直接抄表結算電費;南平市可根據當地情況,進一步研究調整峰谷電價的浮動幅度。   支持引進國內外知名企業。鼓勵地方政府通過市場開放、資源開發、技術采購、服務外包等方式,吸引知名軟件企業入駐軟件園區,支持省內外軟件企業深度合作,培育一批“單項冠軍”和掌握核心技術的高成長企業。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居國內前100強或全球前500強、具有核心技術的知名軟件企業,依據企業水平和貢獻程度,由市、縣(區)受益財政給予一定獎勵。   扶持軟件企業做大做強。對軟件園區內的軟件企業主營業務收入首次超過2億元、4億元、10億元的,由市、縣(區)受益財政分別給予企業30萬元、50萬元、100萬元獎勵。對重大企業兼并重組項目的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購利息,由各地統籌省級切塊下達的資金予以補助,單個項目最高不超過300萬元;對并購境外或省外科技型企業,分別按照并購金額的10%和5%由各地統籌省級切塊下達的資金予以補助,單項最高不超過1000萬元。鼓勵軟件園區管委會結合自身實際,對軟件企業通過CMM、CMMI、信息系統集成資質等認定的給予一定獎勵。   支持創新創業平臺建設。將軟件業納入制造業創新中心試點培育范圍,優先支持軟件園區骨干軟件企業聯合相關企業、科研機構組建軟件創新中心。優化軟件行業企業技術中心評價方式,培育省級軟件企業技術中心。支持在軟件園區內建設提升一批軟件業眾創空間、孵化器和加速器,完善雙創服務體系。對通過審核認定的孵化器,由省科技廳給予孵化用房補助;對評為省級、國家級孵化器的,一次性分別獎勵50萬元和100萬元。對經認定的省級小型微型企業創業創新基地,由各地統籌省級切塊下達的資金給予一定獎勵。   完善人才評價和激勵方式。鼓勵地方政府、軟件園區管委會參考《福建省引進高層次人才評價認定辦法(試行)》的人才分類,突出軟件行業特點和人才業績與貢獻導向,因地制宜制定軟件人才評價標準,2020年12月31日前,對符合條件的高層次軟件人才按實際繳納的個人所得稅地方留存部分予以適當獎勵。地方政府應當為符合條件的高層次人才居住、醫療、子女幼兒園、小學就學提供便利,鼓勵地方政府在軟件園區內設立優質幼兒園、小學分校(園)。   責任單位:省經信委、發改委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、物價局、新聞出版廣電局,省委人才辦,省國稅局,省電子信息集團、省電力公司,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)加快新興信息技術產業化   壯大傳感器與物聯網終端產業。圍繞信息通信、汽車電子、醫療電子和工業電子應用領域,大力發展高性能、低成本、低功耗傳感產品。支持物聯網園區基地、產業聯盟、技術研發等公共平臺建設。支持福州市加快發展物聯網感知產業,加強與窄帶物聯網標準制定及芯片設計龍頭企業合作,推進高精度傳感器、智能儀器儀表等技術研發與模式創新,建設物聯網云創新中心。   促進大數據技術與服務創新。著力構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統,以數據為紐帶促進產學研協同創新和開源社區開放創新。加快數據存儲、清洗挖掘分析、自然語言理解等大數據技術研發;支持發展分布式文件系統、海量存儲數據庫、搜索引擎、數據挖掘、數據可視化、數據安全保障等基礎軟件;發展大數據技術外包和知識流程外包服務,開發行業應用模型,培育數據采集、分析、運營等新業態,探索發展數據流通交易新興服務。支持數字福建(長樂)產業園、中國國際信息技術(福建)產業園聯合省內優勢企業打造國家級大數據智庫,推動省電子信息集團組建大數據交易中心,爭取建成大數據流通與交易技術國家重點工程實驗室。積極爭取建設國家大數據綜合試驗區和國家新型工業化產業示范基地(數據中心),發展一批大數據骨干企業和創新型中小微企業。   完善虛擬現實產業鏈。依托數字福建(長樂)產業園已有基礎,加快建設“中國?福建VR產業基地”。加強虛擬現實核心芯片、顯示器件、光學器件、人機交互等關鍵技術環節的產學研聯合攻關。培育虛擬現實內容生產制作和分發平臺,發展內容素材采集、編輯、制作處理等技術設備,推動數字內容向虛擬現實產品移植,豐富娛樂文化等領域的內容供給。   探索區塊鏈技術創新。挖掘區塊鏈技術價值,鼓勵企業加入開源社區,利用國際開源技術資源進行再創新,推動區塊鏈在社會治理、資產管理、公示公證、社會救助、知識產權、工業檢測存證等領域的應用。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳、質監局,省通信管理局,省電子信息集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)推動人工智能研發和產業化   加快人工智能芯片與算法研發。支持省內優勢芯片設計企業開展類腦芯片基礎理論、類腦信息處理等前沿技術研究,推進類腦芯片的自主研發生產。支持開展以深度學習為核心的計算機視覺、語音識別、自然語言處理、生物特征識別、新型人機交互、自主決策控制等算法和新算法研發。推動算法創新與芯片設計聯合優化,支持人工智能應用軟件創新升級,開展針對垂直應用場景的專用人工智能芯片的研發和產業化,重點開發基于類腦芯片的智能系統以及AI終端解決方案,促進軟硬件協同發展。   實施“先進制造+人工智能”示范工程。支持省內優勢科研機構、高端裝備企業加強與人工智能企業合作,推動智能感知、模式識別、智能控制等智能技術的深入應用,提升數控機床、工業智能機器人等裝備對工作任務的認知能力。鼓勵機械裝備、電子信息、紡織鞋服等行業率先推廣應用人機協作、數據分析、智能感知等技術,培育一批人工智能創新應用試點企業。支持先進制造行業工藝流程、生產模型、行家經驗等知識庫建設,推動深度學習技術在智能裝備柔性配置、制造執行系統優化等智能分析方面的應用,提高生產過程控制、遠程診斷、供應鏈跟蹤、質量管控等環節智能化應用水平。   實施“網聯汽車+人工智能”示范工程。支持省內整車企業與人工智能企業開展合作,建立聯合實驗室,推動無人駕駛等相關共性關鍵技術研發,鼓勵建設以無人駕駛社會應用測試為目標的智能網聯汽車綜合示范區,推動基于網聯汽車的人工智能數據模型研發。加快環境感知、智能輔助駕駛系統、車端智能操作系統、車載人工智能芯片、汽車網聯數據平臺、車輛數據分析模型等軟硬件產品研發,開展智能客車整車生產銷售,試點建設無人駕駛公交線路并逐步推廣應用。支持建設人工智能新技術新裝備的專用試驗場地。   實施“泛家居+人工智能”示范工程。鼓勵省內優勢家居企業集成應用人工智能技術,加快研發高感知、靈敏控制的傳感設備和控制系統,提升家居產品的人機對話、行為交互、設備互聯和協同控制等智能化水平。積極發展高端智能消費電子產品,加強面向智能家居的生物特征識別、三維掃碼、圖像感知等傳感技術攻關。推動家庭智能機器人、智能網關等產品研發與應用。   實施“安防監控+人工智能”示范工程。發揮省內安防企業優勢,加強與人工智能企業合作,推動智能安防相關技術研發和產業化。支持面向工業安全、社會治安、自然災害等領域智能感知技術的研發和成果轉化,推進智能安防監控解決方案的應用部署。支持開展基于智能視頻監控的公共安防區域示范,加快公共區域安防設備的智能化改造升級,加強社區信息的人工智能技術分析應用。   責任單位:省科技廳、發改委、經信委,省電子信息集團、汽車集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   三、加快工業企業數字化升級步伐   深化信息化和工業化深度融合,加快數字技術與制造技術在更大范圍、更深程度的滲透和創新應用,推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。   (五)推動企業生產數字化轉型   深入實施企業智能化改造。加快創建“中國制造2025”試點示范城市,深入開展“數控一代”示范工程,在石油化工、機械裝備、建材家居、紡織服裝、制鞋等優勢行業實施數字化改造示范項目。加快大數據、物聯網等新興技術的深度集成應用,提升制造裝備的數控化率和智能化水平,創新發展機床、工程機械、紡織機械等智能裝備,推進生產全過程智能化。推動工業企業與大數據科研機構合作,推廣應用工業大數據,監控生產過程及設備狀態,優化生產工藝流程。分行業加快“機器換工”和智能制造樣板工廠(車間)示范項目建設。   支持網絡協同設計。推動高等學校、科研機構、工業企業、軟件企業組建跨企業、跨領域網絡協同設計中心,構建產業鏈協同研發體系。支持機械裝備、紡織服裝、制鞋、工藝美術等企業采用基于互聯網的開放式研發設計模式,創建開放式創新交互平臺、在線設計中心,發展客戶深度參與的研發設計模式。支持大型工業企業建立全球協同設計平臺,推進工業設計資源網上開放共享。依托福州軟件園、廈門軟件園培育在線設計服務商,打造眾包設計平臺,實現設計資源的集聚、共享和動態配置。   鼓勵個性化定制生產。鼓勵企業集成先進制造技術與互聯網平臺,面向市場多樣化需求,利用互聯網精準對接客戶需求,推廣讓客戶深度參與設計的生產模式,以大批量生產的成本和效率提供定制化產品。支持高端裝備、船舶、工程機械等行業提升高端產品和裝備模塊化設計、定制化服務能力。支持發展面向紡織服裝、制鞋、建材家居、工藝美術等優勢行業的產品在線定制服務,培育個性化定制模式。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳、教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (六)提升企業管理數字化水平   持續推動兩化融合管理體系貫標,培育一批高水平兩化融合咨詢服務機構。支持企業導入兩化融合管理體系,推動業務流程再造和組織方式變革,構建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式。進一步夯實企業信息化基礎,支持企業實施信息化系統建設與整合,合理部署ERP、CRM、MES、PLM、SCM等系統。支持中小企業使用工業云平臺,提高信息化應用水平。依托中國兩化融合服務平臺,引導企業開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標。支持石油化工、機械裝備等行業企業開展信息化整體規劃,建立企業數據資源目錄體系。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (七)推動企業數字化服務化融合發展   培育一批智能制造咨詢、設計與集成服務機構,提高整體解決方案與總集成總承包服務能力。引導有條件的企業設立軟件與技術服務機構,輸出成熟的信息化技術、產品和服務。支持工程機械、高端裝備等企業向提供綜合業務的服務商轉型,提供產品監測追溯、故障診斷、遠程維護、在線分析、大型設備融資租賃等服務。在福州、廈門、泉州、龍巖等地開展服務型制造試點示范工程。構建交通物流大數據中心。實施工業企業與物流企業聯動試點示范工程,提升物流與供應鏈協同能力。   責任單位:省經信委、發改委、交通運輸廳、商務廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   四、打造數據驅動的工業新生態   突出數據的基礎資源作用和創新引擎作用,實施工業互聯網創新發展戰略,加快完善數字基礎設施,建設工業數字化服務平臺,保障數據安全,形成數據驅動型創新體系和發展模式。   (八)構建數據驅動能力   鼓勵廈門大學、中科院海西研究院等高等學校、科研機構,組建工業大數據研究中心,建設大數據應用試驗平臺,開展工業大數據研究。推進石油化工、汽車制造、工程機械、紡織服裝等行業率先開展工業大數據應用創新試點,培育一批試點企業。支持企業提升工業數據采集、集成、分析挖掘能力,構建統一的數據采集平臺,推動企業生產運營數據整合。支持和鼓勵省內重點企業、科研院校主導或參與工業大數據國家標準、行業標準和地方標準的制修訂。   (九)培育工業數字化服務平臺   鼓勵各類市場主體建設工業公共云服務平臺,為中小企業提供企業管理軟件、工業設計軟件、工具庫、零部件庫等資源。鼓勵大型企業建設工業數字經濟創新中心、企業云服務平臺,開放共享研發設計、生產制造、檢驗檢測、工程服務等資源,推動企業資源在線發布與交易,服務中小企業發展。扶持中小企業上“云”,提升信息化能力。推動行業組織、龍頭企業、互聯網企業建設電子商務平臺,促進互聯網企業與實體經濟深度融合,打造新型商業生態,重點面向工業品提供在線交易、支付結算、加工配送、質押擔保等服務。   (十)推進工業互聯網設施建設   加大工業互聯網基礎設施投資力度,推動省內數據中心和內容分發網絡優化布局,完善工業互聯網基礎設施,進一步推進中小企業專線提速降費,推廣工業互聯網IPv6應用。鼓勵有條件企業開展云平臺互聯互通改造,推動實現企業內部縱向集成、企業之間橫向集成、產業價值鏈端到端集成,建設支持工廠透明化生產的信息物理系統,提升全產業鏈的要素資源配置效率。   (十一)增強工業數字安全能力   圍繞新一代高端裝備制造、工控系統、智能硬件、數據安全等領域,推動構建工業數字經濟安全標準體系。加強安全態勢感知、工控安全裝備、可信芯片、安全測評等領域關鍵技術研發和服務創新,加快首臺(套)推廣應用,推進工業領域自主可控進程,開展工業數字經濟安全試點示范。支持建立福建省工業數字安全測評服務機構。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳、教育廳、質監局,省通信管理局,省電子信息集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   五、優化工業數字經濟發展環境   (十二)強化產業發展指導   組建工業數字經濟產業發展專家咨詢組,為宏觀決策、項目策劃、招商引資、政策研究等提供智庫支撐。定期開展工業數字經濟態勢分析,引導產業健康持續快速發展。研究建立科學的評估指數和監測體系,開展工業數字經濟運行監測,準確掌握數字經濟發展動態。   (十三)強化治理創新協調   建立符合市場規律的工業數字經濟治理創新協調機制,營造公平競爭秩序。深化“放管服”改革,優化市場主體審批服務,推行以負面清單為主的產業準入制度,包容鼓勵新產業、新業態、新模式有序發展。   (十四)強化聚焦重點培育   完善“政產學研用金”多方參與的眾創、眾包、眾扶機制。支持申報工業強基、產業振興、工業轉型升級等中央財政專項、新型工業化示范基地等示范項目。統籌用好工業和信息化專項資金、互聯網經濟新增引導資金、科技項目經費等省級財政專項資金,集中支持工業數字經濟基礎設施提升、公共平臺建設、政府購買服務、人才引進培養、重點孵化項目、技術創新項目等。發揮各類產業基金“倍增器”作用,支持市場前景好的企業和項目加快發展。   (十五)強化精準招商引智   聚焦引進具備核心技術和領先優勢的重點企業項目,加大力度開展“一把手”招商、龍頭招商、園區招商、產業鏈招商和第三方招商。支持各類市場主體和中介組織引進高層次人才團隊,推動項目成果轉化和投資興業。加強高等學校、科研院所學科專業建設和實用型人才培養,鼓勵校企聯合培養工業數字經濟復合型人才、緊缺技能人才。   (十六)強化全面開放合作   支持省內企業與省外優勢企業加強技術合作,開展工業數字經濟協同創新和集成創新。深化閩臺交流合作,推動集成電路、智能制造等高端技術和產業項目落地。響應“一帶一路”倡議,主動融入全球產業生態圈,支持參與制定數字經濟國際規則和標準,參與國際合作大型開源項目,推動平臺型開源軟件創新和應用開發。   (十七)強化示范宣傳力度   加強工業數字經濟試點示范,培育一批示范園區和示范項目,推廣一批優秀成果與典型案例。舉辦數字經濟專題培訓班和研討會,鼓勵舉辦工業數字經濟交流及賽事活動,吸引高層次人才來閩對接交流,擴大我省數字經濟影響力,樹立工業數字經濟強省形象。   責任單位:省經信委、發改委、教育廳、科技廳、商務廳、人社廳、新聞出版廣電局、統計局,省委人才辦,省通信管理局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   福建省人民政府辦公廳   2018年1月25日   (此件主動公開)   

2018-02-02福建省人民政府門戶網站    閱讀: {{ h4763031}}

福建省人民政府辦公廳關于加快全省工業數字經濟創新發展的意見

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   當前,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,全球數字技術加快與實體經濟深度融合。我省正處在經濟發展優結構、轉方式、提質效、調動能的關鍵期,發展工業數字經濟,推動實體經濟和數字經濟深度融合發展,是推動工業供給側結構性改革、增強工業競爭優勢的必由之路。為加快推動我省工業數字經濟創新發展,提出以下意見。   一、總體要求   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照高質量發展的要求,堅持新發展理念,以促進工業創新發展為主線,以推動工業數字化轉型為主攻方向,加快構建以數據為關鍵要素、以數字技術創新為核心驅動力、以現代信息網絡為重要載體的工業數字經濟,提升工業供給側結構性改革質量。   堅持創新引領與融合發展,堅持市場主導與政府引導,堅持包容審慎與安全規范,推動數字技術向工業各領域、各環節滲透,激發工業強勁發展動能。到2020年,產業規模持續壯大,電子信息產業規模超過1.2萬億元,年均增長12%以上。創新能力顯著增強,在智能制造、物聯網、大數據、人工智能等重點領域,突破一批核心技術,以數字技術創新為主要動能的工業新生態初步建立。數字化轉型效果明顯,互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,工業企業智能化改造步伐加快,示范應用加快推進,新模式、新業態不斷涌現。到2025年,工業數字經濟生態更加完善,產業規模與創新能力走在全國前列。數據成為驅動工業創新發展的關鍵要素,人工智能等新興數字技術深入應用,工業互聯網建設全面推進,形成制造業數字化、網絡化、智能化的發展體系。   二、夯實工業數字經濟產業基礎   著力電子信息制造業“增芯強屏”和終端產品創新,加快工業軟件、物聯網、大數據、人工智能等新興技術產業化,推動信息技術產業高質量、集聚化發展。   (一)做強做優電子信息制造業   加快集成電路產業集聚。加強與龍頭企業合作,積極對接國家集成電路基金,推進重大技術轉移項目落地。擴大集成電路芯片28納米制程量產規模,力爭在國際領先的7/10納米先進工藝上取得突破。推進存儲器項目建設,實現F32納米制程投產。加快6英寸砷化鎵芯片項目投產,建設6英寸氮化鎵、碳化硅項目。加強與封裝測試龍頭企業多環節合作,建設國際先進的封裝測試基地,完善芯片設計、制造、封裝測試的全產業鏈布局。   構筑新型顯示產業鏈。推動福州8.5代線、廈門6代LTPS面板、莆田6代線、南平觸摸屏等重大項目量產。策劃引進一批產業鏈配套項目,逐步實現基板玻璃、光學膜、偏光片、驅動IC、整機生產等環節的完備產業鏈。支持AMOLED、MicroLED、3D顯示等新型顯示技術的研發和產業化應用。   加快計算機與信息通信產業升級。鼓勵省內企業加快終端產品研發升級,鞏固提升平板電腦、金融智能POS機、移動通信等智能終端產品的優勢地位。拓寬與華為公司的合作領域,布局建設5G、IPv6等新一代網絡通信項目。深化軍民融合,加大北斗衛星導航、位置服務產品開發與應用推廣。   壯大半導體照明產業。鼓勵省內企業加強高光效外延片/芯片制造、高性能封裝、中大尺寸背光源及藍寶石、圖形化襯底等關鍵技術研發。加快新產品、新項目集成創新,發展中高端、個性化、智能化照明產品和系統。重點跟蹤石墨烯、量子點、OLED、紫外、深紫外、MicroLED等新興照明材料創新,發展第三代半導體材料。   打造鋰電池千億產業集群。支持省內鋰電池企業加快發展,帶動上游關鍵材料、配套設備和下游終端應用產業集聚。鼓勵建設鋰電池制造公共服務平臺與創新中心,加快關鍵材料研究應用,開展基于石墨烯的電極材料改性研究,發展高端動力鋰電池產業。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,省通信管理局,省電子信息集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (二)創新提升軟件與信息技術服務業   積極發展IC設計業。依托福州軟件園、廈門軟件園等載體,開發設計需求量大、市場面廣的多媒體芯片、移動智能終端芯片、數字電視芯片和網絡通信芯片。加快發展基于新業態、新應用的信息處理、傳感、新型存儲等關鍵芯片。推動成立集成電路設計與應用解決方案聯合研發中心。跟蹤基于量子計算的芯片研究。   培育工業高端軟件。針對我省電力、鋼鐵、石化、裝備、紡織、食品等重點行業,鼓勵軟件企業跨界融合,推動基于網絡的協同創新,加快工業軟件自主研發。促進省內工業軟件企業并購、重組,吸引國內外知名企業來閩設立研發機構。發展和推廣省內工業控制通用技術平臺以及數字化設計與仿真分析、MES、PLM等工業軟件。實施工業APP工程,構建工業數據服務平臺。   培育壯大動漫游戲產業。支持福州、廈門等地動漫產業集聚發展,打造動漫公共技術研發中心和動漫游戲版權交易等公共服務平臺。推動動漫內容創作、形象設計、版權交易的發展,培育擁有自主知識產權、具有較強影響力的動漫形象和品牌。支持原創動漫游戲產品出口,扶持一批掌握核心技術的內容提供商和服務運營商開拓國際市場。   提升軟件園區發展水平。支持福州、廈門建設“中國軟件名城”,鼓勵泉州、莆田、南平、平潭綜合實驗區等地建設軟件園。加強對軟件園區發展的統籌指導,建設一批重點軟件研發機構、創新中心與公共技術平臺。支持條件成熟的軟件園區拓展發展空間,推動“一區多園”發展模式創新。對軟件園區范圍內企業稅收的地方留成,應安排一定比例設立園區產業發展資金池,由園區管委會統籌用于產業發展。對處于開發建設期、投入大、稅源少的園區,各級政府部門應加大財政資金保障力度,同時省級專項資金視具體情況予以一定資金扶持。   強化軟件園區要素保障。優化軟件園區用地保障,軟件園區重點研發基地、創新平臺、應用示范等納入省重點項目管理,年度新增建設用地指標由省級統籌優先安排。實行軟件企業用電扶持政策,鼓勵符合條件的軟件企業與發電企業開展電力直接交易;2020年12月31日前,對福州、廈門、泉州、莆田和南平軟件園區內的軟件企業,或者軟件及信息技術服務年收入2000萬元以上的軟件企業,參照我省大數據產業重點園區企業電價扶持政策執行;上述企業應當向電網企業直接報裝接電,由電網企業直接抄表結算電費;南平市可根據當地情況,進一步研究調整峰谷電價的浮動幅度。   支持引進國內外知名企業。鼓勵地方政府通過市場開放、資源開發、技術采購、服務外包等方式,吸引知名軟件企業入駐軟件園區,支持省內外軟件企業深度合作,培育一批“單項冠軍”和掌握核心技術的高成長企業。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居國內前100強或全球前500強、具有核心技術的知名軟件企業,依據企業水平和貢獻程度,由市、縣(區)受益財政給予一定獎勵。   扶持軟件企業做大做強。對軟件園區內的軟件企業主營業務收入首次超過2億元、4億元、10億元的,由市、縣(區)受益財政分別給予企業30萬元、50萬元、100萬元獎勵。對重大企業兼并重組項目的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購利息,由各地統籌省級切塊下達的資金予以補助,單個項目最高不超過300萬元;對并購境外或省外科技型企業,分別按照并購金額的10%和5%由各地統籌省級切塊下達的資金予以補助,單項最高不超過1000萬元。鼓勵軟件園區管委會結合自身實際,對軟件企業通過CMM、CMMI、信息系統集成資質等認定的給予一定獎勵。   支持創新創業平臺建設。將軟件業納入制造業創新中心試點培育范圍,優先支持軟件園區骨干軟件企業聯合相關企業、科研機構組建軟件創新中心。優化軟件行業企業技術中心評價方式,培育省級軟件企業技術中心。支持在軟件園區內建設提升一批軟件業眾創空間、孵化器和加速器,完善雙創服務體系。對通過審核認定的孵化器,由省科技廳給予孵化用房補助;對評為省級、國家級孵化器的,一次性分別獎勵50萬元和100萬元。對經認定的省級小型微型企業創業創新基地,由各地統籌省級切塊下達的資金給予一定獎勵。   完善人才評價和激勵方式。鼓勵地方政府、軟件園區管委會參考《福建省引進高層次人才評價認定辦法(試行)》的人才分類,突出軟件行業特點和人才業績與貢獻導向,因地制宜制定軟件人才評價標準,2020年12月31日前,對符合條件的高層次軟件人才按實際繳納的個人所得稅地方留存部分予以適當獎勵。地方政府應當為符合條件的高層次人才居住、醫療、子女幼兒園、小學就學提供便利,鼓勵地方政府在軟件園區內設立優質幼兒園、小學分校(園)。   責任單位:省經信委、發改委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、物價局、新聞出版廣電局,省委人才辦,省國稅局,省電子信息集團、省電力公司,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (三)加快新興信息技術產業化   壯大傳感器與物聯網終端產業。圍繞信息通信、汽車電子、醫療電子和工業電子應用領域,大力發展高性能、低成本、低功耗傳感產品。支持物聯網園區基地、產業聯盟、技術研發等公共平臺建設。支持福州市加快發展物聯網感知產業,加強與窄帶物聯網標準制定及芯片設計龍頭企業合作,推進高精度傳感器、智能儀器儀表等技術研發與模式創新,建設物聯網云創新中心。   促進大數據技術與服務創新。著力構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統,以數據為紐帶促進產學研協同創新和開源社區開放創新。加快數據存儲、清洗挖掘分析、自然語言理解等大數據技術研發;支持發展分布式文件系統、海量存儲數據庫、搜索引擎、數據挖掘、數據可視化、數據安全保障等基礎軟件;發展大數據技術外包和知識流程外包服務,開發行業應用模型,培育數據采集、分析、運營等新業態,探索發展數據流通交易新興服務。支持數字福建(長樂)產業園、中國國際信息技術(福建)產業園聯合省內優勢企業打造國家級大數據智庫,推動省電子信息集團組建大數據交易中心,爭取建成大數據流通與交易技術國家重點工程實驗室。積極爭取建設國家大數據綜合試驗區和國家新型工業化產業示范基地(數據中心),發展一批大數據骨干企業和創新型中小微企業。   完善虛擬現實產業鏈。依托數字福建(長樂)產業園已有基礎,加快建設“中國?福建VR產業基地”。加強虛擬現實核心芯片、顯示器件、光學器件、人機交互等關鍵技術環節的產學研聯合攻關。培育虛擬現實內容生產制作和分發平臺,發展內容素材采集、編輯、制作處理等技術設備,推動數字內容向虛擬現實產品移植,豐富娛樂文化等領域的內容供給。   探索區塊鏈技術創新。挖掘區塊鏈技術價值,鼓勵企業加入開源社區,利用國際開源技術資源進行再創新,推動區塊鏈在社會治理、資產管理、公示公證、社會救助、知識產權、工業檢測存證等領域的應用。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳、質監局,省通信管理局,省電子信息集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (四)推動人工智能研發和產業化   加快人工智能芯片與算法研發。支持省內優勢芯片設計企業開展類腦芯片基礎理論、類腦信息處理等前沿技術研究,推進類腦芯片的自主研發生產。支持開展以深度學習為核心的計算機視覺、語音識別、自然語言處理、生物特征識別、新型人機交互、自主決策控制等算法和新算法研發。推動算法創新與芯片設計聯合優化,支持人工智能應用軟件創新升級,開展針對垂直應用場景的專用人工智能芯片的研發和產業化,重點開發基于類腦芯片的智能系統以及AI終端解決方案,促進軟硬件協同發展。   實施“先進制造+人工智能”示范工程。支持省內優勢科研機構、高端裝備企業加強與人工智能企業合作,推動智能感知、模式識別、智能控制等智能技術的深入應用,提升數控機床、工業智能機器人等裝備對工作任務的認知能力。鼓勵機械裝備、電子信息、紡織鞋服等行業率先推廣應用人機協作、數據分析、智能感知等技術,培育一批人工智能創新應用試點企業。支持先進制造行業工藝流程、生產模型、行家經驗等知識庫建設,推動深度學習技術在智能裝備柔性配置、制造執行系統優化等智能分析方面的應用,提高生產過程控制、遠程診斷、供應鏈跟蹤、質量管控等環節智能化應用水平。   實施“網聯汽車+人工智能”示范工程。支持省內整車企業與人工智能企業開展合作,建立聯合實驗室,推動無人駕駛等相關共性關鍵技術研發,鼓勵建設以無人駕駛社會應用測試為目標的智能網聯汽車綜合示范區,推動基于網聯汽車的人工智能數據模型研發。加快環境感知、智能輔助駕駛系統、車端智能操作系統、車載人工智能芯片、汽車網聯數據平臺、車輛數據分析模型等軟硬件產品研發,開展智能客車整車生產銷售,試點建設無人駕駛公交線路并逐步推廣應用。支持建設人工智能新技術新裝備的專用試驗場地。   實施“泛家居+人工智能”示范工程。鼓勵省內優勢家居企業集成應用人工智能技術,加快研發高感知、靈敏控制的傳感設備和控制系統,提升家居產品的人機對話、行為交互、設備互聯和協同控制等智能化水平。積極發展高端智能消費電子產品,加強面向智能家居的生物特征識別、三維掃碼、圖像感知等傳感技術攻關。推動家庭智能機器人、智能網關等產品研發與應用。   實施“安防監控+人工智能”示范工程。發揮省內安防企業優勢,加強與人工智能企業合作,推動智能安防相關技術研發和產業化。支持面向工業安全、社會治安、自然災害等領域智能感知技術的研發和成果轉化,推進智能安防監控解決方案的應用部署。支持開展基于智能視頻監控的公共安防區域示范,加快公共區域安防設備的智能化改造升級,加強社區信息的人工智能技術分析應用。   責任單位:省科技廳、發改委、經信委,省電子信息集團、汽車集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   三、加快工業企業數字化升級步伐   深化信息化和工業化深度融合,加快數字技術與制造技術在更大范圍、更深程度的滲透和創新應用,推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。   (五)推動企業生產數字化轉型   深入實施企業智能化改造。加快創建“中國制造2025”試點示范城市,深入開展“數控一代”示范工程,在石油化工、機械裝備、建材家居、紡織服裝、制鞋等優勢行業實施數字化改造示范項目。加快大數據、物聯網等新興技術的深度集成應用,提升制造裝備的數控化率和智能化水平,創新發展機床、工程機械、紡織機械等智能裝備,推進生產全過程智能化。推動工業企業與大數據科研機構合作,推廣應用工業大數據,監控生產過程及設備狀態,優化生產工藝流程。分行業加快“機器換工”和智能制造樣板工廠(車間)示范項目建設。   支持網絡協同設計。推動高等學校、科研機構、工業企業、軟件企業組建跨企業、跨領域網絡協同設計中心,構建產業鏈協同研發體系。支持機械裝備、紡織服裝、制鞋、工藝美術等企業采用基于互聯網的開放式研發設計模式,創建開放式創新交互平臺、在線設計中心,發展客戶深度參與的研發設計模式。支持大型工業企業建立全球協同設計平臺,推進工業設計資源網上開放共享。依托福州軟件園、廈門軟件園培育在線設計服務商,打造眾包設計平臺,實現設計資源的集聚、共享和動態配置。   鼓勵個性化定制生產。鼓勵企業集成先進制造技術與互聯網平臺,面向市場多樣化需求,利用互聯網精準對接客戶需求,推廣讓客戶深度參與設計的生產模式,以大批量生產的成本和效率提供定制化產品。支持高端裝備、船舶、工程機械等行業提升高端產品和裝備模塊化設計、定制化服務能力。支持發展面向紡織服裝、制鞋、建材家居、工藝美術等優勢行業的產品在線定制服務,培育個性化定制模式。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳、教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (六)提升企業管理數字化水平   持續推動兩化融合管理體系貫標,培育一批高水平兩化融合咨詢服務機構。支持企業導入兩化融合管理體系,推動業務流程再造和組織方式變革,構建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式。進一步夯實企業信息化基礎,支持企業實施信息化系統建設與整合,合理部署ERP、CRM、MES、PLM、SCM等系統。支持中小企業使用工業云平臺,提高信息化應用水平。依托中國兩化融合服務平臺,引導企業開展周期性兩化融合自評估、自診斷與自對標。支持石油化工、機械裝備等行業企業開展信息化整體規劃,建立企業數據資源目錄體系。   責任單位:省經信委、發改委、科技廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   (七)推動企業數字化服務化融合發展   培育一批智能制造咨詢、設計與集成服務機構,提高整體解決方案與總集成總承包服務能力。引導有條件的企業設立軟件與技術服務機構,輸出成熟的信息化技術、產品和服務。支持工程機械、高端裝備等企業向提供綜合業務的服務商轉型,提供產品監測追溯、故障診斷、遠程維護、在線分析、大型設備融資租賃等服務。在福州、廈門、泉州、龍巖等地開展服務型制造試點示范工程。構建交通物流大數據中心。實施工業企業與物流企業聯動試點示范工程,提升物流與供應鏈協同能力。   責任單位:省經信委、發改委、交通運輸廳、商務廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   四、打造數據驅動的工業新生態   突出數據的基礎資源作用和創新引擎作用,實施工業互聯網創新發展戰略,加快完善數字基礎設施,建設工業數字化服務平臺,保障數據安全,形成數據驅動型創新體系和發展模式。   (八)構建數據驅動能力   鼓勵廈門大學、中科院海西研究院等高等學校、科研機構,組建工業大數據研究中心,建設大數據應用試驗平臺,開展工業大數據研究。推進石油化工、汽車制造、工程機械、紡織服裝等行業率先開展工業大數據應用創新試點,培育一批試點企業。支持企業提升工業數據采集、集成、分析挖掘能力,構建統一的數據采集平臺,推動企業生產運營數據整合。支持和鼓勵省內重點企業、科研院校主導或參與工業大數據國家標準、行業標準和地方標準的制修訂。   (九)培育工業數字化服務平臺   鼓勵各類市場主體建設工業公共云服務平臺,為中小企業提供企業管理軟件、工業設計軟件、工具庫、零部件庫等資源。鼓勵大型企業建設工業數字經濟創新中心、企業云服務平臺,開放共享研發設計、生產制造、檢驗檢測、工程服務等資源,推動企業資源在線發布與交易,服務中小企業發展。扶持中小企業上“云”,提升信息化能力。推動行業組織、龍頭企業、互聯網企業建設電子商務平臺,促進互聯網企業與實體經濟深度融合,打造新型商業生態,重點面向工業品提供在線交易、支付結算、加工配送、質押擔保等服務。   (十)推進工業互聯網設施建設   加大工業互聯網基礎設施投資力度,推動省內數據中心和內容分發網絡優化布局,完善工業互聯網基礎設施,進一步推進中小企業專線提速降費,推廣工業互聯網IPv6應用。鼓勵有條件企業開展云平臺互聯互通改造,推動實現企業內部縱向集成、企業之間橫向集成、產業價值鏈端到端集成,建設支持工廠透明化生產的信息物理系統,提升全產業鏈的要素資源配置效率。   (十一)增強工業數字安全能力   圍繞新一代高端裝備制造、工控系統、智能硬件、數據安全等領域,推動構建工業數字經濟安全標準體系。加強安全態勢感知、工控安全裝備、可信芯片、安全測評等領域關鍵技術研發和服務創新,加快首臺(套)推廣應用,推進工業領域自主可控進程,開展工業數字經濟安全試點示范。支持建立福建省工業數字安全測評服務機構。   責任單位:省發改委、經信委、科技廳、教育廳、質監局,省通信管理局,省電子信息集團,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   五、優化工業數字經濟發展環境   (十二)強化產業發展指導   組建工業數字經濟產業發展專家咨詢組,為宏觀決策、項目策劃、招商引資、政策研究等提供智庫支撐。定期開展工業數字經濟態勢分析,引導產業健康持續快速發展。研究建立科學的評估指數和監測體系,開展工業數字經濟運行監測,準確掌握數字經濟發展動態。   (十三)強化治理創新協調   建立符合市場規律的工業數字經濟治理創新協調機制,營造公平競爭秩序。深化“放管服”改革,優化市場主體審批服務,推行以負面清單為主的產業準入制度,包容鼓勵新產業、新業態、新模式有序發展。   (十四)強化聚焦重點培育   完善“政產學研用金”多方參與的眾創、眾包、眾扶機制。支持申報工業強基、產業振興、工業轉型升級等中央財政專項、新型工業化示范基地等示范項目。統籌用好工業和信息化專項資金、互聯網經濟新增引導資金、科技項目經費等省級財政專項資金,集中支持工業數字經濟基礎設施提升、公共平臺建設、政府購買服務、人才引進培養、重點孵化項目、技術創新項目等。發揮各類產業基金“倍增器”作用,支持市場前景好的企業和項目加快發展。   (十五)強化精準招商引智   聚焦引進具備核心技術和領先優勢的重點企業項目,加大力度開展“一把手”招商、龍頭招商、園區招商、產業鏈招商和第三方招商。支持各類市場主體和中介組織引進高層次人才團隊,推動項目成果轉化和投資興業。加強高等學校、科研院所學科專業建設和實用型人才培養,鼓勵校企聯合培養工業數字經濟復合型人才、緊缺技能人才。   (十六)強化全面開放合作   支持省內企業與省外優勢企業加強技術合作,開展工業數字經濟協同創新和集成創新。深化閩臺交流合作,推動集成電路、智能制造等高端技術和產業項目落地。響應“一帶一路”倡議,主動融入全球產業生態圈,支持參與制定數字經濟國際規則和標準,參與國際合作大型開源項目,推動平臺型開源軟件創新和應用開發。   (十七)強化示范宣傳力度   加強工業數字經濟試點示范,培育一批示范園區和示范項目,推廣一批優秀成果與典型案例。舉辦數字經濟專題培訓班和研討會,鼓勵舉辦工業數字經濟交流及賽事活動,吸引高層次人才來閩對接交流,擴大我省數字經濟影響力,樹立工業數字經濟強省形象。   責任單位:省經信委、發改委、教育廳、科技廳、商務廳、人社廳、新聞出版廣電局、統計局,省委人才辦,省通信管理局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會   福建省人民政府辦公廳   2018年1月25日   (此件主動公開)   

2018-02-02福建省人民政府門戶網站    閱讀: {{ h4763031}}

福建省人民政府辦公廳關于加快推進數字農業發展七條措施的通知

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   為貫徹落實黨的十九大精神,加快推動現代信息技術與農業的深度融合,提升我省數字農業發展水平,經省政府同意,現提出以下措施:   一、推進農業生產智能化   (一)加快物聯網、大數據、智能裝備等現代信息技術和裝備在農業生產全過程的廣泛應用,積極推廣遙感監測、智能識別、自動控制、機器人等設施,引導新型經營主體在設施園藝、畜禽水產養殖、農產品加工流通、農機作業服務等方面,探索信息化技術應用模式及推進路徑,助推農業產業轉型升級。   (二)加快建設一批現代農業(含水產、林業,下同)智慧園。按照省級現代農業智慧園建設“六個100%”(即智慧園可視化管理系統、農業物聯網系統、農業電子商務、農產品質量安全可追溯監管、農業信息公共服務、特色現代農業建設實效等六個方面實現100%全覆蓋)的要求,優先選擇茶葉、蔬果、食用菌、畜禽、水產等五大特色產業,每年新建10個以上現代農業智慧園,對驗收合格的現代農業智慧園,省級財政按相關投入的50%給予以獎代補,每個智慧園補助最高限額100萬元。到2020年全省建成現代農業智慧園50個以上,并打造一批省級現代農業智慧園示范工程。   (三)推進農業物聯網應用試點示范。積極引導規模經營的新型經營主體開展試點,每年熟化一批關鍵技術和成套設備,建設一批農業物聯網應用示范點,到2020年在省級以上現代農業產業園率先實現物聯網技術應用全覆蓋。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、發改委(數字辦)、經信委、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   二、拓展農產品網絡營銷新模式   (四)大力發展農村電子商務。引導新型農業經營主體與電商企業全面對接,推動名特優農產品網絡營銷。加大農產品電商上行的支持力度,降低財政對農產品電商按年銷售額獎勵的門檻,提高農產品電商競爭能力。   (五)推進農產品批發市場、農貿市場等的信息化改造。依托互聯網開展農超對接、農校對接、農批對接,鼓勵發展定制配送、直供直銷、微信營銷等新模式。探索開展優質農產品進社區試點示范,積極發展休閑農業線上推介、網上營銷,鼓勵發展農業生產資料電子商務,到2020年每年扶持建設30個鮮活農產品社區直銷、休閑農業網上營銷、放心農資下鄉網絡營銷示范項目。   (六)加快農產品電商省級地方標準制定和推廣應用。積極推進“一品一碼”、二維碼貼標銷售,扶持“一村一品”“三品一標”“可追溯產品”的認證。對主導制定農產品電商省級地方標準的企業,按《福建省標準化工作專項資金管理辦法》中的規定給予資助,同等條件下給予優先和傾斜。   (七)加快發展與電商配套的冷鏈物流體系、智能倉儲設施、城鄉配送網點。支持建設具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的果蔬、食用菌等特色農產品產地集配中心。對智慧園區核心企業投資建設冷庫容積2500立方米(以上)的,由省級財政按不高于投資額的30%、最高50萬元予以補助。對智慧園區核心企業購置帶有統一標識的冷藏貨運車輛、建設冷鏈物流配送體系的,由省級財政按不高于新增投資額的10%、最高100萬元予以補助。   (八)促進電子商務助力精準扶貧。大力推動貧困地區電子商務發展,不斷提升貧困人口利用電商創業、就業的能力。鼓勵支持郵政、供銷等部門在貧困地區開展電子商務,拓寬貧困地區特色優質農副產品銷售渠道,帶動貧困戶增收脫貧。   責任單位:省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、質監局、郵政管理局、供銷社,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   三、加強農業信息化服務管理能力建設   (九)實施“農業云131”信息工程。圍繞構建一個福建農業大數據資源中心,完善農業生產、經營和質量安全三個服務系統,建立一個服務全省農業農村農民的綜合信息服務平臺,逐步健全農業產業、新型經營主體、農產品質量安全追溯管理、農產品營銷等相關數據共享機制,推進農業信息資源全面、高效和集約管理,加快形成農業信息資源“一張圖”。到2020年基本建成系統互聯互通、數據在線共享、服務全省農業農村農民的數字農業綜合信息服務體系。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、財政廳、商務廳、發改委(數字辦),各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   四、實施信息進村入戶工程   (十)完善12316農村信息公共服務平臺。建設省級12316服務調度中心(農業農村信息服務中心),支持市、縣(區)12316文明窗口可視化建設,力爭到2020年形成12316省、市、縣三級聯動體系。完善12316手機農務通功能,優化適時農情、農產品價格發布功能,提升專家在線咨詢會診、三農政策解讀功能,提高農民運用手機等移動終端發展生產、便利生活、增收致富的能力。   (十一)加快益農信息社規范化建設。按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力”的標準,采取以獎代補的方式,加快推進益農信息社建設,引導益農信息社與農村電商服務點等融合發展,共享服務網絡和設施。到2020年基本實現益農信息社在行政村全覆蓋。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、財政廳、商務廳、發改委(數字辦),各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   五、鼓勵支持農業信息化技術創新   (十二)充分發揮科研院校技術儲備和人才優勢,支持省屬高校、研究機構和企事業單位加強農業信息技術研發、集成應用。圍繞解決農業物聯網、農業大數據、電子商務、信息化標準等領域發展瓶頸,重點在農業傳感器、農產品質量安全檢測、動植物生長優化調控模型、農業機器人等領域取得明顯突破。強化科研成果轉化,鼓勵農業龍頭企業與國家級、省部級科研院校和重點實驗室(中心)等建立創新協同機制,突破一批農業信息化共性關鍵核心技術,轉化一批重大信息化科技成果。   責任單位:省科技廳、教育廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳,省農科院,福州大學、福建農林大學等,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   六、加快培育農業信息化人才隊伍   (十三)鼓勵省內相關高校和職業技術學院開設數字農業專業課程,支持新型農業經營主體與高等院校、科研院所、信息服務企業開展合作,加快培養專業型、復合型數字農業管理和技術人才。充分利用各類培訓資源,強化對農業行政管理和農技推廣人員、新型農業經營主體、農村信息員及農民的培訓力度,到2020年累計培訓數字農業人才1萬人次。扶持現代農業產業園、農民創業園、創業孵化器、“星創天地”等平臺建設,鼓勵各類科技人員、大中專畢業生、返鄉農民工、退役士兵等到農村、到園區、到平臺創業。   責任單位:省教育廳、科技廳、人社廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳,省農科院,福州大學、福建農林大學等,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   七、切實強化組織保障   (十四)建立由省農業廳負責召集,省海洋漁業廳等省直有關部門參加的聯席會議制度,統籌協調全省數字農業建設工作。省發改委(省數字辦)、省經信委、省通信管理局等部門要加快農村地區互聯網等信息基礎設施建設,將全省數字農業綜合服務平臺納入“數字福建”建設和扶持范圍,支持物聯網在農業領域的應用和推廣。其他省直部門也要各司其職,分工協作,完善工作機制。各市、縣(區)要加強對數字農業的組織領導,將數字農業建設納入重要議事日程,推動數字農業加快發展。加大財政支持力度,2018-2020年省級財政每年安排專項資金支持數字農業發展。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、發改委(數字辦)、經信委、財政廳、商務廳、通信管理局、數字辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   福建省人民政府辦公廳   2017年12月23日   (此件主動公開)

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福建省人民政府辦公廳關于加快推進數字農業發展七條措施的通知

  各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   為貫徹落實黨的十九大精神,加快推動現代信息技術與農業的深度融合,提升我省數字農業發展水平,經省政府同意,現提出以下措施:   一、推進農業生產智能化   (一)加快物聯網、大數據、智能裝備等現代信息技術和裝備在農業生產全過程的廣泛應用,積極推廣遙感監測、智能識別、自動控制、機器人等設施,引導新型經營主體在設施園藝、畜禽水產養殖、農產品加工流通、農機作業服務等方面,探索信息化技術應用模式及推進路徑,助推農業產業轉型升級。   (二)加快建設一批現代農業(含水產、林業,下同)智慧園。按照省級現代農業智慧園建設“六個100%”(即智慧園可視化管理系統、農業物聯網系統、農業電子商務、農產品質量安全可追溯監管、農業信息公共服務、特色現代農業建設實效等六個方面實現100%全覆蓋)的要求,優先選擇茶葉、蔬果、食用菌、畜禽、水產等五大特色產業,每年新建10個以上現代農業智慧園,對驗收合格的現代農業智慧園,省級財政按相關投入的50%給予以獎代補,每個智慧園補助最高限額100萬元。到2020年全省建成現代農業智慧園50個以上,并打造一批省級現代農業智慧園示范工程。   (三)推進農業物聯網應用試點示范。積極引導規模經營的新型經營主體開展試點,每年熟化一批關鍵技術和成套設備,建設一批農業物聯網應用示范點,到2020年在省級以上現代農業產業園率先實現物聯網技術應用全覆蓋。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、發改委(數字辦)、經信委、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   二、拓展農產品網絡營銷新模式   (四)大力發展農村電子商務。引導新型農業經營主體與電商企業全面對接,推動名特優農產品網絡營銷。加大農產品電商上行的支持力度,降低財政對農產品電商按年銷售額獎勵的門檻,提高農產品電商競爭能力。   (五)推進農產品批發市場、農貿市場等的信息化改造。依托互聯網開展農超對接、農校對接、農批對接,鼓勵發展定制配送、直供直銷、微信營銷等新模式。探索開展優質農產品進社區試點示范,積極發展休閑農業線上推介、網上營銷,鼓勵發展農業生產資料電子商務,到2020年每年扶持建設30個鮮活農產品社區直銷、休閑農業網上營銷、放心農資下鄉網絡營銷示范項目。   (六)加快農產品電商省級地方標準制定和推廣應用。積極推進“一品一碼”、二維碼貼標銷售,扶持“一村一品”“三品一標”“可追溯產品”的認證。對主導制定農產品電商省級地方標準的企業,按《福建省標準化工作專項資金管理辦法》中的規定給予資助,同等條件下給予優先和傾斜。   (七)加快發展與電商配套的冷鏈物流體系、智能倉儲設施、城鄉配送網點。支持建設具有預冷、冷藏、初加工、調運等功能的果蔬、食用菌等特色農產品產地集配中心。對智慧園區核心企業投資建設冷庫容積2500立方米(以上)的,由省級財政按不高于投資額的30%、最高50萬元予以補助。對智慧園區核心企業購置帶有統一標識的冷藏貨運車輛、建設冷鏈物流配送體系的,由省級財政按不高于新增投資額的10%、最高100萬元予以補助。   (八)促進電子商務助力精準扶貧。大力推動貧困地區電子商務發展,不斷提升貧困人口利用電商創業、就業的能力。鼓勵支持郵政、供銷等部門在貧困地區開展電子商務,拓寬貧困地區特色優質農副產品銷售渠道,帶動貧困戶增收脫貧。   責任單位:省商務廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、質監局、郵政管理局、供銷社,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   三、加強農業信息化服務管理能力建設   (九)實施“農業云131”信息工程。圍繞構建一個福建農業大數據資源中心,完善農業生產、經營和質量安全三個服務系統,建立一個服務全省農業農村農民的綜合信息服務平臺,逐步健全農業產業、新型經營主體、農產品質量安全追溯管理、農產品營銷等相關數據共享機制,推進農業信息資源全面、高效和集約管理,加快形成農業信息資源“一張圖”。到2020年基本建成系統互聯互通、數據在線共享、服務全省農業農村農民的數字農業綜合信息服務體系。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、財政廳、商務廳、發改委(數字辦),各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   四、實施信息進村入戶工程   (十)完善12316農村信息公共服務平臺。建設省級12316服務調度中心(農業農村信息服務中心),支持市、縣(區)12316文明窗口可視化建設,力爭到2020年形成12316省、市、縣三級聯動體系。完善12316手機農務通功能,優化適時農情、農產品價格發布功能,提升專家在線咨詢會診、三農政策解讀功能,提高農民運用手機等移動終端發展生產、便利生活、增收致富的能力。   (十一)加快益農信息社規范化建設。按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力”的標準,采取以獎代補的方式,加快推進益農信息社建設,引導益農信息社與農村電商服務點等融合發展,共享服務網絡和設施。到2020年基本實現益農信息社在行政村全覆蓋。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、財政廳、商務廳、發改委(數字辦),各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   五、鼓勵支持農業信息化技術創新   (十二)充分發揮科研院校技術儲備和人才優勢,支持省屬高校、研究機構和企事業單位加強農業信息技術研發、集成應用。圍繞解決農業物聯網、農業大數據、電子商務、信息化標準等領域發展瓶頸,重點在農業傳感器、農產品質量安全檢測、動植物生長優化調控模型、農業機器人等領域取得明顯突破。強化科研成果轉化,鼓勵農業龍頭企業與國家級、省部級科研院校和重點實驗室(中心)等建立創新協同機制,突破一批農業信息化共性關鍵核心技術,轉化一批重大信息化科技成果。   責任單位:省科技廳、教育廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳,省農科院,福州大學、福建農林大學等,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   六、加快培育農業信息化人才隊伍   (十三)鼓勵省內相關高校和職業技術學院開設數字農業專業課程,支持新型農業經營主體與高等院校、科研院所、信息服務企業開展合作,加快培養專業型、復合型數字農業管理和技術人才。充分利用各類培訓資源,強化對農業行政管理和農技推廣人員、新型農業經營主體、農村信息員及農民的培訓力度,到2020年累計培訓數字農業人才1萬人次。扶持現代農業產業園、農民創業園、創業孵化器、“星創天地”等平臺建設,鼓勵各類科技人員、大中專畢業生、返鄉農民工、退役士兵等到農村、到園區、到平臺創業。   責任單位:省教育廳、科技廳、人社廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳,省農科院,福州大學、福建農林大學等,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   七、切實強化組織保障   (十四)建立由省農業廳負責召集,省海洋漁業廳等省直有關部門參加的聯席會議制度,統籌協調全省數字農業建設工作。省發改委(省數字辦)、省經信委、省通信管理局等部門要加快農村地區互聯網等信息基礎設施建設,將全省數字農業綜合服務平臺納入“數字福建”建設和扶持范圍,支持物聯網在農業領域的應用和推廣。其他省直部門也要各司其職,分工協作,完善工作機制。各市、縣(區)要加強對數字農業的組織領導,將數字農業建設納入重要議事日程,推動數字農業加快發展。加大財政支持力度,2018-2020年省級財政每年安排專項資金支持數字農業發展。   責任單位:省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、發改委(數字辦)、經信委、財政廳、商務廳、通信管理局、數字辦,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會   福建省人民政府辦公廳   2017年12月23日   (此件主動公開)

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勇立潮頭,建設“數字福建”

  1989年夏天,習近平總書記(時任寧德地委書記)到福州調研程控電話。(資料圖片)   2002年3月,習近平總書記(時任福建省委副書記、省長)到福建省空間信息工程研究中心調研。(資料圖片)   2001年10月,習近平總書記(時任福建省委副書記、省長)到中國電信福建分公司調研信息化建設。(資料圖片)   1996年,一句發問激蕩人心:中國離信息高速公路還有多遠?當年,未來學家尼葛洛龐帝的《數字化生存》中譯本出版,風靡一時。那時,中國雖已有了互聯網,但網速慢且不穩定,人們對“數字化”還很陌生。   2000年,時任福建省省長習近平著眼未來,在全國率先提出建設“數字福建”,開啟了福建大規模推進信息化建設的序幕。   17年來,“數字福建”不斷創新發展,應用水平不斷提升,覆蓋了公共行政服務、群眾生產生活、城市管理等方方面面,改變著人們的工作和生活方式。在一些應用領域,“數字福建”引領全國風向——電子政務,一張網從省里直通縣鄉,辦文、開會不用東奔西走;就診看病,一卡(社保卡)在手,全省通行……   “數字福建”的決策是如何出臺的?又是如何建設的?本報記者深入福州、廈門等地,并走訪福建省發展改革委、數字辦等部門和相關企業,追尋習近平總書記在閩工作期間大力倡導和推進福建信息化建設的故事,探尋“數字福建”這項引領風氣之先的重大政治、經濟、民生工程建設的積極成效。   高瞻遠矚,布局“數字福建”建設   “建設‘數字福建’,攻占信息化的戰略制高點,可以統攬我省信息化全局,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展,意義十分重大。”   ——2000年12月23日,習近平在福建省政府專題會議上的講話   1.一段令人感念的通信情懷   信息論創始人香農將“信息”定義為“用來消除隨機不確定性的東西”。從古至今,無論是政事、商事,還是民生之事,信息傳遞都非常重要,古有烽火傳信、飛鴿傳書,今有電話、電報、互聯網。   在福建工作期間,習近平同志對發揮信息在經濟社會發展中的重要作用一直很重視。   早在廈門工作期間,他就主抓經濟信息系統建設工作。   時任廈門市計委副主任鄭金沐向記者介紹說,上世紀80年代中期,為加快開放開發,廈門實施八大基礎設施工程建設,組建經濟信息中心、推動經濟信息管理自動化,就是其中一項重要工程。   1984年,廈門被確定為全國經濟信息四級網絡系統中的中心城市和特區試點單位。1985年,廈門市成立經濟信息中心。當年9月,廈門委托中國計算機系統工程公司開展經濟信息系統總體規劃和設計工作。   1986年4月21日,時任廈門市副市長習近平主持召開有國內計算機、經濟學等領域知名專家參加的廈門市經濟信息系統總體方案評審會,并通過了這個方案。   1986年6月,為加強對經濟信息系統建設工作的領導,廈門市專門成立經濟信息管理領導小組,習近平擔任組長。   “當時的經濟信息管理、辦公自動化還是初步的,但這個系統的建成,為廈門市委、市政府進行經濟分析、預測、決策和管理、宏觀調控,提供了很好的支撐。”鄭金沐說。   不僅對城市,對山區農村信息化建設,習近平一樣重視并親力親為。在寧德工作期間,他就留下了一段至今仍讓許多人津津樂道的“程控佳話”。   福建省通信管理局原局長楊錦炎就是見證者之一。   【楊錦炎講述】   通信業是信息社會重要的基礎性、先導性、戰略性產業。習近平對信息化的認識很有前瞻性,非常敏銳。   在1989年寧德地區郵電局匯報會上,時任地委書記習近平就強調“一定要突出郵電在經濟發展中的地位”。他說:“經濟要發展,郵電要先行。郵電在經濟發展中的地位一定要突出出來。地方各級領導要重視這項工作,切實把工作做好。閩東現狀是交通郵電亟待改善,但交通投資大、工期長,不是容易就解決的事。相比較還是郵電通信投資少,見效快,可行性大,通信改善可以彌補交通不足。這就是所謂‘腳不夠長,要借助順風耳’。”   1982年,全國第一個萬門程控電話交換系統在福州開通,福建的電話通信從第二代的步進制躍升到當時國際上還沒有普遍采用的第五代全數字程控交換,實現了從“搖把子”到“全電子”時代的歷史性跨越。那時用的程控電話是進口的,要用外匯,還需要大量投資,地方政府要解決外匯和部分投資,省里規定除福州以外,每個地區可引進一個萬門程控電話交換系統。   當時,“八山一水一分田”的福建交通十分落后,閩東老區更是如此。寧德地委決定“通信先行”,分別在當時的寧德市和經濟相對發達的福安縣各上一個萬門程控電話。當時我是福安縣郵電局局長。1989年7月8日,時任寧德地委書記習近平帶著地區行署副專員湯金華、寧德地區郵電局局長和我,一同到省郵電管理局申請。我們來到福州電信局和省微波總站參觀。習近平拿起話筒給北京打了個電話,一撥就通,聲音很清晰。習近平說:“看了郵電的先進技術和設備,使我大開眼界。寧德要改變落后面貌,非加快發展郵電不行,郵電是基礎建設的基礎,電話不通,開放就是一句空話。閩東比較落后,但我們的通信一定不要落后,閩東的郵電要發展得快一點。”他當時就表態:“盡管我們的財政比較困難,但我們也要集中財力把它用在最急需的地方,我們要把寧德全區各縣通信建設列定的項目,落實到縣長的責任書上,這樣才能使我們的目標得以實現。”   結果,寧德成了全省第一個上了2個萬門程控電話交換系統的地區。當時寧德財政收入全省倒數第一,能下這個決心并做成這事,十分不易。   后來在省長任上,習近平對農村通信的關心和支持,也讓楊錦炎這位“老郵電”感念至今。   【楊錦炎講述】   我省及時認識到“信息化的短板在農村,擺脫貧困必須‘通信先行’”。2001年,福建啟動村村通電話建設,是2000年電信政企剝離后全國最早啟動電信普遍服務工作的省份。但當時固定電話只允許電信部門一家干,進度不理想。我就這一問題向時任省長習近平作了匯報。   2002年5月17日,正值第34屆世界電信日,習近平在《福建日報》發表《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》的署名文章。文章寫道,幫助山區致富,必須縮小山區與沿海地區在獲取信息方面的差異。要解決這一問題,就要加快電信普遍服務的進程,努力創造條件為山區提供更多的有價值的信息。各電信企業都應當為普及農村電信服務承擔義務,政府相關部門應加大政策和資金扶持力度,確保“村村通”工程順利進行。今后,還要適時地開發新的電信業務,提高農村通信的層次,為農村經濟建設鋪設信息公路,以實際行動服務農村經濟建設。   習近平為解決農民最迫切需要解決的交通不便、信息不靈問題鼓與呼,省政府出臺政策,全力支持。我省首創多家基礎電信企業分片包干的做法,移動、聯通也參與建設“固定移動”,按固話收費,政府適當補貼,力克農村通電話難題。此舉被信息產業部向全國推廣,加快了農村信息化進程。2005年9月28日,福建提前實現全省14595個建制村全部開通電話。   在互聯網應用普及之前,郵電業是信息化的主力軍。對郵電業在信息化建設中充分發揮作用,習近平時時關注、時時推動。   1994年,福州168聲訊信息系統上線,向社會提供包括交通旅游、商品供求信息、公益服務等在內的信息咨詢服務。時任福建省委常委、福州市委書記習近平鼓勵福州電信“發展經濟,通信先行”,希望福州電信加快發展,不斷豐富、完善信息服務內容,實現信息資源共享,提升經濟運行效率。   在“數字福建”建設之初,習近平多次聽取福建省通信管理局的工作匯報,并實地調研,幫助協調解決問題。   2001年10月18日,時任福建省省長習近平到省郵電系統進行了一整天的調研。在座談會上,他指出,郵電業是國民經濟和社會信息化的“先行官”,隨著知識經濟時代的到來,郵電通信業的發展面臨著前所未有的機遇,我省要抓住這個機遇,推動郵電業更大發展。電信部門還要抓住建設“數字福建”這一契機,在推進國民經濟和社會信息化的進程中大顯身手,做好服務。   2.一項著眼未來的戰略決策   在世紀之交,隨著信息技術不斷革新,全球信息化浪潮涌動,信息化水平一步步提升,“數字化生存”漸行漸近。   1998年初,國際上提出“數字地球”的概念——把地球上的信息按空間位置加以整理,使之數字化、可視化、網絡化,構成一個完整的地球信息模型,以便于通過網絡相互查詢協作、共建共享。這個提法,受到了當時中央領導的關注。“數字地球”由此升溫,不斷演化,如“數字城市”“數字社會”等。   習近平對此高度關注,意識敏銳。2000年,在福建省省長任上,他著眼未來,著眼于搶占信息化戰略制高點,增創福建發展新優勢,高瞻遠矚地做出了建設“數字福建”的戰略決策,開啟了福建大規模推進信息化建設的大幕。   這與一位歐亞科學院院士的建言密切相關。他就是1999年初從國外歸來、對信息科學與技術有深入研究的時任福州大學副校長王欽敏。   現已身為全國政協副主席、全國工商聯主席的王欽敏向記者深情回顧了17年前的“數字往事”。   【王欽敏講述】   2000年,當時的福建省計委正牽頭編制福建省“十五”計劃,省委、省政府領導要求,要在其中凸顯當時方興未艾的信息化內容。當年8月,我受邀在省計委做了信息化專題講座,提出了“數字福建”示范工程的設想。   那時,信息技術革命正在全球興起,國內很多省市也在搞信息化。但傳統的信息化建設,只考慮要建多少兆網絡、安裝多少部電話,這些只是基礎設施建設。我提出,信息化的關鍵應是以內容為靈魂,實現信息的挖掘和共享,網絡只是通道。這就好比高速公路修好了,路上要有車有貨,還要有交通規則。這樣的信息化建設,需要通過實施示范工程來帶動。   之后,我帶著助手,到省直部門、各地市,對已有的信息資源和信息化發展現狀展開全面調研,看了200多個數據庫。2000年9月,我起草完成了《“數字福建”項目建議書》《“數字福建”總體框架方案》,提交給省政府和省計委。   2000年10月12日,時任福建省省長習近平在項目建議書上做出長篇批示。他指出:建設“數字福建”意義重大,省政府應全力支持。實施科教興省戰略,必須搶占科技制高點。建設“數字福建”,就是當今世界最重要的科技制高點之一。建設“數字福建”不是可望不可及的事情,我省在這方面有較好的人才和經濟基礎,經過努力是可以實現的。要選準抓住這個科技制高點,集中力量,奮力攻克。   習近平同時提出,省政府可成立“數字福建”建設領導小組,由他擔任組長。   著眼長遠,他還提出,要抓緊做好人才準備,在注意充分依靠省內專家的同時,善借外力,聘請和引進省外和國外的知名專家來閩,共謀建設“數字福建”的大事。   讓人沒有想到的,還有“數字福建”后來的奔跑速度。   就在習近平做出批示僅僅半個月后,在2000年10月27日閉幕的中共福建省委六屆十二次全會上,“數字福建”被寫入省委提出的“十五”計劃綱要建議。全會《決議》提出:“加快開發利用全省信息技術和資源,建設以實現國民經濟和社會信息化為目標,以信息資源數字化、網絡化和信息共享為主要內容的‘數字福建’。”   這是“數字福建”首次公開亮相,受到廣泛關注。   第二天,“數字福建”建設方案專家論證會就在福州召開。習近平會見專家并與他們座談。他說,建設“數字福建”,是福建實施以信息化帶動工業化發展戰略的一個實際行動和重大舉措。   兩個月后,習近平主持召開省政府專題會議,研究“數字福建”建設工作方案。正是這次會議,明晰了“數字福建”的概念、內涵,以及遠期和近期建設目標。   可以說,也正是這次會議,正式吹響了福建全力攻占信息化戰略制高點的號角。   會議明確,“數字福建”即信息化的福建,是以福建省為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統,它將全省各部門、各行業、各領域的信息通過數字化和計算機處理,最大程度地集成和利用各類信息源,快速、完整、便捷地提供各種信息服務,實現國民經濟和社會信息化。“十五”期間,重點抓好基礎設施、重點應用、信息空間技術研究開發等方面的十幾項工程。   習近平在會上闡述了建設“數字福建”的重大意義。他說,這是福建“增創新優勢,更上一層樓”的一大舉措。建設“數字福建”,攻占信息化的戰略制高點,可以統攬我省信息化全局,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展,意義十分重大。   為統籌全省信息化建設工作,省政府決定成立“數字福建”建設領導小組,習近平親自擔任組長,3位副省長擔任副組長,成員包括18個省直廳局主要負責人。領導小組下設辦公室,掛靠在省計委,辦公室主任由副省長兼任。如此高規格,可見省委、省政府對“數字福建”建設高度重視。   這次專題會議還議定,成立“數字福建”專家委員會,主任由王欽敏擔任;成立顧問委員會,由中科院院士童慶禧等30多位專家學者組成。   在2001年2月召開的福建省九屆人大四次會議上,“數字福建”被寫入習近平所作的《政府工作報告》。在會議批準通過的福建省“十五”計劃綱要中,“數字福建”被列為重點建設項目。   本世紀初,電腦、手機正在普及,智能手機還未出現,筆記本電腦尚屬奢侈品,對信息化浪潮,人們只有初步體驗,切身感受還不深。在此背景下,福建率先提出推進“數字福建”建設,可謂洞見未來,超前引領。   3.一次嚴肅的“信息化掃盲”   正因為超前,當時在現實中確實有人連“數字福建”是什么都搞不清楚,為了建設好信息化的福建,習近平不僅親自解釋“數字福建”,并且在不同的場合多次要求領導干部學習信息化知識,善于運用信息化提升工作效率。   在省政府2001年第一次全體會議上,習近平十分嚴肅地指出:“我們提出‘數字福建’工程,指的是建設信息化的福建,有的同志竟以為又要搞‘數字出干部’了。”他批評了干部隊伍中存在的“科盲”現象,并告誡在座的各地各部門領導干部,應多思、多學、多干。   2001年3月23日,在“數字福建”建設領導小組成員會議上,習近平特別要求,公務員隊伍要加強“信息化掃盲”工作,把信息化普訓與公務員隊伍達標考核相結合,提高公務員信息化知識水平。就在前一天晚上,省政府學習中心組還召開擴大學習會,邀請王欽敏作“信息化與數字福建”報告,帶頭學習信息化知識。   2002年1月16日,在全省政務信息網開通儀式上,習近平再次強調,各地各部門的領導干部,必須加緊學習網絡化知識,要著眼于應用,積極組織各自的信息上網,傳達最新信息,提高信息的質量,開展信息服務和互動溝通,提升政府工作效率。   頂層設計,科學有序推進建設   “在實現‘數字福建’的建設目標中,要總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力,集中有限力量,整合配置資源,突出重點,分期實施,努力形成自己的特色,促進我省信息化建設的跨越式發展。”   ——2000年12月23日,習近平在福建省政府專題會議上的講話   1.影響深遠的“131”計劃   “數字福建”藍圖已繪,如何化為現實?注重頂層設計與系統工程相結合的理念,是17年“數字福建”建設一直遵循的模式,為我國區域信息化建設提供了先導和示范。   2000年12月23日,習近平主持召開福建省政府“數字福建”建設專題會議時,要求在實現“數字福建”的建設目標中,總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力。   這一理念,成為此后推進“數字福建”建設的指引。   2001年3月23日,“數字福建”建設領導小組成員會議召開。會上,習近平指出,實現“數字福建”的建設目標,要在搞好規劃的基礎上,以信息資源的網絡化為主體,在加強信息基礎設施建設的同時,突出信息技術的創新應用和信息資源的整合與利用,這就是我們通常說的要有“路”、有“車”、有“貨”,“路”“車”“貨”要一體化。   正是這次會議,審議通過了對“數字福建”建設影響深遠的“131”計劃,即:一個規劃(“數字福建”“十五”建設規劃)、三個工程(福建省公用信息平臺、福建政務信息網絡工程、福建空間信息工程研究中心)和一項政策(福建省信息共享政策)。   習近平在會上要求,將3個啟動工程同時作為示范工程抓實抓緊,確保年內“數字福建”建設取得階段性成果;納入當年省重點建設項目計劃進行管理,充分論證建設方案,做到目標明確、任務到位、責任到人。   在建設步驟上,堅持“總體規劃,分期實施,突出重點”。前3年,建立若干不同層次、不同行業、不同領域的示范工程;后2年,示范成果在各行業、各區域、各領域推廣應用。   3個啟動工程也是“數字福建”的骨干工程。福建省公用信息平臺是面向社會服務的公共信息基礎設施,服務公眾;福建政務信息網絡工程是推進政務信息化的基礎設施;福建空間信息工程研究中心是“數字福建”建設的技術支撐和人才培養基地、政產學研用結合開放實驗室。   這次會議還提出,抓緊制定資源共享政策,“信息資源共享政策是‘數字福建’建設的重要保障,要對全省信息資源進行普查,提出信息資源的開發、整合、利用方案”,并在全國已有的基礎上,根據省情,制定出相關標準。   這點頗讓王欽敏自豪。“如果各個政府部門信息化都做好了,但卻沒有統籌協調,標準不一樣,沒法兼容,沒法共建共享,那么,還是信息孤島狀態,實現不了信息資源的挖掘、利用。很欣慰,‘數字福建’建設一開始就抓住了這個關鍵點。”他說。   2001年以后,《福建省政務信息網管理暫行辦法》《數字福建元數據標準》等先后出臺,促進了政務信息資源的標準化和共建共享。2010年11月,提升完善的《福建省政務信息共享管理辦法》出臺,并明確規定“共享為原則、不共享為例外”。   這次會議還議定了一項沿用至今的硬約束——政府部門信息化建設項目,必須先報省數字辦統籌、審核,再提請“數字福建”建設領導小組審定。2001年4月17日召開的省政府專題會議,還進一步明確:“數字福建”建設領導小組辦公室研究確定上報的重大建設項目,必須經過專家委員會認真審議,形成的項目上報材料或項目建設安排意見,應由專家委員會主任王欽敏教授審簽。   “到現在還是這樣,政府建設項目都必須過專家委員會這一關,需要我審簽之后才能實施。”仍擔任“數字福建”專家委員會主任的王欽敏,笑稱自己是“經費殺手”,因為他的“一支筆”,不少項目的建設經費被大幅縮減。   這次會議之后,“數字福建”頂層設計步步為營,有序推進,逐步完善。   2001年11月,《數字福建“十五”建設規劃》出臺,頂層設計的理念進一步明晰——建立在“數字福建”建設領導小組統籌下、綜合部門協調、職能部門依職分工推進、充分發揮專家作用的組織協調架構和規劃、項目、資金、評價等一體化管理推進機制;貼近社會、貼近民生、貼近企業的應用要求;從基礎入手、突破重點的發展框架和帶動產業、帶動社會的實現路徑,并組織實施一系列重點工程。   在起步之年取得初步成效的基礎上,2002年,“數字福建”進一步鞏固和完善“131”計劃,同時實施“339”建設計劃。   “339”計劃包括三個基礎工程、三類示范項目、九個信息應用系統。三個基礎工程是:省級政府公眾信息服務平臺、省網絡安全監控中心、分布式基礎數據庫;三個示范項目是:電子商務示范工程、信息技術改造傳統產業示范工程、電子公文傳輸系統示范工程;九個信息應用系統涉及環境生態監測、國土資源、海洋生態、公安信息、儲備糧油信息、國民經濟動員、國民經濟與社會信息、文化信息和計劃生育等方面。   由此,“數字福建”建設由政務向更多領域拓展,擴大應用范圍,讓“數字”在工作、生活等多方面活起來、用起來。   一步先,步步先。如今回望,“數字福建”建設元年的策略、舉措,可謂高屋建瓴、短長兼顧、實在實效。   【王欽敏講述】   我記得當時習省長問我:“你要做什么?”我反問他:“你需要我做什么?”習省長說:“我要一點擊鼠標,就能看到全省的數據。”   正因為有這樣的全局觀,所以,習近平同志從一開始就非常注重頂層設計,包括推動成立“數字福建”建設領導小組,并親自擔任組長。具體辦事機構——省數字辦也依托在具有統籌協調職能的省計委。這樣,統籌協調能力大大加強,避免了很多紛擾,工作效率高。   工業化國家信息化的實踐證明,沒有政府的導向性投入和宏觀協調,很難牽動信息化進程沿健康的道路發展。信息化的關鍵問題在于統籌協調,因此我在建議書中建議由省里的負責同志擔任領導小組組長。但沒想到習省長如此重視,更沒想到他會親自擔任領導小組組長。這在正在進行信息化建設的省份中,是絕無僅有的。   推進信息化建設的最終目標是實現信息資源的共建共享和協同應用。“數字福建”首抓頂層設計,重點謀劃信息源、信息網、政策法規、人才培養、基礎設施、信息化應用工程等關鍵要素的部署及其協調發展,并將此融入到系統工程建設中,為實現目標奠定了良好基礎。   2.親力親為,傾情推動   主持審議通過“131”計劃之后,習近平又多次召開專題會議,到有關單位調研,部署、協調“數字福建”建設相關事項,親力親為,悉心指導,傾情推動——   2001年6月28日,參加福建省金稅工程開通儀式,察看稅收信息化建設情況;   2001年10月18日,率省直有關部門負責人到郵電系統調研,要求電信部門抓住建設“數字福建”這一契機,在推進國民經濟和社會信息化的進程中大顯身手;   2001年11月23日,主持召開“數字福建”建設領導小組全體會議,向在閩的“數字福建”專家委員會和顧問委員會17位專家、顧問頒發聘書;就2002年的“數字福建”建設,要求加大政務信息化建設力度,通過政務信息網絡和信息共享系統建設,推動政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務質量,加快政府辦公業務規范化、網絡化、無紙化、信息資源化、決策民主化的進程,促進廉政建設;   2002年1月16日,參加“數字福建”骨干工程建成暨全省政務信息網開通儀式,并對政務信息化工作做出部署,要求省直各部門單位務必在5月以前建成本部門的局域網,確保上半年全省政務信息網聯通所有的省直單位,各設區市、縣(區)也要在年內建好本地的聯通所有市、縣(區)直單位的橫向網,并實現與全省政務信息網的聯通。當天,他還察看了福州市鼓樓區湖前小區信息化社區、省空間信息工程研究中心、省網絡交互中心、省政務信息網絡主機房等;   2002年5月17日,在《福建日報》發表《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》的署名文章,文章指出,在現階段和今后一個時期,我省信息化建設要繼續圍繞“數字福建”抓好三個重點:抓好信息化基礎設施建設;以應用為重點推進信息化;抓好信息產品的科研生產,集中力量抓住關系國家安全和對產業發展具有重大影響的核心技術,加大研究開發力度,推進產業發展;   2002年6月7日,主持召開“數字福建”建設領導小組全體會議,確定抓好實現省直橫向網全線開通等要事,加快“339”項目建設步伐;   ……   習近平親力親為的指導和推動,是強勁的動力,是巨大的激勵,“數字福建”各個項目建設在科學的軌道上迅速推進。   福建空間信息工程研究中心就是其中之一。   在習近平的關心、支持和指導下,2001年5月,依托福州大學組建的福建空間信息工程研究中心正式成立了。   對習近平和省政府的關心和支持,中心現任副主任柯瑞英至今回憶起來仍感慨不已。   【柯瑞英講述】   省里給資金、給政策,全力推進。省級財政當年就投入1.4億元專項支持“131”計劃重點中的3個骨干項目,其中,支持我們中心3500萬元。這在當時,可是很大一筆錢。這個專業是跨學科的,當時我們只有碩士生,省里給了寬松的人才引進政策,中心從中科院、北大、武漢大學等請了十多個院士專家,為福建帶出了一批早期元老級信息化人才。   2002年1月16日,中心基本建成,習近平還專程前來察看,詳細了解建設情況,指導中心業務工作。   按照習近平的要求,中心致力于信息資源的創新利用,打造有效連接信息資源擁有者和信息用戶的“信息經紀人”。中心參與制定國際化標準5項、國內行業標準10項,完成“數字福建”工程項目54項。如今,中心已成為福建省“數字福建”大數據技術服務中心。   作為政務信息資源服務中心,福建空間信息工程研究中心還負責福建省政務信息共享平臺建設和運行,做了大量卓有成效的工作。如,創新設計了低成本、集約化、可持續的省域數字化建設體系框架,為從根本上解決信息煙囪、信息孤島、數據碎片、數據死海等問題,提供了先導和示范;成果“數字省政務信息與空間信息資源共享服務關鍵技術及應用”,獲得福建省科技進步獎一等獎。   福建省數字辦專職副主任陳榮輝向記者介紹了另一個典型項目——福建省政務信息網的建設。   【陳榮輝講述】   統建共享是“數字福建”建設的最大亮點之一。習近平總書記當年指示我們“要統籌,不要多頭”。按照這一指示精神,“數字福建”的技術支撐單位省經濟信息中心建立了金字塔型的業務架構,形成“一門戶(省政府門戶網站)、兩整合(省直部門數據中心及信息中心整合)、三張網(福建省政務信息網、福建省電子政務外網、數字福建無線政務專網)、多平臺(福建省網上辦事大廳、省網上行政執法平臺、省電子證照共享平臺等)”的電子政務支撐與應用服務體系,擁有穩定、高效、安全、可靠的服務能力,服務范圍覆蓋全省,可以說在國內首屈一指,綜合效益可觀。   比如,建設全省政務信息網,我們很好地堅持了統建共享,通過一次開發、普遍應用、整體提升,解決了各部門不斷增長的建設需求和財政資金制約的矛盾。僅全省政務信息網的統建共享,省直部門無需各自建一套網絡,就節約了財政資金近7億元,更有力地提升了政府的行政效能和服務能力。   按照習近平總書記當年的決策部署,堅持頂層設計引領和統籌,是17年來“數字福建”建設貫穿始終的紅線。   2008年,開展“數字福建”第二次頂層設計,在全國率先描繪完成全省電子政務總體框架;   2012年,國家工信部、福建省政府共同印發《關于合作推進“數字福建”建設實施方案》,“數字福建”從地方主導上升為中央和地方共同推進的更高層次;   2014年,啟動以體制機制創新為核心的第三次頂層設計;   2015年4月,福建省委、省政府出臺《關于進一步加快“數字福建”建設的若干意見》,再造“數字福建”新框架——到2020年,實現“處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新”,智慧化應用體系基本建成,信息化繼續保持領先,基本實現“數字化、網絡化、可視化、智慧化”的新跨越;   2016年4月14日,“數字福建”建設領導小組研究“十三五”“數字福建”專項規劃,提出到2020年基本實現建設“數字化、網絡化、可視化、智慧化”福建的目標。   深化應用,政務民生企業全面受益   “要以應用為重點推進信息化,抓好全社會信息資源的開發、集成和利用。加快建立和完善各部門各行業的信息系統,鼓勵發展各類公共數據庫,依托網絡,實現社會資源最大共享。要利用政府公共信息網絡平臺開展各種信息化應用,積極推進電子政務的發展,并以企業上網、家庭上網工程為載體,全面推進各個領域的信息化進程。”   ——習近平《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》   1.電子政務引領全國風向   從基礎入手、突破重點,“數字福建”建設初始組織實施的一系列重點工程,在政務運行、民生改善、企業信息化等方面,產生了積極效應。   先人一步,福建將電子政務作為“數字福建”建設的龍頭,著力打造統一的政務信息網絡體系、政務信息化應用體系、政務信息資源共享體系,讓公共服務走向集約化、高效率。   福建省經濟信息中心原主任黃國敏說,那時,福建省大部分廳局已建成內部局域網,辦公初步實現自動化,但信息資源數字化和共享程度低。“更大的問題在于,因為沒有統一的數據標準和共享機制、開放的信息服務體系,數據很難交流、共享。”   在國家尚未明確建設思路的情況下,2001年初,在習近平的親自謀劃下,福建省做出統一建設全省政務信息網、開展信息資源整合與開發利用等具有前瞻性的規劃部署,積極探索電子政務項目統建共享的建設模式。   2002年1月16日17時18分,隨著時任省長、省“數字福建”建設領導小組組長習近平輕點鼠標,福建省政務信息網正式開通。   這是具有里程碑意義的一刻。   作為“數字福建”的骨干工程,福建省政務信息網聯通180個省直單位和9個設區市84個縣(區、市),輔以政府系統辦公網、資源網、公眾信息網以及數據庫、共享信息平臺建設,融多媒體通信、政務信息發布、會議系統、信息查詢、網上聯合辦公等業務功能于一體,在國內率先實施了省級政務信息資源標準化、數字化、網絡化、空間化改造,建成分布式、可共享的政務數據庫群。   大數據時代,現在都在講信息共享資源共享,可在當時,人們很難接受、很難理解,部門各自為政,把數據掌握在自己手里。實現互聯互通,不用說行外,業內都有各種聲音。福建省信息化水平能一直保持在全國前列,就是因為有這個前瞻性的政務網絡系統工程。   該工程2001年4月啟動,實現了當年設計、當年施工、當年聯網聯通的預期目標。   在開通儀式上,習近平饒有興致地通過視頻電話系統與基層干部交談。他稱贊政務信息網是“數字福建”的點睛工程,它的開通,標志福建政務信息化建設進入一個新階段。   電子政務的核心不是“電子”,而是“政務”。從決策部署,到建設過程中的關心、指導,再到親自點擊開通,習近平對政務信息網的建設和應用高度重視,寄予厚望。   習近平在開通儀式上發表講話,闡述了他的電子政務理念。   習近平說:“在世界各國積極倡導的信息技術應用領域中,‘電子政府’列為第一位。電子政務是企業信息化和社會生活全面電子化的基礎和關鍵動力。沒有政務信息化,就沒有全面的企業信息化;沒有電子政務,就沒有真正的電子商務。”   他指出:“政務信息化是政務活動和信息技術的結合,它的發展不單單是一個技術問題,而是涉及到政務部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調,所面向的對象是不同的行業、系統和地區以及各社會團體、個人。政務信息化是政府效能建設的重要內容,要與政府職能轉變相結合,提高辦事效率和管理水平,促進政務公開和廉政建設。”   基于對電子政務的深刻理解,習近平對政務信息化建設提出了“轉變工作方式,適應信息網絡化的需要”“加快政務信息資源整合開發利用,提高政務信息化水平”“建立政府公眾信息服務網,提高便民利民服務質量”等具體要求。   習近平提出的這些重要理念,成為福建政務信息化建設、管理和應用的基本遵循。   網絡的建成搭好了基本框架,修好了“主路”,更需要跑“車”運“貨”。只有廣泛開展各種應用和服務,開發、整合政府部門中有共性的信息資源和應用系統,政務信息化和辦公自動化水平才能提高。   隨著接入政務信息網的省、市、縣三級黨政機關和單位不斷增加,視頻會議、公文傳輸、加密通信、辦公自動化等應用廣泛開展,行政效能不斷提升,行政成本逐漸降低,一點一滴地改變著政府部門的工作方式。   以視頻會議系統為例。投入使用不到一年,省政府及省直部門召開10多次省市縣三級視頻會議,各市召開30多次市縣兩級視頻會議,較傳統集中起來的開會方式,節省費用數十萬元。   陳榮輝說,10多年來,福建電子政務一路走在全國先進行列,2002年率先在全國建成全省政務信息網,2009年以全國最快的速度建成全省電子政務外網,2012年建成省級政務云平臺,“數字福建”云計算中心現已全面投入使用。   “中國福建”連續多年進入全國省級政府網站先進行列。現在,打開“中國福建”,你會看到,教育、醫療、交通、住房等十多項公共服務平臺清晰在列,網上審批平臺與官網無縫對接,各地市網上辦事流程簡單明了。   2012年工信部“數字福建”調研報告高度評價說:“數字福建”在全國第一個建成省市二級大型政務信息共享平臺;在全國第一個建成規范標準統一、資源目錄引導、共享平臺交換、管理運行有序的政務信息共享體系。   電子政務具體如何開展?效果如何?習近平十分關心。   對稅收信息化,他就關注有加。   2001年6月28日上午,時任省長習近平在福建省國稅局金稅工程開通儀式現場,按動了網絡聯通按鈕,分布在全省國稅系統基層單位的115個計算機廣域網接點瞬間全線貫通,并網運行。   在聽取金稅工程建設情況匯報后,習近平下達了開通指令。接著,他又前往省地稅局,察看地稅系統信息化建設情況,聽取全省地稅征管信息系統建設情況匯報,并觀看了演示。   原金稅工程協調小組副組長、省國稅局信息中心副主任方新加用了三個“沒想到”來描述當時的情形。   【方新加講述】   沒想到省長這么重視,親自來參加這個部門的活動,因此,我們特地向國家稅務總局作了匯報;沒想到他不但認真聽取了金稅工程匯報,還詳細了解業務操作過程,問得那么細;沒想到他興致那么濃厚,原來只安排個把小時,結果整整看了一個上午。   那時,正值盛夏,會議室在15層頂樓,習近平不時掏出手絹擦額頭上的汗。他還饒有興致地查詢了2家納稅企業的情況,一家是大型連鎖超市,一家是對外勞務合作公司,通過企業發票使用情況了解企業經營情況。   在座談時,習近平說,21世紀,我們提出了一個重要任務,就是建設“數字福建”,也就是福建的信息化。稅務系統的信息化,是“數字福建”的重要組成部分。金稅工程下一步在深度、廣度上要進一步配套完善,無論在堵塞漏洞防止偷稅,還是在電子政務上,包括下一步加強稅收征管,都有一個革命性、根本性的變化。   按照習近平的指示,福建省稅收信息化建設穩步推進,走在全國前列。作為國家金稅工程的延伸,計算機遠程電子申報是稅收征管信息化發展的方向。2002年3月,青島啤酒(福州)有限公司、福建瑞達電子公司等9家企業,作為第一批試用企業,通過互聯網成功申報繳納了稅款,稅收網上申報在福建成為現實。   “現在,網上申報已經很普通,但在當時,這種既便捷又準確的申報方式是很先進的,為企業節省了大量人力物力精力。”省數字辦原副主任林明庶說。   2.實實在在為老百姓提供信息化服務   讓群眾切身感受到信息化帶來的便利,把推進信息化與提高公共服務水平結合起來,是習近平當年提出的要求,是“數字福建”追求的目標之一。   鼓樓區是省會福州的中心城區。2001年5月,省政府將信息化程度較高的鼓樓區確定為“數字福建”重點項目建設示范區。   鼓樓區信息化建設的思路是,“以電子政務為龍頭帶動,以市場化運作為主要模式,以信息化社區建設為切入點”,按照“貼近生活、貼近生產、貼近社會、貼近實際”的要求,循序漸進,量力而行。   當時鼓樓區信息化人才十分稀有。“數字福建”專家委員會的專家就是鼓樓示范區的顧問,他們下到一個個小區,手把手指導建設。   由于不同小區的電腦普及率相差極大,“數字鼓樓”選擇的方案是通過建設信息化居民示范小區來帶動社區信息化。基礎較好的屏西、湖前、天元等7個小區成為信息化社區建設試點。   2001年年底,7個試點小區基本實現寬帶網布線到戶,網絡接入率比原來提高5~10倍,初步構建了社區信息服務網絡,服務內容包括電子商務、遠程教學、電子娛樂、社區中介服務等。   “數字鼓樓”建設,得到了習近平的關注。2002年1月16日,全省政務信息網開通當天下午,習近平察看了鼓樓區湖前小區信息化社區。   原先并沒有實地察看社區信息化點的安排,但習近平指定要下到小區去看實際成效。   湖前是省直機關小區,設立了全省第一個社區居民電子閱覽室,首批配備了10臺電腦,供居民上網沖浪。習近平很關心兩件事。第一是網絡會不會通,居民能夠從網上看到什么信息。他非常認真地看一個老人如何上網,問“上網快不快”;第二是遠程自助繳水電費系統。當時小區已有幾幢樓安裝了水電自動抄表系統,電表已經用起來了。他仔細了解如何遠程抄電表,問“是否精準”。當時網絡帶寬入戶才2兆左右,工作人員說,還需配合人工抄表核對。習近平要求他們不搞花架子、不作秀,要扎扎實實做到“四個貼近”,實實在在為老百姓提供信息化服務。   正是因為按照這個要求,鼓樓社區信息化才會一路走下來,在全國社區信息化中獨樹一幟。當時,連北京、上海、深圳都一再派人來參觀。   現在,福州市民大多熟知一句話:“12345,有事找政府。”“12345”就是依托“數字鼓樓”開通的電子政務服務系統,市民只需撥打電話“12345”或進入鼓樓區政務網站,點擊“呼叫直通車12345”,就可進行政務咨詢、市政管理投訴、效能舉報等。   3.讓更多企業在信息化浪潮中成長   就在考察湖前小區的那天,在小區里的一間社區活動室里,習近平召集省直有關部門和參與“數字福建”建設的企業負責人開了一場座談會。   “當時就明確了方向,就是信息化不應由政府大包大攬,而要動員社會力量參與。”時任省數字辦副主任、現任中央網信辦副主任莊榮文回憶說。   榕基公司正是參加那場座談會的企業之一。公司董事長、總裁魯峰在會上作了數字小區建設情況匯報。“政務信息化,一端是政府,一端是社區居民,我介紹了通過互聯網,政府能夠為百姓提供哪些服務。”魯峰說。   這家從事軟件開發的公司1993年10月成立,1997年后業務逐步拓展到交通政務、協同辦公、內容管理等,成為優秀的行業應用軟件開發和系統集成商。   2001年,“數字福建”建設伊始,榕基公司就參與了“三網一庫”等項目的前期工作,特別是“中國福建”門戶網站的規劃、設計、建設,進而成為“數字福建”建設的重要參與企業之一。   憑借在“數字福建”建設中積累的經驗和技術、品牌、人才等優勢,榕基的市場拓展到北京、河南、廣東、浙江等地,如今已是國內電子政務細分領域最具競爭力的服務商之一。   “如果不是參與‘數字福建’建設,榕基的發展不可能這么快。可以說,參與‘數字福建’建設,是公司發展的一個里程碑。”魯峰感慨地說。   在信息化浪潮中成長的企業,遠遠不只榕基這一家。   1994年,胡鋼、王晶等創立新大陸公司。草創之初,企業遭遇成長的煩惱,時任省委常委、福州市委書記習近平給予大力支持。20多年勵精圖治,新大陸成長為橫跨物聯網等多個領域的高科技產業集團,是中國唯一掌握二維碼識讀引擎核心技術的企業,全球僅5家企業擁有此技術。   2014年11月1日,習近平總書記來閩考察期間,專門來到新大陸科技集團,指出創新是我們國家也是每個企業發展的必由之路,希望他們牢牢扭住科技創新和成果快速產業化,牢牢扭住產業發展前沿,牢牢扭住占領國際市場。   十多年來,福建涌現出多家像榕基、新大陸一樣的卓越的信息產業企業,在“數字福建”建設中發揮著重要作用。全省有50多家企業在專業細分領域居全國乃至全球領先水平, 13家企業入選全國軟件前200強,入選企業數位居全國第4位。   薪火相傳,再創輝煌。   17年來,福建省委、省政府始終遵循習近平總書記當年確定的目標和方向,緊緊圍繞“堅持統一領導、統籌規劃、統一標準、資源整合”的頂層設計和全省“一盤棋”的建設思路,持續深化體制機制創新,扎實推進“數字福建”建設這項信息化世紀工程,基本建立起具有福建特色的集約化、低成本、可共享和可持續的區域信息化發展模式,信息化已成為經濟社會發展的強大驅動力,數字經濟占福建省經濟總量比重已超三分之一。目前,全省信息化綜合指數居全國第六位,互聯網普及率居第四位,兩化融合水平居第七位,省級政務門戶網站測評居第四位,信息經濟發展規模居第六位。   習近平當年描繪的福建信息化藍圖正精彩呈現。   “如果我看得更遠一點的話,是因為我站在巨人的肩膀上。”300多年前,科學巨子牛頓如是說。   改革開放以來,福建經濟社會發展又好又快,這得益于一個個“巨人的肩膀”。“數字福建”,正是這樣的一個“巨人的肩膀”。(記者 吳孝武 段金柱 王永珍 鄭璜)

2017-08-28福建日報    閱讀: {{ h4763026}}

勇立潮頭,建設“數字福建”

  1989年夏天,習近平總書記(時任寧德地委書記)到福州調研程控電話。(資料圖片)   2002年3月,習近平總書記(時任福建省委副書記、省長)到福建省空間信息工程研究中心調研。(資料圖片)   2001年10月,習近平總書記(時任福建省委副書記、省長)到中國電信福建分公司調研信息化建設。(資料圖片)   1996年,一句發問激蕩人心:中國離信息高速公路還有多遠?當年,未來學家尼葛洛龐帝的《數字化生存》中譯本出版,風靡一時。那時,中國雖已有了互聯網,但網速慢且不穩定,人們對“數字化”還很陌生。   2000年,時任福建省省長習近平著眼未來,在全國率先提出建設“數字福建”,開啟了福建大規模推進信息化建設的序幕。   17年來,“數字福建”不斷創新發展,應用水平不斷提升,覆蓋了公共行政服務、群眾生產生活、城市管理等方方面面,改變著人們的工作和生活方式。在一些應用領域,“數字福建”引領全國風向——電子政務,一張網從省里直通縣鄉,辦文、開會不用東奔西走;就診看病,一卡(社保卡)在手,全省通行……   “數字福建”的決策是如何出臺的?又是如何建設的?本報記者深入福州、廈門等地,并走訪福建省發展改革委、數字辦等部門和相關企業,追尋習近平總書記在閩工作期間大力倡導和推進福建信息化建設的故事,探尋“數字福建”這項引領風氣之先的重大政治、經濟、民生工程建設的積極成效。   高瞻遠矚,布局“數字福建”建設   “建設‘數字福建’,攻占信息化的戰略制高點,可以統攬我省信息化全局,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展,意義十分重大。”   ——2000年12月23日,習近平在福建省政府專題會議上的講話   1.一段令人感念的通信情懷   信息論創始人香農將“信息”定義為“用來消除隨機不確定性的東西”。從古至今,無論是政事、商事,還是民生之事,信息傳遞都非常重要,古有烽火傳信、飛鴿傳書,今有電話、電報、互聯網。   在福建工作期間,習近平同志對發揮信息在經濟社會發展中的重要作用一直很重視。   早在廈門工作期間,他就主抓經濟信息系統建設工作。   時任廈門市計委副主任鄭金沐向記者介紹說,上世紀80年代中期,為加快開放開發,廈門實施八大基礎設施工程建設,組建經濟信息中心、推動經濟信息管理自動化,就是其中一項重要工程。   1984年,廈門被確定為全國經濟信息四級網絡系統中的中心城市和特區試點單位。1985年,廈門市成立經濟信息中心。當年9月,廈門委托中國計算機系統工程公司開展經濟信息系統總體規劃和設計工作。   1986年4月21日,時任廈門市副市長習近平主持召開有國內計算機、經濟學等領域知名專家參加的廈門市經濟信息系統總體方案評審會,并通過了這個方案。   1986年6月,為加強對經濟信息系統建設工作的領導,廈門市專門成立經濟信息管理領導小組,習近平擔任組長。   “當時的經濟信息管理、辦公自動化還是初步的,但這個系統的建成,為廈門市委、市政府進行經濟分析、預測、決策和管理、宏觀調控,提供了很好的支撐。”鄭金沐說。   不僅對城市,對山區農村信息化建設,習近平一樣重視并親力親為。在寧德工作期間,他就留下了一段至今仍讓許多人津津樂道的“程控佳話”。   福建省通信管理局原局長楊錦炎就是見證者之一。   【楊錦炎講述】   通信業是信息社會重要的基礎性、先導性、戰略性產業。習近平對信息化的認識很有前瞻性,非常敏銳。   在1989年寧德地區郵電局匯報會上,時任地委書記習近平就強調“一定要突出郵電在經濟發展中的地位”。他說:“經濟要發展,郵電要先行。郵電在經濟發展中的地位一定要突出出來。地方各級領導要重視這項工作,切實把工作做好。閩東現狀是交通郵電亟待改善,但交通投資大、工期長,不是容易就解決的事。相比較還是郵電通信投資少,見效快,可行性大,通信改善可以彌補交通不足。這就是所謂‘腳不夠長,要借助順風耳’。”   1982年,全國第一個萬門程控電話交換系統在福州開通,福建的電話通信從第二代的步進制躍升到當時國際上還沒有普遍采用的第五代全數字程控交換,實現了從“搖把子”到“全電子”時代的歷史性跨越。那時用的程控電話是進口的,要用外匯,還需要大量投資,地方政府要解決外匯和部分投資,省里規定除福州以外,每個地區可引進一個萬門程控電話交換系統。   當時,“八山一水一分田”的福建交通十分落后,閩東老區更是如此。寧德地委決定“通信先行”,分別在當時的寧德市和經濟相對發達的福安縣各上一個萬門程控電話。當時我是福安縣郵電局局長。1989年7月8日,時任寧德地委書記習近平帶著地區行署副專員湯金華、寧德地區郵電局局長和我,一同到省郵電管理局申請。我們來到福州電信局和省微波總站參觀。習近平拿起話筒給北京打了個電話,一撥就通,聲音很清晰。習近平說:“看了郵電的先進技術和設備,使我大開眼界。寧德要改變落后面貌,非加快發展郵電不行,郵電是基礎建設的基礎,電話不通,開放就是一句空話。閩東比較落后,但我們的通信一定不要落后,閩東的郵電要發展得快一點。”他當時就表態:“盡管我們的財政比較困難,但我們也要集中財力把它用在最急需的地方,我們要把寧德全區各縣通信建設列定的項目,落實到縣長的責任書上,這樣才能使我們的目標得以實現。”   結果,寧德成了全省第一個上了2個萬門程控電話交換系統的地區。當時寧德財政收入全省倒數第一,能下這個決心并做成這事,十分不易。   后來在省長任上,習近平對農村通信的關心和支持,也讓楊錦炎這位“老郵電”感念至今。   【楊錦炎講述】   我省及時認識到“信息化的短板在農村,擺脫貧困必須‘通信先行’”。2001年,福建啟動村村通電話建設,是2000年電信政企剝離后全國最早啟動電信普遍服務工作的省份。但當時固定電話只允許電信部門一家干,進度不理想。我就這一問題向時任省長習近平作了匯報。   2002年5月17日,正值第34屆世界電信日,習近平在《福建日報》發表《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》的署名文章。文章寫道,幫助山區致富,必須縮小山區與沿海地區在獲取信息方面的差異。要解決這一問題,就要加快電信普遍服務的進程,努力創造條件為山區提供更多的有價值的信息。各電信企業都應當為普及農村電信服務承擔義務,政府相關部門應加大政策和資金扶持力度,確保“村村通”工程順利進行。今后,還要適時地開發新的電信業務,提高農村通信的層次,為農村經濟建設鋪設信息公路,以實際行動服務農村經濟建設。   習近平為解決農民最迫切需要解決的交通不便、信息不靈問題鼓與呼,省政府出臺政策,全力支持。我省首創多家基礎電信企業分片包干的做法,移動、聯通也參與建設“固定移動”,按固話收費,政府適當補貼,力克農村通電話難題。此舉被信息產業部向全國推廣,加快了農村信息化進程。2005年9月28日,福建提前實現全省14595個建制村全部開通電話。   在互聯網應用普及之前,郵電業是信息化的主力軍。對郵電業在信息化建設中充分發揮作用,習近平時時關注、時時推動。   1994年,福州168聲訊信息系統上線,向社會提供包括交通旅游、商品供求信息、公益服務等在內的信息咨詢服務。時任福建省委常委、福州市委書記習近平鼓勵福州電信“發展經濟,通信先行”,希望福州電信加快發展,不斷豐富、完善信息服務內容,實現信息資源共享,提升經濟運行效率。   在“數字福建”建設之初,習近平多次聽取福建省通信管理局的工作匯報,并實地調研,幫助協調解決問題。   2001年10月18日,時任福建省省長習近平到省郵電系統進行了一整天的調研。在座談會上,他指出,郵電業是國民經濟和社會信息化的“先行官”,隨著知識經濟時代的到來,郵電通信業的發展面臨著前所未有的機遇,我省要抓住這個機遇,推動郵電業更大發展。電信部門還要抓住建設“數字福建”這一契機,在推進國民經濟和社會信息化的進程中大顯身手,做好服務。   2.一項著眼未來的戰略決策   在世紀之交,隨著信息技術不斷革新,全球信息化浪潮涌動,信息化水平一步步提升,“數字化生存”漸行漸近。   1998年初,國際上提出“數字地球”的概念——把地球上的信息按空間位置加以整理,使之數字化、可視化、網絡化,構成一個完整的地球信息模型,以便于通過網絡相互查詢協作、共建共享。這個提法,受到了當時中央領導的關注。“數字地球”由此升溫,不斷演化,如“數字城市”“數字社會”等。   習近平對此高度關注,意識敏銳。2000年,在福建省省長任上,他著眼未來,著眼于搶占信息化戰略制高點,增創福建發展新優勢,高瞻遠矚地做出了建設“數字福建”的戰略決策,開啟了福建大規模推進信息化建設的大幕。   這與一位歐亞科學院院士的建言密切相關。他就是1999年初從國外歸來、對信息科學與技術有深入研究的時任福州大學副校長王欽敏。   現已身為全國政協副主席、全國工商聯主席的王欽敏向記者深情回顧了17年前的“數字往事”。   【王欽敏講述】   2000年,當時的福建省計委正牽頭編制福建省“十五”計劃,省委、省政府領導要求,要在其中凸顯當時方興未艾的信息化內容。當年8月,我受邀在省計委做了信息化專題講座,提出了“數字福建”示范工程的設想。   那時,信息技術革命正在全球興起,國內很多省市也在搞信息化。但傳統的信息化建設,只考慮要建多少兆網絡、安裝多少部電話,這些只是基礎設施建設。我提出,信息化的關鍵應是以內容為靈魂,實現信息的挖掘和共享,網絡只是通道。這就好比高速公路修好了,路上要有車有貨,還要有交通規則。這樣的信息化建設,需要通過實施示范工程來帶動。   之后,我帶著助手,到省直部門、各地市,對已有的信息資源和信息化發展現狀展開全面調研,看了200多個數據庫。2000年9月,我起草完成了《“數字福建”項目建議書》《“數字福建”總體框架方案》,提交給省政府和省計委。   2000年10月12日,時任福建省省長習近平在項目建議書上做出長篇批示。他指出:建設“數字福建”意義重大,省政府應全力支持。實施科教興省戰略,必須搶占科技制高點。建設“數字福建”,就是當今世界最重要的科技制高點之一。建設“數字福建”不是可望不可及的事情,我省在這方面有較好的人才和經濟基礎,經過努力是可以實現的。要選準抓住這個科技制高點,集中力量,奮力攻克。   習近平同時提出,省政府可成立“數字福建”建設領導小組,由他擔任組長。   著眼長遠,他還提出,要抓緊做好人才準備,在注意充分依靠省內專家的同時,善借外力,聘請和引進省外和國外的知名專家來閩,共謀建設“數字福建”的大事。   讓人沒有想到的,還有“數字福建”后來的奔跑速度。   就在習近平做出批示僅僅半個月后,在2000年10月27日閉幕的中共福建省委六屆十二次全會上,“數字福建”被寫入省委提出的“十五”計劃綱要建議。全會《決議》提出:“加快開發利用全省信息技術和資源,建設以實現國民經濟和社會信息化為目標,以信息資源數字化、網絡化和信息共享為主要內容的‘數字福建’。”   這是“數字福建”首次公開亮相,受到廣泛關注。   第二天,“數字福建”建設方案專家論證會就在福州召開。習近平會見專家并與他們座談。他說,建設“數字福建”,是福建實施以信息化帶動工業化發展戰略的一個實際行動和重大舉措。   兩個月后,習近平主持召開省政府專題會議,研究“數字福建”建設工作方案。正是這次會議,明晰了“數字福建”的概念、內涵,以及遠期和近期建設目標。   可以說,也正是這次會議,正式吹響了福建全力攻占信息化戰略制高點的號角。   會議明確,“數字福建”即信息化的福建,是以福建省為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統,它將全省各部門、各行業、各領域的信息通過數字化和計算機處理,最大程度地集成和利用各類信息源,快速、完整、便捷地提供各種信息服務,實現國民經濟和社會信息化。“十五”期間,重點抓好基礎設施、重點應用、信息空間技術研究開發等方面的十幾項工程。   習近平在會上闡述了建設“數字福建”的重大意義。他說,這是福建“增創新優勢,更上一層樓”的一大舉措。建設“數字福建”,攻占信息化的戰略制高點,可以統攬我省信息化全局,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展,意義十分重大。   為統籌全省信息化建設工作,省政府決定成立“數字福建”建設領導小組,習近平親自擔任組長,3位副省長擔任副組長,成員包括18個省直廳局主要負責人。領導小組下設辦公室,掛靠在省計委,辦公室主任由副省長兼任。如此高規格,可見省委、省政府對“數字福建”建設高度重視。   這次專題會議還議定,成立“數字福建”專家委員會,主任由王欽敏擔任;成立顧問委員會,由中科院院士童慶禧等30多位專家學者組成。   在2001年2月召開的福建省九屆人大四次會議上,“數字福建”被寫入習近平所作的《政府工作報告》。在會議批準通過的福建省“十五”計劃綱要中,“數字福建”被列為重點建設項目。   本世紀初,電腦、手機正在普及,智能手機還未出現,筆記本電腦尚屬奢侈品,對信息化浪潮,人們只有初步體驗,切身感受還不深。在此背景下,福建率先提出推進“數字福建”建設,可謂洞見未來,超前引領。   3.一次嚴肅的“信息化掃盲”   正因為超前,當時在現實中確實有人連“數字福建”是什么都搞不清楚,為了建設好信息化的福建,習近平不僅親自解釋“數字福建”,并且在不同的場合多次要求領導干部學習信息化知識,善于運用信息化提升工作效率。   在省政府2001年第一次全體會議上,習近平十分嚴肅地指出:“我們提出‘數字福建’工程,指的是建設信息化的福建,有的同志竟以為又要搞‘數字出干部’了。”他批評了干部隊伍中存在的“科盲”現象,并告誡在座的各地各部門領導干部,應多思、多學、多干。   2001年3月23日,在“數字福建”建設領導小組成員會議上,習近平特別要求,公務員隊伍要加強“信息化掃盲”工作,把信息化普訓與公務員隊伍達標考核相結合,提高公務員信息化知識水平。就在前一天晚上,省政府學習中心組還召開擴大學習會,邀請王欽敏作“信息化與數字福建”報告,帶頭學習信息化知識。   2002年1月16日,在全省政務信息網開通儀式上,習近平再次強調,各地各部門的領導干部,必須加緊學習網絡化知識,要著眼于應用,積極組織各自的信息上網,傳達最新信息,提高信息的質量,開展信息服務和互動溝通,提升政府工作效率。   頂層設計,科學有序推進建設   “在實現‘數字福建’的建設目標中,要總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力,集中有限力量,整合配置資源,突出重點,分期實施,努力形成自己的特色,促進我省信息化建設的跨越式發展。”   ——2000年12月23日,習近平在福建省政府專題會議上的講話   1.影響深遠的“131”計劃   “數字福建”藍圖已繪,如何化為現實?注重頂層設計與系統工程相結合的理念,是17年“數字福建”建設一直遵循的模式,為我國區域信息化建設提供了先導和示范。   2000年12月23日,習近平主持召開福建省政府“數字福建”建設專題會議時,要求在實現“數字福建”的建設目標中,總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力。   這一理念,成為此后推進“數字福建”建設的指引。   2001年3月23日,“數字福建”建設領導小組成員會議召開。會上,習近平指出,實現“數字福建”的建設目標,要在搞好規劃的基礎上,以信息資源的網絡化為主體,在加強信息基礎設施建設的同時,突出信息技術的創新應用和信息資源的整合與利用,這就是我們通常說的要有“路”、有“車”、有“貨”,“路”“車”“貨”要一體化。   正是這次會議,審議通過了對“數字福建”建設影響深遠的“131”計劃,即:一個規劃(“數字福建”“十五”建設規劃)、三個工程(福建省公用信息平臺、福建政務信息網絡工程、福建空間信息工程研究中心)和一項政策(福建省信息共享政策)。   習近平在會上要求,將3個啟動工程同時作為示范工程抓實抓緊,確保年內“數字福建”建設取得階段性成果;納入當年省重點建設項目計劃進行管理,充分論證建設方案,做到目標明確、任務到位、責任到人。   在建設步驟上,堅持“總體規劃,分期實施,突出重點”。前3年,建立若干不同層次、不同行業、不同領域的示范工程;后2年,示范成果在各行業、各區域、各領域推廣應用。   3個啟動工程也是“數字福建”的骨干工程。福建省公用信息平臺是面向社會服務的公共信息基礎設施,服務公眾;福建政務信息網絡工程是推進政務信息化的基礎設施;福建空間信息工程研究中心是“數字福建”建設的技術支撐和人才培養基地、政產學研用結合開放實驗室。   這次會議還提出,抓緊制定資源共享政策,“信息資源共享政策是‘數字福建’建設的重要保障,要對全省信息資源進行普查,提出信息資源的開發、整合、利用方案”,并在全國已有的基礎上,根據省情,制定出相關標準。   這點頗讓王欽敏自豪。“如果各個政府部門信息化都做好了,但卻沒有統籌協調,標準不一樣,沒法兼容,沒法共建共享,那么,還是信息孤島狀態,實現不了信息資源的挖掘、利用。很欣慰,‘數字福建’建設一開始就抓住了這個關鍵點。”他說。   2001年以后,《福建省政務信息網管理暫行辦法》《數字福建元數據標準》等先后出臺,促進了政務信息資源的標準化和共建共享。2010年11月,提升完善的《福建省政務信息共享管理辦法》出臺,并明確規定“共享為原則、不共享為例外”。   這次會議還議定了一項沿用至今的硬約束——政府部門信息化建設項目,必須先報省數字辦統籌、審核,再提請“數字福建”建設領導小組審定。2001年4月17日召開的省政府專題會議,還進一步明確:“數字福建”建設領導小組辦公室研究確定上報的重大建設項目,必須經過專家委員會認真審議,形成的項目上報材料或項目建設安排意見,應由專家委員會主任王欽敏教授審簽。   “到現在還是這樣,政府建設項目都必須過專家委員會這一關,需要我審簽之后才能實施。”仍擔任“數字福建”專家委員會主任的王欽敏,笑稱自己是“經費殺手”,因為他的“一支筆”,不少項目的建設經費被大幅縮減。   這次會議之后,“數字福建”頂層設計步步為營,有序推進,逐步完善。   2001年11月,《數字福建“十五”建設規劃》出臺,頂層設計的理念進一步明晰——建立在“數字福建”建設領導小組統籌下、綜合部門協調、職能部門依職分工推進、充分發揮專家作用的組織協調架構和規劃、項目、資金、評價等一體化管理推進機制;貼近社會、貼近民生、貼近企業的應用要求;從基礎入手、突破重點的發展框架和帶動產業、帶動社會的實現路徑,并組織實施一系列重點工程。   在起步之年取得初步成效的基礎上,2002年,“數字福建”進一步鞏固和完善“131”計劃,同時實施“339”建設計劃。   “339”計劃包括三個基礎工程、三類示范項目、九個信息應用系統。三個基礎工程是:省級政府公眾信息服務平臺、省網絡安全監控中心、分布式基礎數據庫;三個示范項目是:電子商務示范工程、信息技術改造傳統產業示范工程、電子公文傳輸系統示范工程;九個信息應用系統涉及環境生態監測、國土資源、海洋生態、公安信息、儲備糧油信息、國民經濟動員、國民經濟與社會信息、文化信息和計劃生育等方面。   由此,“數字福建”建設由政務向更多領域拓展,擴大應用范圍,讓“數字”在工作、生活等多方面活起來、用起來。   一步先,步步先。如今回望,“數字福建”建設元年的策略、舉措,可謂高屋建瓴、短長兼顧、實在實效。   【王欽敏講述】   我記得當時習省長問我:“你要做什么?”我反問他:“你需要我做什么?”習省長說:“我要一點擊鼠標,就能看到全省的數據。”   正因為有這樣的全局觀,所以,習近平同志從一開始就非常注重頂層設計,包括推動成立“數字福建”建設領導小組,并親自擔任組長。具體辦事機構——省數字辦也依托在具有統籌協調職能的省計委。這樣,統籌協調能力大大加強,避免了很多紛擾,工作效率高。   工業化國家信息化的實踐證明,沒有政府的導向性投入和宏觀協調,很難牽動信息化進程沿健康的道路發展。信息化的關鍵問題在于統籌協調,因此我在建議書中建議由省里的負責同志擔任領導小組組長。但沒想到習省長如此重視,更沒想到他會親自擔任領導小組組長。這在正在進行信息化建設的省份中,是絕無僅有的。   推進信息化建設的最終目標是實現信息資源的共建共享和協同應用。“數字福建”首抓頂層設計,重點謀劃信息源、信息網、政策法規、人才培養、基礎設施、信息化應用工程等關鍵要素的部署及其協調發展,并將此融入到系統工程建設中,為實現目標奠定了良好基礎。   2.親力親為,傾情推動   主持審議通過“131”計劃之后,習近平又多次召開專題會議,到有關單位調研,部署、協調“數字福建”建設相關事項,親力親為,悉心指導,傾情推動——   2001年6月28日,參加福建省金稅工程開通儀式,察看稅收信息化建設情況;   2001年10月18日,率省直有關部門負責人到郵電系統調研,要求電信部門抓住建設“數字福建”這一契機,在推進國民經濟和社會信息化的進程中大顯身手;   2001年11月23日,主持召開“數字福建”建設領導小組全體會議,向在閩的“數字福建”專家委員會和顧問委員會17位專家、顧問頒發聘書;就2002年的“數字福建”建設,要求加大政務信息化建設力度,通過政務信息網絡和信息共享系統建設,推動政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務質量,加快政府辦公業務規范化、網絡化、無紙化、信息資源化、決策民主化的進程,促進廉政建設;   2002年1月16日,參加“數字福建”骨干工程建成暨全省政務信息網開通儀式,并對政務信息化工作做出部署,要求省直各部門單位務必在5月以前建成本部門的局域網,確保上半年全省政務信息網聯通所有的省直單位,各設區市、縣(區)也要在年內建好本地的聯通所有市、縣(區)直單位的橫向網,并實現與全省政務信息網的聯通。當天,他還察看了福州市鼓樓區湖前小區信息化社區、省空間信息工程研究中心、省網絡交互中心、省政務信息網絡主機房等;   2002年5月17日,在《福建日報》發表《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》的署名文章,文章指出,在現階段和今后一個時期,我省信息化建設要繼續圍繞“數字福建”抓好三個重點:抓好信息化基礎設施建設;以應用為重點推進信息化;抓好信息產品的科研生產,集中力量抓住關系國家安全和對產業發展具有重大影響的核心技術,加大研究開發力度,推進產業發展;   2002年6月7日,主持召開“數字福建”建設領導小組全體會議,確定抓好實現省直橫向網全線開通等要事,加快“339”項目建設步伐;   ……   習近平親力親為的指導和推動,是強勁的動力,是巨大的激勵,“數字福建”各個項目建設在科學的軌道上迅速推進。   福建空間信息工程研究中心就是其中之一。   在習近平的關心、支持和指導下,2001年5月,依托福州大學組建的福建空間信息工程研究中心正式成立了。   對習近平和省政府的關心和支持,中心現任副主任柯瑞英至今回憶起來仍感慨不已。   【柯瑞英講述】   省里給資金、給政策,全力推進。省級財政當年就投入1.4億元專項支持“131”計劃重點中的3個骨干項目,其中,支持我們中心3500萬元。這在當時,可是很大一筆錢。這個專業是跨學科的,當時我們只有碩士生,省里給了寬松的人才引進政策,中心從中科院、北大、武漢大學等請了十多個院士專家,為福建帶出了一批早期元老級信息化人才。   2002年1月16日,中心基本建成,習近平還專程前來察看,詳細了解建設情況,指導中心業務工作。   按照習近平的要求,中心致力于信息資源的創新利用,打造有效連接信息資源擁有者和信息用戶的“信息經紀人”。中心參與制定國際化標準5項、國內行業標準10項,完成“數字福建”工程項目54項。如今,中心已成為福建省“數字福建”大數據技術服務中心。   作為政務信息資源服務中心,福建空間信息工程研究中心還負責福建省政務信息共享平臺建設和運行,做了大量卓有成效的工作。如,創新設計了低成本、集約化、可持續的省域數字化建設體系框架,為從根本上解決信息煙囪、信息孤島、數據碎片、數據死海等問題,提供了先導和示范;成果“數字省政務信息與空間信息資源共享服務關鍵技術及應用”,獲得福建省科技進步獎一等獎。   福建省數字辦專職副主任陳榮輝向記者介紹了另一個典型項目——福建省政務信息網的建設。   【陳榮輝講述】   統建共享是“數字福建”建設的最大亮點之一。習近平總書記當年指示我們“要統籌,不要多頭”。按照這一指示精神,“數字福建”的技術支撐單位省經濟信息中心建立了金字塔型的業務架構,形成“一門戶(省政府門戶網站)、兩整合(省直部門數據中心及信息中心整合)、三張網(福建省政務信息網、福建省電子政務外網、數字福建無線政務專網)、多平臺(福建省網上辦事大廳、省網上行政執法平臺、省電子證照共享平臺等)”的電子政務支撐與應用服務體系,擁有穩定、高效、安全、可靠的服務能力,服務范圍覆蓋全省,可以說在國內首屈一指,綜合效益可觀。   比如,建設全省政務信息網,我們很好地堅持了統建共享,通過一次開發、普遍應用、整體提升,解決了各部門不斷增長的建設需求和財政資金制約的矛盾。僅全省政務信息網的統建共享,省直部門無需各自建一套網絡,就節約了財政資金近7億元,更有力地提升了政府的行政效能和服務能力。   按照習近平總書記當年的決策部署,堅持頂層設計引領和統籌,是17年來“數字福建”建設貫穿始終的紅線。   2008年,開展“數字福建”第二次頂層設計,在全國率先描繪完成全省電子政務總體框架;   2012年,國家工信部、福建省政府共同印發《關于合作推進“數字福建”建設實施方案》,“數字福建”從地方主導上升為中央和地方共同推進的更高層次;   2014年,啟動以體制機制創新為核心的第三次頂層設計;   2015年4月,福建省委、省政府出臺《關于進一步加快“數字福建”建設的若干意見》,再造“數字福建”新框架——到2020年,實現“處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新”,智慧化應用體系基本建成,信息化繼續保持領先,基本實現“數字化、網絡化、可視化、智慧化”的新跨越;   2016年4月14日,“數字福建”建設領導小組研究“十三五”“數字福建”專項規劃,提出到2020年基本實現建設“數字化、網絡化、可視化、智慧化”福建的目標。   深化應用,政務民生企業全面受益   “要以應用為重點推進信息化,抓好全社會信息資源的開發、集成和利用。加快建立和完善各部門各行業的信息系統,鼓勵發展各類公共數據庫,依托網絡,實現社會資源最大共享。要利用政府公共信息網絡平臺開展各種信息化應用,積極推進電子政務的發展,并以企業上網、家庭上網工程為載體,全面推進各個領域的信息化進程。”   ——習近平《縮小數字鴻溝,服務經濟建設》   1.電子政務引領全國風向   從基礎入手、突破重點,“數字福建”建設初始組織實施的一系列重點工程,在政務運行、民生改善、企業信息化等方面,產生了積極效應。   先人一步,福建將電子政務作為“數字福建”建設的龍頭,著力打造統一的政務信息網絡體系、政務信息化應用體系、政務信息資源共享體系,讓公共服務走向集約化、高效率。   福建省經濟信息中心原主任黃國敏說,那時,福建省大部分廳局已建成內部局域網,辦公初步實現自動化,但信息資源數字化和共享程度低。“更大的問題在于,因為沒有統一的數據標準和共享機制、開放的信息服務體系,數據很難交流、共享。”   在國家尚未明確建設思路的情況下,2001年初,在習近平的親自謀劃下,福建省做出統一建設全省政務信息網、開展信息資源整合與開發利用等具有前瞻性的規劃部署,積極探索電子政務項目統建共享的建設模式。   2002年1月16日17時18分,隨著時任省長、省“數字福建”建設領導小組組長習近平輕點鼠標,福建省政務信息網正式開通。   這是具有里程碑意義的一刻。   作為“數字福建”的骨干工程,福建省政務信息網聯通180個省直單位和9個設區市84個縣(區、市),輔以政府系統辦公網、資源網、公眾信息網以及數據庫、共享信息平臺建設,融多媒體通信、政務信息發布、會議系統、信息查詢、網上聯合辦公等業務功能于一體,在國內率先實施了省級政務信息資源標準化、數字化、網絡化、空間化改造,建成分布式、可共享的政務數據庫群。   大數據時代,現在都在講信息共享資源共享,可在當時,人們很難接受、很難理解,部門各自為政,把數據掌握在自己手里。實現互聯互通,不用說行外,業內都有各種聲音。福建省信息化水平能一直保持在全國前列,就是因為有這個前瞻性的政務網絡系統工程。   該工程2001年4月啟動,實現了當年設計、當年施工、當年聯網聯通的預期目標。   在開通儀式上,習近平饒有興致地通過視頻電話系統與基層干部交談。他稱贊政務信息網是“數字福建”的點睛工程,它的開通,標志福建政務信息化建設進入一個新階段。   電子政務的核心不是“電子”,而是“政務”。從決策部署,到建設過程中的關心、指導,再到親自點擊開通,習近平對政務信息網的建設和應用高度重視,寄予厚望。   習近平在開通儀式上發表講話,闡述了他的電子政務理念。   習近平說:“在世界各國積極倡導的信息技術應用領域中,‘電子政府’列為第一位。電子政務是企業信息化和社會生活全面電子化的基礎和關鍵動力。沒有政務信息化,就沒有全面的企業信息化;沒有電子政務,就沒有真正的電子商務。”   他指出:“政務信息化是政務活動和信息技術的結合,它的發展不單單是一個技術問題,而是涉及到政務部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調,所面向的對象是不同的行業、系統和地區以及各社會團體、個人。政務信息化是政府效能建設的重要內容,要與政府職能轉變相結合,提高辦事效率和管理水平,促進政務公開和廉政建設。”   基于對電子政務的深刻理解,習近平對政務信息化建設提出了“轉變工作方式,適應信息網絡化的需要”“加快政務信息資源整合開發利用,提高政務信息化水平”“建立政府公眾信息服務網,提高便民利民服務質量”等具體要求。   習近平提出的這些重要理念,成為福建政務信息化建設、管理和應用的基本遵循。   網絡的建成搭好了基本框架,修好了“主路”,更需要跑“車”運“貨”。只有廣泛開展各種應用和服務,開發、整合政府部門中有共性的信息資源和應用系統,政務信息化和辦公自動化水平才能提高。   隨著接入政務信息網的省、市、縣三級黨政機關和單位不斷增加,視頻會議、公文傳輸、加密通信、辦公自動化等應用廣泛開展,行政效能不斷提升,行政成本逐漸降低,一點一滴地改變著政府部門的工作方式。   以視頻會議系統為例。投入使用不到一年,省政府及省直部門召開10多次省市縣三級視頻會議,各市召開30多次市縣兩級視頻會議,較傳統集中起來的開會方式,節省費用數十萬元。   陳榮輝說,10多年來,福建電子政務一路走在全國先進行列,2002年率先在全國建成全省政務信息網,2009年以全國最快的速度建成全省電子政務外網,2012年建成省級政務云平臺,“數字福建”云計算中心現已全面投入使用。   “中國福建”連續多年進入全國省級政府網站先進行列。現在,打開“中國福建”,你會看到,教育、醫療、交通、住房等十多項公共服務平臺清晰在列,網上審批平臺與官網無縫對接,各地市網上辦事流程簡單明了。   2012年工信部“數字福建”調研報告高度評價說:“數字福建”在全國第一個建成省市二級大型政務信息共享平臺;在全國第一個建成規范標準統一、資源目錄引導、共享平臺交換、管理運行有序的政務信息共享體系。   電子政務具體如何開展?效果如何?習近平十分關心。   對稅收信息化,他就關注有加。   2001年6月28日上午,時任省長習近平在福建省國稅局金稅工程開通儀式現場,按動了網絡聯通按鈕,分布在全省國稅系統基層單位的115個計算機廣域網接點瞬間全線貫通,并網運行。   在聽取金稅工程建設情況匯報后,習近平下達了開通指令。接著,他又前往省地稅局,察看地稅系統信息化建設情況,聽取全省地稅征管信息系統建設情況匯報,并觀看了演示。   原金稅工程協調小組副組長、省國稅局信息中心副主任方新加用了三個“沒想到”來描述當時的情形。   【方新加講述】   沒想到省長這么重視,親自來參加這個部門的活動,因此,我們特地向國家稅務總局作了匯報;沒想到他不但認真聽取了金稅工程匯報,還詳細了解業務操作過程,問得那么細;沒想到他興致那么濃厚,原來只安排個把小時,結果整整看了一個上午。   那時,正值盛夏,會議室在15層頂樓,習近平不時掏出手絹擦額頭上的汗。他還饒有興致地查詢了2家納稅企業的情況,一家是大型連鎖超市,一家是對外勞務合作公司,通過企業發票使用情況了解企業經營情況。   在座談時,習近平說,21世紀,我們提出了一個重要任務,就是建設“數字福建”,也就是福建的信息化。稅務系統的信息化,是“數字福建”的重要組成部分。金稅工程下一步在深度、廣度上要進一步配套完善,無論在堵塞漏洞防止偷稅,還是在電子政務上,包括下一步加強稅收征管,都有一個革命性、根本性的變化。   按照習近平的指示,福建省稅收信息化建設穩步推進,走在全國前列。作為國家金稅工程的延伸,計算機遠程電子申報是稅收征管信息化發展的方向。2002年3月,青島啤酒(福州)有限公司、福建瑞達電子公司等9家企業,作為第一批試用企業,通過互聯網成功申報繳納了稅款,稅收網上申報在福建成為現實。   “現在,網上申報已經很普通,但在當時,這種既便捷又準確的申報方式是很先進的,為企業節省了大量人力物力精力。”省數字辦原副主任林明庶說。   2.實實在在為老百姓提供信息化服務   讓群眾切身感受到信息化帶來的便利,把推進信息化與提高公共服務水平結合起來,是習近平當年提出的要求,是“數字福建”追求的目標之一。   鼓樓區是省會福州的中心城區。2001年5月,省政府將信息化程度較高的鼓樓區確定為“數字福建”重點項目建設示范區。   鼓樓區信息化建設的思路是,“以電子政務為龍頭帶動,以市場化運作為主要模式,以信息化社區建設為切入點”,按照“貼近生活、貼近生產、貼近社會、貼近實際”的要求,循序漸進,量力而行。   當時鼓樓區信息化人才十分稀有。“數字福建”專家委員會的專家就是鼓樓示范區的顧問,他們下到一個個小區,手把手指導建設。   由于不同小區的電腦普及率相差極大,“數字鼓樓”選擇的方案是通過建設信息化居民示范小區來帶動社區信息化。基礎較好的屏西、湖前、天元等7個小區成為信息化社區建設試點。   2001年年底,7個試點小區基本實現寬帶網布線到戶,網絡接入率比原來提高5~10倍,初步構建了社區信息服務網絡,服務內容包括電子商務、遠程教學、電子娛樂、社區中介服務等。   “數字鼓樓”建設,得到了習近平的關注。2002年1月16日,全省政務信息網開通當天下午,習近平察看了鼓樓區湖前小區信息化社區。   原先并沒有實地察看社區信息化點的安排,但習近平指定要下到小區去看實際成效。   湖前是省直機關小區,設立了全省第一個社區居民電子閱覽室,首批配備了10臺電腦,供居民上網沖浪。習近平很關心兩件事。第一是網絡會不會通,居民能夠從網上看到什么信息。他非常認真地看一個老人如何上網,問“上網快不快”;第二是遠程自助繳水電費系統。當時小區已有幾幢樓安裝了水電自動抄表系統,電表已經用起來了。他仔細了解如何遠程抄電表,問“是否精準”。當時網絡帶寬入戶才2兆左右,工作人員說,還需配合人工抄表核對。習近平要求他們不搞花架子、不作秀,要扎扎實實做到“四個貼近”,實實在在為老百姓提供信息化服務。   正是因為按照這個要求,鼓樓社區信息化才會一路走下來,在全國社區信息化中獨樹一幟。當時,連北京、上海、深圳都一再派人來參觀。   現在,福州市民大多熟知一句話:“12345,有事找政府。”“12345”就是依托“數字鼓樓”開通的電子政務服務系統,市民只需撥打電話“12345”或進入鼓樓區政務網站,點擊“呼叫直通車12345”,就可進行政務咨詢、市政管理投訴、效能舉報等。   3.讓更多企業在信息化浪潮中成長   就在考察湖前小區的那天,在小區里的一間社區活動室里,習近平召集省直有關部門和參與“數字福建”建設的企業負責人開了一場座談會。   “當時就明確了方向,就是信息化不應由政府大包大攬,而要動員社會力量參與。”時任省數字辦副主任、現任中央網信辦副主任莊榮文回憶說。   榕基公司正是參加那場座談會的企業之一。公司董事長、總裁魯峰在會上作了數字小區建設情況匯報。“政務信息化,一端是政府,一端是社區居民,我介紹了通過互聯網,政府能夠為百姓提供哪些服務。”魯峰說。   這家從事軟件開發的公司1993年10月成立,1997年后業務逐步拓展到交通政務、協同辦公、內容管理等,成為優秀的行業應用軟件開發和系統集成商。   2001年,“數字福建”建設伊始,榕基公司就參與了“三網一庫”等項目的前期工作,特別是“中國福建”門戶網站的規劃、設計、建設,進而成為“數字福建”建設的重要參與企業之一。   憑借在“數字福建”建設中積累的經驗和技術、品牌、人才等優勢,榕基的市場拓展到北京、河南、廣東、浙江等地,如今已是國內電子政務細分領域最具競爭力的服務商之一。   “如果不是參與‘數字福建’建設,榕基的發展不可能這么快。可以說,參與‘數字福建’建設,是公司發展的一個里程碑。”魯峰感慨地說。   在信息化浪潮中成長的企業,遠遠不只榕基這一家。   1994年,胡鋼、王晶等創立新大陸公司。草創之初,企業遭遇成長的煩惱,時任省委常委、福州市委書記習近平給予大力支持。20多年勵精圖治,新大陸成長為橫跨物聯網等多個領域的高科技產業集團,是中國唯一掌握二維碼識讀引擎核心技術的企業,全球僅5家企業擁有此技術。   2014年11月1日,習近平總書記來閩考察期間,專門來到新大陸科技集團,指出創新是我們國家也是每個企業發展的必由之路,希望他們牢牢扭住科技創新和成果快速產業化,牢牢扭住產業發展前沿,牢牢扭住占領國際市場。   十多年來,福建涌現出多家像榕基、新大陸一樣的卓越的信息產業企業,在“數字福建”建設中發揮著重要作用。全省有50多家企業在專業細分領域居全國乃至全球領先水平, 13家企業入選全國軟件前200強,入選企業數位居全國第4位。   薪火相傳,再創輝煌。   17年來,福建省委、省政府始終遵循習近平總書記當年確定的目標和方向,緊緊圍繞“堅持統一領導、統籌規劃、統一標準、資源整合”的頂層設計和全省“一盤棋”的建設思路,持續深化體制機制創新,扎實推進“數字福建”建設這項信息化世紀工程,基本建立起具有福建特色的集約化、低成本、可共享和可持續的區域信息化發展模式,信息化已成為經濟社會發展的強大驅動力,數字經濟占福建省經濟總量比重已超三分之一。目前,全省信息化綜合指數居全國第六位,互聯網普及率居第四位,兩化融合水平居第七位,省級政務門戶網站測評居第四位,信息經濟發展規模居第六位。   習近平當年描繪的福建信息化藍圖正精彩呈現。   “如果我看得更遠一點的話,是因為我站在巨人的肩膀上。”300多年前,科學巨子牛頓如是說。   改革開放以來,福建經濟社會發展又好又快,這得益于一個個“巨人的肩膀”。“數字福建”,正是這樣的一個“巨人的肩膀”。(記者 吳孝武 段金柱 王永珍 鄭璜)

2017-08-28福建日報    閱讀: {{ h4763026}}

福建省政務數據管理辦法

  《福建省政務數據管理辦法》已經2016年10月9日省人民政府第71次常務會議通過,現予公布,自公布之日起施行。   省 長 于偉國   2016年10月15日   福建省政務數據管理辦法   第一章 總  則   第一條 為了加強政務數據管理,推進政務數據匯聚共享和開放開發,加快“數字福建”建設,增強政府公信力和透明度,提高行政效率,提升服務水平,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。   第二條 在本省行政區域內從事政務數據采集處理、登記匯聚、共享服務、開放開發及其相關管理活動,適用本辦法。涉及國家秘密的政務數據管理,按照國家和本省有關規定執行。   本辦法所稱政務數據是指國家機關、事業單位、社會團體或者其他依法經授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務企業(以下統稱數據生產應用單位)在履行職責過程中采集和獲取的或者通過特許經營、購買服務等方式開展信息化建設和應用所產生的數據。   第三條 政務數據資源屬于國家所有,納入國有資產管理,并遵循統籌管理、充分利用、鼓勵開發、安全可控的原則。   第四條 縣級以上人民政府應當加強對政務數據管理工作的領導,建立協調機制,協調解決政務數據管理和開發利用中的重大問題,所需經費列入同級財政預算。   第五條 省、設區市人民政府承擔政務數據管理工作的機構(以下簡稱數據管理機構)負責本行政區域政務數據的統籌管理、開發利用和指導監督等工作。縣(市、區)人民政府電子政務管理部門負責本行政區域政務數據管理工作。   縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好政務數據管理的相關工作。   第六條 數據生產應用單位應當依照職責依法采集處理政務數據,做好政務數據登記匯聚、更新維護,開展共享應用和公共服務,配合數據管理機構做好開放開發工作。   第七條 技術服務單位可以根據授權或者委托承擔政務數據登記匯聚、共享應用、公共服務、開放開發的技術支撐,以及有關平臺建設運行、安全保障和日常管理等工作。   第八條 數據管理機構應當對數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行情況進行監督檢查,加強對技術服務單位服務監督評價,評估檢查政務數據開放開發情況,及時糾正相關違法違規行為。   第九條 政務信息化項目審批部門和財政部門應當將數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行情況作為項目驗收或者資金安排的重要依據。   凡不符合政務數據共享要求的,不予審批建設項目,不予安排運行維護經費。   第十條 鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數據的開發利用,充分發揮政務數據效益。   對在政務數據管理工作中作出突出貢獻的單位和個人,縣級以上人民政府予以表彰獎勵。   第二章 采集處理   第十一條 政務數據采集實行目錄管理。數據管理機構應當做好數據頂層設計,遵循“一數一源”原則,會同數據生產應用單位編制政務數據采集目錄,并根據機構職能或者特殊業務需要做好目錄更新。   設區市、縣(市、區)政務數據采集目錄應當與省政務數據采集目錄相銜接。   第十二條 數據生產應用單位應當按照政務數據采集目錄和相關標準規范,組織開展數據采集工作,不得采集目錄范圍外的數據。   數據生產應用單位因特殊業務或者緊急需要,可以臨時采集目錄范圍外數據。   第十三條 除法律、法規另有規定外,能通過共享獲取的政務數據,數據生產應用單位不再重復采集。   公民、法人或者其他組織在前一個業務環節已經提交的政務數據,數據生產應用單位在下一個業務環節不再要求提交。   第十四條 數據生產應用單位應當積極推行政務數據一個窗口受理、共享獲得、聯機驗證的采集機制,避免重復采集,保障數據準確。   第十五條 數據管理機構應當會同數據生產應用單位建立政務數據質量管控機制,實施數據質量全程監控、定期檢查。   第十六條 數據生產應用單位應當在其職責范圍內負責保障政務數據質量和數據更新維護,開展數據比對、核查、糾錯,確保數據的準確性、時效性、完整性和可用性。   第三章 登記匯聚   第十七條 政務數據登記匯聚應當遵循應登盡登、應匯盡匯、完整準確的原則。   第十八條 數據生產應用單位應當按照技術標準和管理規范,在政務信息資源目錄服務系統登記數據。   第十九條 政務數據匯聚共享平臺是政務數據匯聚和共享應用的載體,由省、設區市數據管理機構按照統一標準在省和設區市兩級建設部署、分布運行,實現互聯互通。縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織不得建設獨立的政務數據匯聚共享平臺。原有跨部門信息共享交換系統應當遷移到統一的政務數據匯聚共享平臺。   第二十條 省、設區市數據生產應用單位可以依照業務需要和數據匯聚規則,依托統一的政務數據匯聚共享平臺開展行業數據匯聚,構建行業數據資源子平臺。   第二十一條 數據生產應用單位應當將本部門業務信息系統接入本地區政務數據匯聚共享平臺,并按照采集目錄、登記信息以及標準規范,在規定期限內向政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。   第二十二條 數據生產應用單位應當在新建信息化項目竣工驗收前登記匯聚項目相關數據。   對未實施匯聚的新建項目,政務信息化項目審批部門不得予以驗收,財政部門不得安排資金。   第四章 共享服務   第二十三條 政務數據共享應用和公共服務應當遵循分級分類、依職共享、創新應用、精細服務的原則。   第二十四條 政務數據按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型。   可以提供給所有數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于無條件共享類。   僅可以提供給相關數據生產應用單位共享使用或者僅部分內容能提供給相關數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于有條件共享類。   尚不具備條件提供給其他數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于暫不共享類。   凡列入暫不共享類的,應當有法律、行政法規或者國家有關政策作為依據,有關數據生產應用單位應當積極創造條件擴大其共享范圍。   第二十五條 數據生產應用單位應當根據履職需要使用共享數據。屬于無條件共享類的,可以直接從政務數據匯聚共享平臺獲取;屬于有條件共享類的,應當向數據管理機構提出申請。數據管理機構應當按照規定程序對申請予以審定,并將有條件共享情況告知相關數據生產應用單位。   第二十六條 數據生產應用單位應當在行政審批、市場監管、城鄉治理中采用比對驗證、檢索查詢、接口訪問、數據交換等方式,實時共享政務數據。   第二十七條 數據管理機構應當會同數據生產應用單位制定政務數據共享應用和公共服務標準,實行主動推送,推廣精細服務,并開展評價。   第二十八條 數據生產應用單位應當支持利用大數據開展監督,發揮信息公示、預警、引導作用,提高社會運行的預見性和精細化。   第五章 開放開發   第二十九條 省、設區市數據管理機構應當會同數據生產應用單位編制、公布政務數據開放目錄,并及時更新。   除法律、法規另有規定外,涉及商業秘密、個人隱私的政務數據應當進行脫密脫敏處理后開放。   第三十條 省、設區市數據管理機構應當依照政務數據開放目錄,依托統一的政務數據開放平臺,向社會開放政務數據。   第三十一條 省政務數據開放平臺是全省政務數據開放的統一平臺,由省數據管理機構組織建設。   經省數據管理機構批準,有條件的設區市可以建設政務數據開放子平臺,子平臺應當通過省數據管理機構組織的連通性和安全性等測試。   縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織、個人不得建設政務數據開放平臺。   第三十二條 政務數據按照開放類型分為普遍開放類和授權開放類。   屬于普遍開放類的,公民、法人或者其他組織可以直接從政務數據開放平臺獲取;屬于授權開放類的,內資控股法人企業、高校或者科研院所可以向省或者設區市數據管理機構申請。   第三十三條 省、設區市數據管理機構應當按照規定程序,對符合條件的申請對象予以授權,并將授權情況告知相關數據生產應用單位。涉及將授權開放的數據進行商業開發的,應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發對象。   高校或者科研院所獲得的數據只能用于科研教育等公益性活動。   第三十四條 省、設區市數據管理機構可以授權有關企業以數據資產形式吸收社會資本合作進行數據開發利用;授權企業應當通過公開招標等競爭性方式確定合作開發對象。   第三十五條 授權開發對象或者合作開發對象應當按照法律、法規和協議,進行數據開發利用,保障數據安全,定期向授權數據管理機構報告開發利用情況,其依法獲得的開發收益權益受法律保護。   開發的數據產品應當注明所利用政務數據的來源和獲取日期。   第三十六條 組織開放開發的數據管理機構應當根據數據開發利用價值貢獻度,合理分配開發收入。屬于政府取得的授權收入應當作為國有資產經營收益,按照規定繳入同級財政金庫。   第六章 安全保障   第三十七條 信息網絡安全監管部門應當會同數據管理機構、數據生產應用單位、技術服務單位建立政務數據安全保障體系,實施分級分類管理,建立安全應用規則,防止越權使用數據,定期進行安全評估,建立安全報告和應急處置機制。   第三十八條 數據生產應用單位應當加強政務數據采集處理、共享應用和公共服務的安全保障工作。   第三十九條 技術服務單位應當加強平臺安全防護,建立應急處置、備份恢復機制,保障數據、平臺安全、可靠運行。   技術服務單位應當對信息資源及副本建立應用日志審計,確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護情況等所有操作可追溯,日志記錄保留時間不少于3年,并根據需要將使用日志推送給相應的數據生產應用單位。   第四十條 政務數據涉及商業秘密、個人隱私的,應當遵守有關法律、法規規定。   第四十一條 未經批準,任何單位和個人均不得更改和刪除政務數據。   第七章 法律責任   第四十二條 違反本辦法規定,數據生產應用單位有下列情形之一的,由數據管理機構或者有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的,給予通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,責令賠償損失;構成犯罪的,依法追究刑事責任:   (一)擅自擴大數據采集范圍的;   (二)重復采集數據的;   (三)未在規定期限內匯聚數據的;   (四)未按照規定使用共享數據的;   (五)違規使用涉及商業秘密、個人隱私的政務數據的;   (六)擅自更改或者刪除政務數據的;   (七)其他違反本辦法規定行為的。   第四十三條 數據管理機構及其工作人員在數據管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   第八章 附  則   第四十四條 本辦法自公布之日起施行。   

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福建省政務數據管理辦法

  《福建省政務數據管理辦法》已經2016年10月9日省人民政府第71次常務會議通過,現予公布,自公布之日起施行。   省 長 于偉國   2016年10月15日   福建省政務數據管理辦法   第一章 總  則   第一條 為了加強政務數據管理,推進政務數據匯聚共享和開放開發,加快“數字福建”建設,增強政府公信力和透明度,提高行政效率,提升服務水平,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。   第二條 在本省行政區域內從事政務數據采集處理、登記匯聚、共享服務、開放開發及其相關管理活動,適用本辦法。涉及國家秘密的政務數據管理,按照國家和本省有關規定執行。   本辦法所稱政務數據是指國家機關、事業單位、社會團體或者其他依法經授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務企業(以下統稱數據生產應用單位)在履行職責過程中采集和獲取的或者通過特許經營、購買服務等方式開展信息化建設和應用所產生的數據。   第三條 政務數據資源屬于國家所有,納入國有資產管理,并遵循統籌管理、充分利用、鼓勵開發、安全可控的原則。   第四條 縣級以上人民政府應當加強對政務數據管理工作的領導,建立協調機制,協調解決政務數據管理和開發利用中的重大問題,所需經費列入同級財政預算。   第五條 省、設區市人民政府承擔政務數據管理工作的機構(以下簡稱數據管理機構)負責本行政區域政務數據的統籌管理、開發利用和指導監督等工作。縣(市、區)人民政府電子政務管理部門負責本行政區域政務數據管理工作。   縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好政務數據管理的相關工作。   第六條 數據生產應用單位應當依照職責依法采集處理政務數據,做好政務數據登記匯聚、更新維護,開展共享應用和公共服務,配合數據管理機構做好開放開發工作。   第七條 技術服務單位可以根據授權或者委托承擔政務數據登記匯聚、共享應用、公共服務、開放開發的技術支撐,以及有關平臺建設運行、安全保障和日常管理等工作。   第八條 數據管理機構應當對數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行情況進行監督檢查,加強對技術服務單位服務監督評價,評估檢查政務數據開放開發情況,及時糾正相關違法違規行為。   第九條 政務信息化項目審批部門和財政部門應當將數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行情況作為項目驗收或者資金安排的重要依據。   凡不符合政務數據共享要求的,不予審批建設項目,不予安排運行維護經費。   第十條 鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數據的開發利用,充分發揮政務數據效益。   對在政務數據管理工作中作出突出貢獻的單位和個人,縣級以上人民政府予以表彰獎勵。   第二章 采集處理   第十一條 政務數據采集實行目錄管理。數據管理機構應當做好數據頂層設計,遵循“一數一源”原則,會同數據生產應用單位編制政務數據采集目錄,并根據機構職能或者特殊業務需要做好目錄更新。   設區市、縣(市、區)政務數據采集目錄應當與省政務數據采集目錄相銜接。   第十二條 數據生產應用單位應當按照政務數據采集目錄和相關標準規范,組織開展數據采集工作,不得采集目錄范圍外的數據。   數據生產應用單位因特殊業務或者緊急需要,可以臨時采集目錄范圍外數據。   第十三條 除法律、法規另有規定外,能通過共享獲取的政務數據,數據生產應用單位不再重復采集。   公民、法人或者其他組織在前一個業務環節已經提交的政務數據,數據生產應用單位在下一個業務環節不再要求提交。   第十四條 數據生產應用單位應當積極推行政務數據一個窗口受理、共享獲得、聯機驗證的采集機制,避免重復采集,保障數據準確。   第十五條 數據管理機構應當會同數據生產應用單位建立政務數據質量管控機制,實施數據質量全程監控、定期檢查。   第十六條 數據生產應用單位應當在其職責范圍內負責保障政務數據質量和數據更新維護,開展數據比對、核查、糾錯,確保數據的準確性、時效性、完整性和可用性。   第三章 登記匯聚   第十七條 政務數據登記匯聚應當遵循應登盡登、應匯盡匯、完整準確的原則。   第十八條 數據生產應用單位應當按照技術標準和管理規范,在政務信息資源目錄服務系統登記數據。   第十九條 政務數據匯聚共享平臺是政務數據匯聚和共享應用的載體,由省、設區市數據管理機構按照統一標準在省和設區市兩級建設部署、分布運行,實現互聯互通。縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織不得建設獨立的政務數據匯聚共享平臺。原有跨部門信息共享交換系統應當遷移到統一的政務數據匯聚共享平臺。   第二十條 省、設區市數據生產應用單位可以依照業務需要和數據匯聚規則,依托統一的政務數據匯聚共享平臺開展行業數據匯聚,構建行業數據資源子平臺。   第二十一條 數據生產應用單位應當將本部門業務信息系統接入本地區政務數據匯聚共享平臺,并按照采集目錄、登記信息以及標準規范,在規定期限內向政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。   第二十二條 數據生產應用單位應當在新建信息化項目竣工驗收前登記匯聚項目相關數據。   對未實施匯聚的新建項目,政務信息化項目審批部門不得予以驗收,財政部門不得安排資金。   第四章 共享服務   第二十三條 政務數據共享應用和公共服務應當遵循分級分類、依職共享、創新應用、精細服務的原則。   第二十四條 政務數據按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型。   可以提供給所有數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于無條件共享類。   僅可以提供給相關數據生產應用單位共享使用或者僅部分內容能提供給相關數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于有條件共享類。   尚不具備條件提供給其他數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于暫不共享類。   凡列入暫不共享類的,應當有法律、行政法規或者國家有關政策作為依據,有關數據生產應用單位應當積極創造條件擴大其共享范圍。   第二十五條 數據生產應用單位應當根據履職需要使用共享數據。屬于無條件共享類的,可以直接從政務數據匯聚共享平臺獲取;屬于有條件共享類的,應當向數據管理機構提出申請。數據管理機構應當按照規定程序對申請予以審定,并將有條件共享情況告知相關數據生產應用單位。   第二十六條 數據生產應用單位應當在行政審批、市場監管、城鄉治理中采用比對驗證、檢索查詢、接口訪問、數據交換等方式,實時共享政務數據。   第二十七條 數據管理機構應當會同數據生產應用單位制定政務數據共享應用和公共服務標準,實行主動推送,推廣精細服務,并開展評價。   第二十八條 數據生產應用單位應當支持利用大數據開展監督,發揮信息公示、預警、引導作用,提高社會運行的預見性和精細化。   第五章 開放開發   第二十九條 省、設區市數據管理機構應當會同數據生產應用單位編制、公布政務數據開放目錄,并及時更新。   除法律、法規另有規定外,涉及商業秘密、個人隱私的政務數據應當進行脫密脫敏處理后開放。   第三十條 省、設區市數據管理機構應當依照政務數據開放目錄,依托統一的政務數據開放平臺,向社會開放政務數據。   第三十一條 省政務數據開放平臺是全省政務數據開放的統一平臺,由省數據管理機構組織建設。   經省數據管理機構批準,有條件的設區市可以建設政務數據開放子平臺,子平臺應當通過省數據管理機構組織的連通性和安全性等測試。   縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織、個人不得建設政務數據開放平臺。   第三十二條 政務數據按照開放類型分為普遍開放類和授權開放類。   屬于普遍開放類的,公民、法人或者其他組織可以直接從政務數據開放平臺獲取;屬于授權開放類的,內資控股法人企業、高校或者科研院所可以向省或者設區市數據管理機構申請。   第三十三條 省、設區市數據管理機構應當按照規定程序,對符合條件的申請對象予以授權,并將授權情況告知相關數據生產應用單位。涉及將授權開放的數據進行商業開發的,應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發對象。   高校或者科研院所獲得的數據只能用于科研教育等公益性活動。   第三十四條 省、設區市數據管理機構可以授權有關企業以數據資產形式吸收社會資本合作進行數據開發利用;授權企業應當通過公開招標等競爭性方式確定合作開發對象。   第三十五條 授權開發對象或者合作開發對象應當按照法律、法規和協議,進行數據開發利用,保障數據安全,定期向授權數據管理機構報告開發利用情況,其依法獲得的開發收益權益受法律保護。   開發的數據產品應當注明所利用政務數據的來源和獲取日期。   第三十六條 組織開放開發的數據管理機構應當根據數據開發利用價值貢獻度,合理分配開發收入。屬于政府取得的授權收入應當作為國有資產經營收益,按照規定繳入同級財政金庫。   第六章 安全保障   第三十七條 信息網絡安全監管部門應當會同數據管理機構、數據生產應用單位、技術服務單位建立政務數據安全保障體系,實施分級分類管理,建立安全應用規則,防止越權使用數據,定期進行安全評估,建立安全報告和應急處置機制。   第三十八條 數據生產應用單位應當加強政務數據采集處理、共享應用和公共服務的安全保障工作。   第三十九條 技術服務單位應當加強平臺安全防護,建立應急處置、備份恢復機制,保障數據、平臺安全、可靠運行。   技術服務單位應當對信息資源及副本建立應用日志審計,確保信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護情況等所有操作可追溯,日志記錄保留時間不少于3年,并根據需要將使用日志推送給相應的數據生產應用單位。   第四十條 政務數據涉及商業秘密、個人隱私的,應當遵守有關法律、法規規定。   第四十一條 未經批準,任何單位和個人均不得更改和刪除政務數據。   第七章 法律責任   第四十二條 違反本辦法規定,數據生產應用單位有下列情形之一的,由數據管理機構或者有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的,給予通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,責令賠償損失;構成犯罪的,依法追究刑事責任:   (一)擅自擴大數據采集范圍的;   (二)重復采集數據的;   (三)未在規定期限內匯聚數據的;   (四)未按照規定使用共享數據的;   (五)違規使用涉及商業秘密、個人隱私的政務數據的;   (六)擅自更改或者刪除政務數據的;   (七)其他違反本辦法規定行為的。   第四十三條 數據管理機構及其工作人員在數據管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   第八章 附  則   第四十四條 本辦法自公布之日起施行。   

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